延州政發〔2009〕3號 各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 　　《延邊州影響和損害經濟發展軟環境行為責任追究暫行辦法》已經2009年1月13日州政府第14次常務會議討論通過，現予以印發，請認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年二月十日 延邊州影響和損害經濟發展軟環境行為責任追究暫行辦法 第一章　總　則 　　第一條　為加大軟環境整治力度，有效解決影響和損害我州經濟發展的各種行為，消除經濟發展障礙，建立為民、務實、清廉的責任型、服務型、法治型和效能型機關，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《吉林省行政問責暫行辦法》、《吉林省行政執法監督辦法》等有關法律、法規，結合我州實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于延邊州行政區域內各級行政機關、受行政機關委托履行管理公共事務職能的單位、組織以及法律法規授權的組織的工作人員。 　　第三條　本辦法所稱損害經濟發展軟環境行為，是指因不履行或不正確履行職責，包括行政不作為、亂作為和慢作為，對經濟發展軟環境造成不良影響的各種行為。 　　第四條　堅持實事求是、公平公正、權責統一，教育與懲戒相結合，責任追究與獎懲、任免相結合，責任追究制與行政首長負責制相結合的原則。不得用責任追究代替行政處分或者刑事處罰。 第二章　責任追究的范圍 　　第五條　行政事業性收費中有下列行為之一，應當對責任者實行責任追究： 　　（一）未經法定程序批準，擅自增加或設立收費項目、改變收費標準的； 　　（二）行政事業性收費不嚴格執行有關收費批準文件規定的標準，或超標準、超范圍收費的； 　　（三）不出示收費許可證件、不具備收費資格、不開具合法收據或不使用法定部門制發的專用票據而收費的； 　　（四）被收費單位或個人對收費有異議時，不告知法定救濟權利和途徑的； 　　（五）其他亂收費的行為。 　　第六條　行政監督檢查中有下列行為之一，應當對責任者實行責任追究： 　　（一）無法定依據或者不出示有效資格證件實施監督檢查的； 　　（二）超越法定權限實施監督檢查的； 　　（三）不按法定程序、時限實施監督檢查的； 　　（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行監督檢查職責的； 　　（五）對檢查中發現的違規違紀違法行為不依法制止、糾正，或者不移交有關部門處理的； 　　（六）其他違反規定實施行政監督檢查、損害被檢查對象合法權益的行為。 　　第七條　行政處罰過程中有下列行為之一，應當對責任者實行責任追究： 　　（一）違反法定程序實施行政處罰，無法定依據或者超越法定時限，隨意實施行政處罰、采取強制措施的； 　　（二）未出示有效執法證件，不具備行政執法資格，無處罰依據、標準、程序，擅自設立處罰種類或改變處罰幅度，亂用行政處罰裁量權的； 　　（三）因企業或個人對執法部門的執法行為提出異議而加重處罰、刁難勒卡或打擊報復的； 　　（四）未使用規定罰沒票據或一人單獨執罰，以及向執法單位及人員下達罰款指標的； 　　（五）未向企業盡告知義務及其法定救濟權利和途徑，以及未按有關法律、法規給予必要整改時間的； 　　（六）使用、丟失或扣押、損毀、擅自處理當事人財物，給其造成損失的； 　　（七）違反“票款分離”和“收支兩條線”規定，擅自截留、挪用、處理罰沒收入或扣押財務賬冊的行為； 　　（八）其他違反規定的行政處罰行為。 　　第八條　違反減輕企業負擔有關規定的下列行為之一，應對責任者實行責任追究： 　　（一）向各類企業征收、攤派或者索要款物，變無償服務為有償服務，收取咨詢、信息、檢測等費用的； 　　（二）強行服務收費、搭車收費，或以評比先后順序要求企業進行非自愿性贊助，強制企業參加各類社團組織的評比、排序、授牌以及研討、考核、培訓等活動，強制企業訂閱報刊、購買圖書和做廣告的； 　　（三）對法定的減、免、緩及出口退稅等收費、稅收優惠政策，擅自增加條件的； 　　（四）以各種名義無償占用或者變相占用企業財物，違反規定對各類企業進行檢查或者借檢查名義刁難勒索，借辦班之機違規收費的； 　　（五）利用職務或者工作上的便利，將應當由本人及其親屬支出的費用，到企業或下屬單位報銷的； 　　（六）其他違反減輕企業負擔有關規定的行為。 　　第九條　行政職能轉變過程中有下列行為之一，應當對責任者實行責任追究： 　　（一）繼續或變相施行已廢止的法律法規、規章及其它規范性文件的； 　　（二）擅自或越權制定違反國家和省、州改善經濟發展軟環境有關規定文件的； 　　（三）違反規定干預市場流通，或者對干預行為縱容、包庇的； 　　（四）利用職權，強買強賣、強攬業務、搭配銷售、壟斷經營、指定交易、妨礙或限制公平競爭的； 　　（五）違反規定干預企業的生產經營活動，侵犯企業經營自主權的； 　　（六）不按規定與下屬中介機構脫鉤，違規委托中介機構、下屬單位或者其他組織代行行政許可管理權或從事行政許可代理活動的； 　　（七）違反規定要求、強迫或變相強迫企業接受指定中介服務的行為。 　　第十條　在規范招投標管理工作中有下列行為之一，應當對責任者實行責任追究： 　　（一）使用非國有資金從事商品房、經濟適用房、職工集資住房建設項目，或者非公有制和國有控股企業自籌資金建設的各類工程項目，強迫企業招標投標的； 　　（二）利用職權，壟斷招標、投標或搞暗箱操作的； 　　（三）利用職權，向企業指定商品供應商或服務商行為的； 　　（四）其他在規范招投標管理工作中應當追究的行為。 　　第十一條　行政審批制度改革中有下列行為之一，應當對責任者實行責任追究： 　　（一）擅自設立審批事項，或者對已經取消的審批事項繼續實施審批，以及超越職權、違反法定程序審批的； 　　（二）不按規定公示依法應當公示的事項，或者未按規定一次性告知申請人補正全部內容的； 　　（三）在受理、審查、決定行政審批過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的； 　　（四）不履行對社會、公眾公開承諾的； 　　（五）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的； 　　（六）對按規定應該納入政務大廳或一站式辦公場所集中辦理的行政審批、收費等事項而不納入，或者已納入事項仍在政務大廳外辦理的； 　　（七）對納入政務大廳或一站式辦公場所集中辦理的事項，違反有關政務公開、運行方式、工作紀律、工作要求等辦理規定，或無正當理由不予辦理、拖延辦理，造成嚴重后果的； 　　（八）其他違反有關行政審批管理規定的行為。 　　第十二條　在履行崗位職責過程中有下列行為之一，應當對責任者實行責任追究： 　　（一）對群眾投訴舉報不按規定處理，對職責范圍內的事項應當受理不受理，或者不按規定時限辦理完畢的； 　　（二）擅自創設行政許可、設置行政許可前置條件、濫用行政許可裁量權的，或在規定期限內，不做出準予行政許可決定、亂許可的。 　　（三）對當事人符合法定條件申請頒發、變更許可證和執照，不予受理或拒絕辦理的； 　　（四）對有法定依據提請支持、配合、協助的有關事項不支持、不配合、不協助，或者消極應付，推諉扯皮，貽誤正常工作的； 　　（五）故意刁難管理服務對象，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的； 　　（六）服務態度差，生冷硬橫，接待不熱情，服務不周到，告知不詳細，解讀不耐心的； 　　（七）思想僵化，服務經濟發展意識不強，不講策略，遇事照抄照搬照傳，不會主動化解職責范圍內的困難和矛盾的； 　　（八）工作紀律渙散、秩序混亂，無故空崗、缺崗，出現工作時間不務正業，上網聊天、玩游戲，非公務飲酒或酗酒等行為的； 　　（九）政令不暢、有令不行、有禁不止、不顧大局、各行其是、為所欲為的； 　　（十）其它不履行崗位職責造成不良影響或后果的行為。 　　第十三條　《吉林省行政執法監督辦法》和《延邊州行政過錯責任追究辦法》規定的其他應實施責任追究的行為。 第三章　責任追究的責任劃分 　　第十四條　責任追究分為追究直接責任和間接責任，有本辦法第二章所列行為的，除追究承辦人的直接責任外，還應追究所在單位行政首長的行政責任。 　　第十五條　批準人批準的事項，導致行為不良后果發生的，批準人負直接責任。因承辦人弄虛作假、徇私舞弊或者工作失誤，致使批準人不能正確履行職責，從而導致行為不良后果發生的，承辦人負直接責任。 　　第十六條　承辦人未經批準人批準，直接作出具體行政行為，導致行政不良后果發生的，承辦人負直接責任。承辦人不按照批準人批準事項實施具體行政行為，導致行政不良后果發生的，承辦人負直接責任。 　　第十七條　因指令、干預而導致行政不良后果發生的，發出指令、干預的行政首長負直接責任。 　　第十八條　集體研究作出的決定，導致行政不良后果發生的，行政首長負直接責任，持相同意見的人員負間接責任。 　　第十九條　因上級機關改變下級機關意見，導致不良后果發生的，上級機關行政首長負直接責任。 　　第二十條　2人以上（含2人）故意或者過失導致行政不良后果發生的，按個人所起的作用負相應責任。 　　第二十一條　本章所稱批準人一般指行政首長。依照內部管理分工規定或者經行政授權，由其他人員行使批準權的，行使批準權的人員視為批準人。承辦人一般指具體行政管理事項承辦人員。 第四章　責任追究的方式和運用 　　第二十二條　損害經濟發展軟環境責任追究方式： 　　（一）告誡或者責令作出檢查； 　　（二）通報批評； 　　（三）調離工作崗位； 　　（四）責令辭職； 　　（五）免職； 　　（六）辭退或者解聘； 　　（七）其它法律、法規和政策規定的責任追究方式。 　　以上追究方式可以單獨使用或者合并使用。 　　前款第（三）、（四）、（五）、（六）項的責任追究，按照干部管理權限和有關規定程序辦理。 　　本辦法第二章所列行為構成違紀的，應當依據《行政機關公務員處分條例》等有關規定處理。同時，還要視情節實施責任追究。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。 　　垂直管理部門按《吉林省行政執法監督辦法》規定進行處理，并按有關程序向其上級主管部門通報情況。 　　第二十三條　對負有直接責任的人員，情節較輕的，給予告誡、責令作出檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，給予調離工作崗位、責令辭職、免職、辭退或者解聘。 　　對負有間接責任的人員，情節較重的，給予告誡、責令作出檢查；情節嚴重的，給予通報批評。 　　2人以上（含2人）故意或者過失導致行政不良后果發生的，按個人所起的作用和應負的責任實施責任追究。 　　第二十四條　有下列情形之一，應當從重處理： 　　（一）一年內被責任追究兩次以上的（含兩次）； 　　（二）隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合調查的； 　　（三）打擊、報復投訴人、證人及其他人員的； 　　（四）強迫、唆使他人違規違紀違法的； 　　（五）拒不糾正違規違紀違法行為的； 　　（六）在履行職責過程中有徇私舞弊、收受行政管理相對人財物、接受宴請、參加其提供的旅游和娛樂活動等行為的； 　　（七）其他造成惡劣社會影響或者嚴重后果的情形。 　　第二十五條　有下列情形之一，可以從輕處理： 　　（一）主動承認錯誤并及時糾正，未造成嚴重后果的； 　　（二）主動退出違規違紀違法所得的； 　　（三）對挽回或者減輕應追究責任事項可能造成的損害、損失、影響有立功表現的。 　　第二十六條　對于第二十四條、第二十五條所列情形的責任追究方式，應當在第二十二條規定的責任追究方式內從重或者從輕實施追究。 　　第二十七條　有下列情形之一，可免于行政責任追究： 　　（一）主動發現并及時糾正錯誤，未造成損失或者不良影響的； 　　（二）因適用的法律、法規、規章和內部管理制度未作規定或者規定不具體，無法認定行政工作人員責任的； 　　（三）因意外事件或者不可抗力因素致使行政不良后果發生的。 第五章　責任追究機構和程序 　　第二十八條　對影響和損害經濟發展軟環境行為實施責任追究的機構為州、縣（市）整治和建設經濟發展軟環境領導小組和行政監察機關。主要履行下列職責： 　　（一）決定是否對損害軟環境行為進行調查； 　　（二）審議調查或審理報告； 　　（三）做出處理決定。 　　第二十九條　各級整治和建設經濟發展軟環境領導小組辦公室為涉軟行為責任追究的辦事機構，按照省、州政府確定的與行政監察機關合署辦公的職能，主要履行下列職責： 　　（一）受理投訴、檢舉和控告； 　　（二）調查軟環境投訴舉報問題，查處破壞經濟發展軟環境的違規違紀違法案件； 　　（三）草擬調查報告，提出處理意見。 　　第三十條　調查處理損害軟環境行為實行回避制度。參與調查處理人員與責任追究對象、投訴人有利害關系、可能影響公正處理的，應實行回避。 　　第三十一條　對責任追究對象的行為進行調查，應當由2名以上工作人員進行。接受調查的單位和個人應當如實提供情況。嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據。非法收集的證據不得作為責任追究的依據。 　　第三十二條　投訴受理范圍： 　　（一）公民、法人和其他社會組織通過來電、來函、來人、網上投訴、檢舉、控告的； 　　（二）行政首長、監督管理機關、上級機關建議或要求調查追究的； 　　（三）在上級或同級人大、政府行政執法監督檢查中，被認定有錯誤行為，要求調查處理的； 　　（四）人大代表、政協委員通過議案、提案等形式要求責任追究的； 　　（五）司法機關或者仲裁機構提出責任追究的； 　　（六）通過明察暗訪發現的； 　　（七）有關部門移交的； 　　（八）其他渠道獲取的。 　　第三十三條　投訴受理程序： 　　受理機關收到投訴后，應當予以登記，按照分級負責、歸口管理的原則，并按規定程序采取自辦、轉辦、交辦等方式處理。 　　（二）對有本辦法第二章所列行為，應針對不同情況，由不同的實施主體依據相應的法律規定實施責任追究。對負有直接責任或者間接責任的人員，由行政監察機關和軟環境建設辦公室直接受理，或責成任免機關進行調查處理。 　　（三）對有第三十二條（二）、（三）、（四）、（五）所列受理范圍的，或性質嚴重、影響較大的重點投訴，由行政監察機關和軟環境建設辦公室直接進入責任追究程序。 　　（四）對各級政府領導人員實施責任追究，由上一級政府決定。對各級政府工作部門行政首長實施責任追究，由本級政府決定。 　　（五）轉辦、交辦的投訴應在收到轉、交辦投訴之日起7個工作日內報告辦理結果。不能如期報告辦理結果的，應說明理由和辦理情況，并向行政監察機關或整治和建設經濟發展軟環境領導小組辦公室提出延期申請，經批準后按批準時限辦理。對轉辦、交辦的投訴推諉或拒不辦理的，按照有關規定，給予承辦部門和責任人通報批評或追究其行政責任。 　　第三十四條　對損害軟環境行為責任追究對象的立案、調查、審理和處理決定及執行，按照《行政監察機關實施〈吉林省行政問責暫行辦法〉程序規定》及相應的法律規定程序辦理。 　　第三十五條　對處理決定不服的，被追究的責任人可在收到處理決定之日起15日內，向作出決定的機關或者上一級機關提出書面申辯。受理機關應在收到書面申辯之日起30日內，作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申辯人。 　　申辯期間不停止原處理決定的執行。法律、法規和有關政策規定對上述申辯另有規定的，按規定辦理。 　　第三十六條　調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，導致調查報告出現錯誤或者失誤的，應當按照《行政機關公務員處分條例》給予行政處分。 第六章　附　則 　　第三十七條　本暫行辦法由州監察局負責解釋。 　　第三十八條　本暫行辦法自發布之日起施行。