發文單位：福建省福州市人民政府辦公廳 文 號：榕政辦（2008）35號 發布日期：2008-3-4 執行日期：2008-3-4 各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　現將《福州市人民政府辦公廳關于開展規范行政處罰自由裁量權工作的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○○八年三月四日 福州市人民政府辦公廳關于開展規范行政處罰自由裁量權工作的實施意見 　　為促進行政權力公開透明、規范運行，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，嚴格執法程序，正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《中共福州市委反腐協調小組關于做好當前預防腐敗幾項重點工作的實施意見》以及《福州市規范行政處罰自由裁量權規定》，制定本實施意見。 　　一、 指導思想 　　規范行政處罰自由裁量權工作總的指導思想是，全面貫徹落實《行政處罰法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以法律、法規、規章為依據，以規范行政處罰自由裁量權，建立和完善行政執法工作制度為內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，從源頭上防止濫用和亂用行政處罰自由裁量權，促進行政權力規范運行，進一步轉變機關作風，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，優化經濟發展環境，切實推進依法行政。 　　二、 目標要求 　　規范行政處罰自由裁量權工作的目標要求是：行政執法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監督，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的。行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則。行政處罰程序公開透明，保證法律、法規、規章全面正確實施。進一步提高廣大行政執法人員依法行政水平，實現行政執法工作的法制化和規范化，為我市經濟和社會發展創造良好的法制環境。 　　三、 實施范圍 　　市、縣（市）區兩級具有行政執法職權的行政執法主體（包括法定行政機關，法律、法規授權組織和依法受委托組織）均應按照《福州市規范行政處罰自由裁量權規定》及本實施意見的要求，開展規范行政處罰自由裁量權工作。 　　四、 主要任務和工作步驟 　　（一）制定本部門具體實施方案（2008年3月底前完成） 　　各行政執法部門要按照《福州市規范行政處罰自由裁量權規定》和本實施意見要求，制定本部門規范行政處罰自由裁量權工作的具體實施方案。 　　（二）梳理行政執法依據，編制目錄（2008年3月底前完成） 　　各行政執法部門應在去年梳理行政執法依據的基礎上，進一步梳理、確定本單位行政處罰自由裁量事項，將現行有效的行政處罰依據（包括頒布機關、違法行為、處罰種類和標準、幅度等）編制成目錄。 　　（三）制定具體裁量標準（2008年6月底前完成） 　　各行政執法部門應按照過罰相當和處罰與教育相結合的原則，對自由裁量權的運用范圍、行使條件、裁量幅度等，進行合理細化分解，根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，結合本單位行政執法具體情況，將違法行為劃分為輕微、一般、嚴重等種類或標準，并制定出相應的行政處罰具體適用標準。對多個行政法規中行政處罰行為和標準有相近規定的進行合并，盡量使用一個處罰標準。在規范裁量權方面，應當遵循以下原則：1、行為人有輕微違法行為，沒有給他人或者社會公共利益造成危害后果的，一般不予行政處罰；2、行為人有違法行為，法律、法規、規章規定可以從輕或者減輕處罰的，應當從輕或者減輕處罰；3、行為人有違法行為，法律、法規、規章沒有從輕或者減輕處罰規定的，確定一種處罰和一個罰款標準；4、行為人有違法行為，法律、法規、規章規定罰款標準幅度較大的，根據情節，確定不同的罰款數額、比例或倍數；5、多部法律、法規、規章設定相同的違法行為和多個處罰標準的，合并使用一個標準；6、違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全等事項的，可按較高的數額罰款。 　　行政執法機關制定的行政處罰自由裁量權規范和標準應于2008年6月底前報送同級政府法制部門審查。 　　（四）完善行政處罰程序和制度（2008年6月底前完成） 　　為保證規范行政處罰自由裁量權工作的順利實施，提高行政執法水平，各行政執法部門應從完善行政處罰程序和加強行政執法制度建設入手，規范行政處罰自由裁量權的實施，具體要求是： 　　1、完善行政處罰程序。各行政執法部門應制定本部門實施行政處罰的調查、檢查、聽證、審核、批準等行政執法程序規定，確保行政執法活動依法進行。 　　2、建立行政處罰自由裁量審核制度。除簡易程序外，執法人員調查終結，應將調查結果和處罰建議報本部門法制機構審核后，經部門負責人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。 　　3、建立說明理由和告知制度。在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據、處罰種類、罰款數額。書面告知當事人依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。 　　4、建立聽證制度。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政執法機關應當依法組織聽證。 　　5、建立自由裁量公開制度。各行政執法部門應當將本部門負責實施的法律、法規和規章目錄以及執法范圍、執法程序、執法權限、處罰種類、幅度和行政處罰自由裁量權實施標準、實施情況通過適當方式向社會公布，裁量結果除涉及國家機密或個人隱私外，應當允許社會公眾查閱。 　　6、建立執法監督檢查制度。各行政執法部門要結合本部門執法工作實際，建立并逐步完善執法監督檢查制度。圍繞每個階段的執法工作重點，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展執法監督檢查活動。 　　五、組織領導和監督檢查。 　　（一）各行政執法部門要切實加強領導，將規范行政處罰自由裁量權工作作為本單位依法行政工作的重要內容，納入績效評估考核范圍，要把規范行政處罰自由裁量權工作與貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和推行行政執法責任制工作相結合，與加強反腐倡廉建設和機關效能建設相結合，認真抓好這項工作，確保規范行政處罰自由裁量權工作取得實效。 　　（二）各行政執法部門要加強與政府法制部門的工作聯系。各級政府法制部門要加強對規范行政處罰自由裁量權工作的指導、協調，對各部門報送的規范行政處罰自由裁量權實施辦法和裁量標準進行認真審核，確保規范行政處罰自由裁量權工作有序進行。 　　（三）市、縣（市）區監察、法制部門和效能辦要通過行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查等形式對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權情況進行監督檢查，加強對各行政執法部門行使行政處罰自由裁量權的監督。 　　（四）2008年下半年，市監察局、效能辦、法制辦等相關部門將對推行規范行政處罰自由裁量權工作情況進行全面檢查。