各縣、特區、區人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業單位： 　　根據省人民政府辦公廳《關于開展“十一五”規劃中期評估有關工作的通知》（黔府辦發（2008）58號）要求，須在2008年8月30日前完成我市“十一五”規劃綱要中期評估。為保證我市“十一五”規劃綱要中期評估工作的順利開展，確保我市“十一五”規劃綱要的順利實施，市發展改革委制定了《六盤水市“十一五”規劃中期評估實施方案》，經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真抓好落實。 　　二〇〇八年七月二十八日 　　六盤水市“十一五”規劃中期評估實施方案 　　（市發展改革委） 　　一、評估目的 　　“十一五”時期，是我市經濟社會加快發展的重要時期，為檢驗“十一五”規劃綱要實施以來的發展成果，了解和掌握全市實施“十一五”規劃工作進展情況，各項指標完成及存在的問題，總結推廣好的經驗做法，科學調整發展目標，進一步明確產業發展重點和布局，科學謀劃項目尤其是重大項目，為掀起新一輪建設高潮作好充分準備。一是推進“十一五”規劃實施，督促有關方面加大實施力度；二是調整“十一五”規劃目標、內容，更好地發揮規劃的指導作用；三是分析熱點和難點問題，提出加快推進規劃中后期實施意見；四是提高規劃水平，為今后開展五年規劃的研究和編制奠定良好的基礎。 　　二、評估原則 　　（一）此次評估的是市“十一五”綱要中確定的相關目標和部分重大項目實施進展情況。 　　（二）評估數據以2007年底的數據為基礎，根據實際工作需要，部分數據可延伸到2008年上半年，總結兩年來實施的有關情況。 　　（三）全面與重點相結合原則。對“十一五”規劃綱要確定目標和任務進行全面評估；對重點和難點指標，特別是部分約性目標要從執行過程到實施結果進行重點評估；采取全面評估與抽取部分項目現場評估相結合。 　　（四）定量與定性相結合原則。對有明確指標的目標，要在定量的基礎上進行定性分析；對無明確指標的目標，通過定性描述與分析。通過定量與定性評估，客觀分析、評價“十一五”規劃的各項目標，特別是重點目標實施進展情況，階段性目標實現狀況，每一年的變化情況等是否均已達到預期目標，找出存在的重點、難點問題及原因。 　　（五）評估與指導相結合原則。通過評估總結經驗，查找問題的同時，針對重點、難點問題和綱要的實施提出指導意見。 　　三、評估內容 　　（一）基本情況。主要包括全市生產總值、人均生產總值、全社會固定資產投資及起支撐作用的重大項目建設情況、社會消費品零售總額、財政總收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、促進城鄉就業人數、城鎮登記失業率、畜牧業產值占農業產值的比重、單位生產總值能耗、工業固體廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率、礦產資源綜合回收率、城鎮化水平、森林覆蓋率、人口自然增長率、安全生產以及科技、教育、文化、衛生、廣播電視等社會事業方面的發展目標。 　　（二）綱要目標落實情況。客觀分析、評價“十一五”規劃綱要各項指標的完成情況，特別是重點指標的完成情況。是否達到規定的階段性目標。能否如期完成。存在的重點難點問題及原因等。 　　（三）政策措施情況。包括法律法規、政策措施、經費投入、組織保障、項目支持等。 　　四、評估方法 　　（一）分級進行，以自查為主。市、縣（特區、區）分別評估本級“十一五”規劃。市“十一五”規劃綱要中涉及到有關部門工作任務和承擔有專項規劃的單位，要結合本單位的目標進行自查評估，最終形成部門評估報告報市“十一五”規劃領導小組辦公室（市發展改革委）。 　　（二）總體評估和具體指標評估相結合。要對“十一五”規劃綱要的經濟社會發展指標內容進行總體評估和綜合評價。對具體指標的評估，采用相對評價和絕對評價法，對能統一客觀標準的指標，采用絕對評價法進行；對無法確定統一客觀標準的指標，采用相對評價法進行。各級各有關單位的自查評估報告都要對綱要實施情況進行全面、系統的評估和分析，做到既有描述，也有評價，同時還要有數據、有分析。評估內容要結合綱要目標要求和工作情況，突出本單位工作重點。 　　五、評估要求 　　（一）建立評估工作機構。各縣（特區、區）、市有關部門可根據自身工作實際，成立相應的評估工作機構，建立健全評估工作機制。 　　（二）形成評估報告 　　1.評估報告主要內容：（1）基本情況；（2）數據分析；（3）分領域綱要目標、指標達標情況；（4）“十一五”規劃綱要總結評價（包括經驗與存在的不足）；（5）政策措施與建議。 　　2.各有關單位的自查評估報告及相關資料要及時報送市“十一五”規劃領導小組辦公室。由市“十一五”規劃領導小組辦公室形成全市評估報告初稿，送市人大、政協、各民主黨派及市直有關部門征求意見后報市政府研究，最后報市人大常委會審議。 　　3.宣傳和利用評估成果。各有關單位要對評估得到的資料及時分析利用，向政府提交有關意見建議，加大工作力度，推動“十一五”規劃重點目標的突破。同時，要抓住契機，大力宣傳“十一五”規劃所取得的進展和成效。通過宣傳，動員全社會關心、重視和支持“十一五”規劃實施工作，形成規劃實施的良好社會氛圍。 　　六、評估報告成果應用 　　“十一五”規劃評估工作結束后，要加強與省和各縣、特區、區的銜接和協調。 　　（一）根據我市發展實際，對部分差距較大的主要指標，該調整的要做適當調整，增強規劃的科學性和指導性。 　　（二）加強與省的銜接和協調，將今后對我市經濟社會發展有重要影響的交通基礎設施項目、水利基礎設施項目、重化工項目、社會事業項目等納入省調整“十一五”規劃的重點。 　　（三）各有關部門要根據評估中存在的問題，及時分析原因，找準下一步工作的重點和方向，切實抓好落實，確保全市“十一五”規劃目標的順利實施。 　　七、評估時間安排 　　（一）2008年7月31日前，制定評估方案。 　　（二）2008年8月上旬，召開工作會議。 　　（三）2008年8月15日前，市有關單位向市“十一五”規劃領導小組辦公室提交自查評估報告及相關資料。 　　（四）2008年8月30日前，市“十一五”規劃領導小組辦公室向市政府提交“十一五”規劃中期評估報告。 　　八、成立市“十一五”規劃中期評估工作領導小組及辦公室 　　領導小組組長由市人民政府分管領導擔任，市人民政府聯系發展改革工作的副秘書長、市發展改革委主任任副組長，市發展改革委、市經貿委、市財政局、市交通局、市建設局、市規劃局、市商務局、市農辦、市農業局、市林業局、市畜牧局、市扶貧辦、市水利局、市科技局、市教育局、市文化局、市人事局、市衛生局、市民政局、市勞動保障局、市國土資源局、市煤炭局、市人口計生局、市統計局、市環保局、市旅游局、市鄉鎮企業局、市體育局、市廣播電視局、市民宗局、市文明辦、市郵政局、六盤水電信分公司、六盤水供電局、市經濟發展研究中心等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室在市發展改革委。 　　各縣、特區、區可根據情況成立相應機構，及時開展“十一五”規劃的中期評估工作。