深府〔2008〕20號 各區人民政府，市政府直屬各單位： 　　《深圳市水務發展專項資金管理暫行辦法》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。 深圳市人民政府 二○○八年一月二十五日 深圳市水務發展專項資金管理暫行辦法 第一章 總 則 　　第一條 為促進深圳市水務事業全面、協調、可持續發展，加強和規范全市水務發展專項資金（以下簡稱專項資金）的管理，提高財政性資金的使用效益，根據《深圳市市級財政專項資金管理暫行辦法》等有關規定，制定本暫行辦法。 　　第二條 專項資金通過以下渠道依法籌集： 　　（一）市水利建設基金； 　　（二）每年預算安排的小型農田水利和水土保持補助費； 　　（三）水源工程水費收支結余； 　　（四）超定額、超計劃用水分級累進加價收費； 　　（五）堤圍防護費； 　　（六）經市政府批準從其他渠道劃轉的用于水務工程設施建設管理的財政資金。 　　第三條 專項資金的管理和使用堅持公開、公平、公正的原則，實行專家評審、社會公示、科學決策、績效評價。 第二章 管理職責及分工 　　第四條 市水務部門是專項資金的業務管理部門，市財政部門是專項資金的監管部門。市發展改革、規劃、建設、審計、監察及其他有關部門按其職責對項目資金進行管理和監督。 　　第五條 市水務部門履行管理專項資金的下列職責： 　　（一）負責將水源工程水費結余、堤圍防護費和超定額、超計劃用水分級累進加價收費收入等上繳財政專戶； 　　（二）根據深圳市國民經濟和社會發展總體規劃、年度國民經濟和社會發展計劃以及水務事業發展專項規劃，向市財政部門提出專項資金年度收支計劃以及項目預算； 　　（三）編制年度決算并報市財政部門審查； 　　（四）會同市財政部門制定本辦法規定需要另行制定的有關實施細則和操作規程； 　　（五）會同市財政部門下達專項資金年度使用預算，負責專項資金的業務管理，負責建立資金項目的檔案并進行管理； 　　（六）編制年度項目申報指南，受理項目申報，組織對申報項目的考察、評審和公示，負責專項資金項目庫的管理； 　　（七）組織項目的驗收，并對項目進行績效評價； 　　（八）按季度編報資金收支財務報表，并于每季度終了20日內報送市財政部門； 　　（九）職能范圍內的其他工作事項。 　　第六條 市財政部門履行管理專項資金的下列職責： 　　（一）負責專項資金管理，辦理資金收繳和撥付； 　　（二）審核專項資金年度收支計劃，并按程序納入年度本級財政預算； 　　（三）會同市水務部門下達專項資金年度使用預算； 　　（四）參與制定本辦法規定需要另行制定的有關實施細則和操作規程； 　　（五）審查批復專項資金年度決算，監督檢查專項資金的使用情況，負責專項資金使用績效評價； 　　（六）職能范圍內的其他工作事項。 　　第七條 資金使用單位履行使用專項資金的下列責任： 　　（一）編制項目預算； 　　（二）落實項目實施條件和配套資金； 　　（三）對獲得的專項資金進行財務管理和會計核算； 　　（四）按要求做好項目實施的現場管理和全過程的檔案資料管理； 　　（五）按要求提供專項資金使用情況和項目執行情況的報告以及有關財務報表； 　　（六）接受有關部門的監督檢查和驗收； 　　（七）職能范圍內的其他工作事項。 第三章 使用范圍結構及條件 　　第八條 專項資金主要用于以公益性為主的水務工程建設、修繕、運行管理維護、非工程措施以及新技術推廣與實驗、示范項目，并采取無償撥款和貼息的運作方式。其使用范圍如下： 　　（一）防洪防旱。水庫、堤防等水務工程的水毀修復、除險加固和安全達標建設；水閘、泵站等水利設施的大型維修和更新改造；河道日常管理維護和整治；小型農田水利設施建設與維護；"三防"搶險應急工程；其他非工程措施類項目； 　　（二）水資源配置與綜合利用。原水管網、給排水管網改造與維護；水源開發與保護；水源調蓄；雨洪利用、節約用水、污水回用、海水利用等水利工程設施建設與維護；其他非工程措施類項目； 　　（三）水環境保護與改善。水土保持、河流水質改善、小流域水生態修復等工程項目建設及監測管理；其他非工程措施類項目； 　　（四）水務能力建設。水務規劃；水文設施建設與改造、"三防"信息通訊系統升級改造、新技術推廣與示范；其他非工程措施類項目； 　　（五）經市政府批準由專項資金支持的其他事項。 　　第九條 有下列情形之一的，專項資金不予安排： 　　（一）應列入部門預算的項目； 　　（二）應列入政府投資或市其他財政性專項資金安排資助的項目； 　　（三）申報單位近2年內有資金違法、違規使用行為被查處的； 　　（四）申報單位涉嫌違反本辦法規定，正在接受有關部門調查的。 　　第十條 專項資金年度使用計劃按照以下支出結構安排： 　　（一）專項資金的95%以上用于防洪防旱、水資源配置與綜合利用、水環境保護與改善等； 　　（二）專項資金5%以下用于水務能力建設。 　　專項資金年度使用計劃的使用比例不得改變，但經市政府同意的除外。 　　第十一條 專項資金投入項目按性質分為工程建設、工程修繕、工程運行管理維護、新技術推廣與試驗示范和非工程措施五大類。各類項目具體申報材料如下： 　　（一）工程建設類項目應提供以下材料： 　　1．申請報告； 　　2．項目建議書； 　　3．初步設計； 　　4．項目概算。 　　（二）工程修繕類項目應提供以下材料： 　　1．申請報告； 　　2．初步設計（或修繕方案）； 　　3．項目概算。 　　（三）工程運行管理維護類項目應提供以下材料： 　　1．首次安排工程運行管理維護資金的項目應提供： 　　（1）竣工驗收證明； 　　（2）工程維護實施方案； 　　（3）項目預算。 　　2．延續項目應提供： 　　（1）連續12個月的工程維護實施及支出報告； 　　（2）項目預算。 　　（四）新技術推廣與試驗示范類項目應提供以下材料： 　　1．市級以上技術評定認證機構出具的認證評估報告； 　　2．工作大綱； 　　3．實施方案； 　　4．項目預算。 　　（五）非工程措施類項目應提供以下材料： 　　1．水務規劃及專題研究項目應提供： 　　（1）工作大綱； 　　（2）實施方案； 　　（3）項目預算。 　　2．其他非工程措施類項目申報條件由市水務主管部門通過項目申報指南發布。 第四章 申報程序和審批 　　第十二條 項目申報由市水務部門常年受理。每年年初由市水務部門公開發布項目申報指南，明確年度重點支持方向及各類項目申報條件所需提供的材料、格式。 　　專項資金年度重點支持方向由市水務部門商市財政部門確定。 　　第十三條 市水務部門負責組織專家對申報的項目進行評審，根據需要組織專家對申報的項目進行實地考察。 　　專項資金實行項目庫管理。專家評審操作規程和專項資金項目庫管理細則由市水務部門會同市財政部門另行制定。 　　第十四條 專項資金的審批程序： 　　（一）市水務部門應于每年11月15日前完成專項資金年度收支計劃的編制工作，并報市財政部門審核、市發展改革部門備案； 　　（二）市財政部門審核后，應將有關結果反饋市水務、發展改革部門，并按程序報市政府批準后納入年度本級財政預算（草案）； 　　（三）根據市人大批準的年度本級財政預算，市水務部門按照統籌兼顧、綜合平衡的原則對專項資金項目庫中的項目進行篩選，提出專項資金項目安排的初步意見； 　　（四）市水務部門將專項資金項目安排的初步意見送市財政部門進行復核審批； 　　（五）市財政部門批準后，由市水務部門通過媒體向社會公示5個工作日； 　　（六）根據公示結果，市水務部門會同市財政部門聯合下達專項資金項目預算。 　　涉及基本建設投資的項目，市水務部門應按照《深圳市政府投資項目管理條例》的規定向市發展改革部門申請立項。專項資金用于基本建設項目的投資，應列入年度政府投資項目計劃。 　　第十五條 專項資金年度收支計劃包括以下內容： 　　（一）收入計劃： 　　1．預期收入總額； 　　2．收入構成、收入項目、標準。 　　（二）支出計劃： 　　1．支出總額； 　　2．支出構成： 　　（1）基本建設投資項目支出計劃； 　　（2）專項資金項目支出計劃。 　　（三）收支計劃編制說明： 　　1．收支增減變化原因； 　　2．上年計劃的執行情況，各類支出計劃與上年實際支出的對比； 　　3．各類支出安排的主要依據； 　　4．計劃安排的可行性報告和績效目標；　5．其他應說明的情況。 第五章 使用和管理 　　第十六條 獲批準的項目，項目申報人與市水務部門簽署《深圳市水務發展專項資金使用合同》（以下簡稱《合同》）。 　　第十七條 市水務部門應對項目資金使用單位提出的資金使用申請進行審查，發現超出《合同》規定使用資金或改變資金用途的，市水務部門應拒絕辦理。項目未能按預算執行的，由市水務部門提出項目預算調整意見，報經市財政部門批準后實施。 　　第十八條 專項資金實行國庫集中支付，具體撥付辦法由市財政部門制定。 　　第十九條 項目資金使用單位應當按照國家有關財務制度的規定和合同的有關要求，加強對項目資金的管理，并實行單獨核算。根據《深圳經濟特區政府采購條例》、《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例》需辦理政府采購、招投標等有關手續的，應依法辦理。 　　第二十條 專項資金建設類工程項目按批準的設計文件建成后，應于6個月內完成竣工驗收、工程結算和竣工決算工作，符合產權登記條件的必須辦理產權登記。 第六章 檢查和監督 　　第二十一條 項目資金使用單位應按照有關要求及時向市水務部門報送年度項目資金使用情況和項目執行情況的總結報告。 　　第二十二條 市水務部門應定期對項目的執行情況以及資金使用情況進行專項檢查，及時對完成項目進行驗收，并對已驗收的項目進行績效評價，績效評價結果將作為項目申報人再次申報項目的重要評審依據。 　　市水務部門應定期將專項檢查的情況和績效評價情況書面報送市財政部門。 　　第二十三條 市財政部門負責對專項資金的整體使用情況進行績效評價。績效評價結果將作為安排年度項目資金使用預算的重要依據。 　　第二十四條 對于違反財經紀律，虛報、冒領、截留、挪用、擠占專項資金的行為，由市財政部門責令改正，同時按照《財政違法行為處罰處分條例》規定的權限由市財政、審計、監察機關進行處分或處罰。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。 　　對存在前款違規行為的單位，市水務部門2年內不受理項目申報，并將項目單位及責任人列入不誠信名單。 　　第二十五條 受委托的社會中介機構在項目和經費的評審、評估和審計過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、與項目資金申報單位串通作弊等行為的，由市水務部門解除委托。市財政部門按照有關法律、法規和規章對相關單位和責任人進行處罰。社會中介機構提供虛假審計報告，造成專項資金損失的，依法追究法律責任。 　　第二十六條 參與評審、評估的咨詢專家利用評審、評估的機會以權謀私或者弄虛作假的，一經查實，取消其咨詢專家資格，并在新聞媒體上公布；應追究責任的，按有關規定執行；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。 　　第二十七條 專項資金管理工作人員違反本辦法，在管理和監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市財政部門和監察等有權機關按照《財政違法行為處罰處分條例》、《深圳市行政過錯責任追究辦法》規定的權限對責任人進行處罰、處分。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。 第七章 附 則 　　第二十八條 專項資金的管理費用按照有關規定列入年度部門預算申報安排。 　　第二十九條 本辦法由市水務部門和市財政部門負責解釋。 　　第三十條 本暫行辦法自發布之日起施行。 　　在此之前，本市實施的有關規定與本暫行辦法相抵觸的，以本暫行辦法為準。