發(fā)文單位：河南省鄭州市人民政府 文 號(hào)：鄭州市人民政府令第173號(hào) 發(fā)布日期：2008-4-4 執(zhí)行日期：2008-4-4 　　（《鄭州市行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可行政處罰辦法》業(yè)經(jīng)2008年3月14日市人民政府第102次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。） 　　市　長(zhǎng)　趙建才 　　二○○八年四月四日 鄭州市行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可行政處罰辦法 　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法委托的管理，規(guī)范委托實(shí)施行政許可、行政處罰行為，保證行政執(zhí)法主體合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱委托實(shí)施行政許可，是指具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，將行政許可權(quán)按照規(guī)定程序委托給其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為。本辦法所稱委托實(shí)施行政處罰，是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，將行政處罰權(quán)按照規(guī)定程序委托給有關(guān)組織實(shí)施的行為。 　　第三條　市、縣（市）、區(qū)行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可、行政處罰的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 　　其他法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)委托實(shí)施行政許可、行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第四條　市、縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)行政執(zhí)法委托的管理與監(jiān)督，具體工作由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 　　第五條　行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可、行政處罰，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章尚未明確規(guī)定、行政機(jī)關(guān)根據(jù)客觀情況確需委托實(shí)施行政許可、行政處罰的，可依照本辦法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審核，市人民政府批準(zhǔn)后委托實(shí)施。 　　第六條　法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市、縣（市）、區(qū)人民政府作出決定的行政許可、行政處罰，和應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出的行政許可、行政處罰，不得委托實(shí)施。 　　第七條　因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等特殊事項(xiàng)，除本辦法第八條規(guī)定的外，行政許可可以按照本辦法第五條第二款規(guī)定的程序，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法實(shí)施。 　　第八條　行政許可可以依法委托給其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施。下列行政許可事項(xiàng)不得委托實(shí)施： 　　（一）直接涉及國(guó)家安全的特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)； 　　（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可事項(xiàng)； 　　（三）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等行政許可事項(xiàng)； 　　（四）其他不宜委托的行政許可事項(xiàng)。 　　第九條　行政處罰可以依法委托符合規(guī)定的組織實(shí)施。行政拘留的行政處罰不得委托實(shí)施。 　　第十條　經(jīng)批準(zhǔn)行政處罰權(quán)已經(jīng)相對(duì)集中行使的行政處罰事項(xiàng)，按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得再委托其他組織實(shí)施。 　　第十一條　受委托實(shí)施行政處罰的組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　　（一）依法成立的、取得事業(yè)單位法人登記證書(shū)的管理公共事務(wù)的組織； 　　（二）不從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理； 　　（三）具有熟悉與受委托行政處罰事項(xiàng)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識(shí)的正式人員； 　　（四）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的人力、物力、技術(shù)設(shè)備等條件組織技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 　　第十二條　違反城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地管理、礦產(chǎn)資源管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理等法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰，只能委托本機(jī)關(guān)所屬的組織實(shí)施。 　　第十三條　委托實(shí)施行政許可、行政處罰的，按照下列程序辦理： 　　（一）擬委托的行政機(jī)關(guān)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送委托行政執(zhí)法申請(qǐng)報(bào)告、證明受委托單位符合本辦法第十一條相關(guān)條件的材料； 　　（二）市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告和材料進(jìn)行審查，符合本辦法要求的，提出審核意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；不符合本辦法要求的，說(shuō)明理由，書(shū)面告知申請(qǐng)機(jī)關(guān)； 　　（三）經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施委托的，委托行政機(jī)關(guān)和受委托單位簽訂委托書(shū)報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)審核； 　　（四）批準(zhǔn)委托的，委托機(jī)關(guān)將委托機(jī)關(guān)和受委托執(zhí)法單位的名稱、地址、法定代表人，以及委托執(zhí)法的范圍、權(quán)限、期限以及法律依據(jù)等進(jìn)行公告。未履行前款規(guī)定程序的，不得委托實(shí)施行政許可、行政處罰。 　　第十四條　書(shū)面委托書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　（一）委托行政機(jī)關(guān)的名稱、地址、法定代表人； 　　（二）受委托單位的名稱、地址、法定代表人； 　　（三）委托行政執(zhí)法的范圍、權(quán)限； 　　（四）委托行政執(zhí)法的依據(jù)； 　　（五）委托行政執(zhí)法的期限； 　　（六）委托雙方的權(quán)利與義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；（七）委托行政機(jī)關(guān)、受委托單位法定代表人簽字并加蓋單位印章。 　　第十五條　批準(zhǔn)委托實(shí)施行政許可、行政處罰的，應(yīng)當(dāng)持下列資料向上一級(jí)人民政府備案： 　　（一）批準(zhǔn)委托實(shí)施行政許可、行政處罰的文件及公告文本； 　　（二）書(shū)面委托書(shū)； 　　（三）委托實(shí)施行政許可、行政處罰的依據(jù)。 　　第十六條　受委托實(shí)施行政許可、行政處罰的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)、考試考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》，方可上崗執(zhí)法。 　　第十七條　受委托單位在委托范圍和權(quán)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可和行政處罰，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可、行政處罰。執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)使用加蓋委托機(jī)關(guān)印章的行政執(zhí)法文書(shū)，罰沒(méi)款項(xiàng)及收取的相關(guān)費(fèi)用按照罰繳分離和收支兩條線的規(guī)定繳入財(cái)政專戶。 　　第十八條　委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)、事業(yè)組織實(shí)施行政許可、行政處罰情況的監(jiān)督檢查，并對(duì)委托實(shí)施的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 　　第十九條　受委托實(shí)施行政許可、行政處罰的單位未正確實(shí)施行政許可、行政處罰，或者超越委托范圍、權(quán)限、期限實(shí)施行政許可、行政處罰的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，委托機(jī)關(guān)可以暫停或收回委托，并向市、縣（市）、區(qū)人民政府備案。 　　第二十條　市、縣（市）、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)委托實(shí)施行政許可、行政處罰的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告委托實(shí)施情況。 　　有下列情形之一的，市、縣（市）、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，工作人員持有《河南省行政執(zhí)法證》的，按照規(guī)定程序收回《河南省行政執(zhí)法證》；符合行政處分條件的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　（一）未經(jīng)審核、批準(zhǔn)，擅自委托實(shí)施行政許可、行政處罰的； 　　（二）提供虛假材料獲取委托實(shí)施行政許可、行政處罰批準(zhǔn)的； 　　（三）超越委托范圍、委托權(quán)限、委托期限實(shí)施行政許可、行政處罰的； 　　（四）委托實(shí)施行政許可、行政處罰造成嚴(yán)重后果或者不良影響的。 　　第二十一條　政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員不按規(guī)定條件辦理行政許可、行政處罰委托實(shí)施有關(guān)審核事項(xiàng)，造成嚴(yán)重后果或者不良影響的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十二條　具有行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)的市、縣（市）、區(qū)人民政府直屬機(jī)構(gòu)，委托實(shí)施行政許可、行政處罰的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十三條　行政許可、行政處罰以外的其他行政執(zhí)法活動(dòng)需要委托實(shí)施的，按照本辦法規(guī)定的程序辦理。 　　第二十四條　本辦法自公布之日起施行。 　　本辦法施行前已經(jīng)委托實(shí)施行政許可、行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。符合委托條件的，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；不符合委托實(shí)施條件的，不得再委托實(shí)施。