喀署辦發[2008]44號 各縣、市人民政府，地直有關單位： 　　《喀什地區招標委托社會中介機構審計政府投資項目暫行辦法》已經行署2008年第一次常務會議研究通過。現印發你們，請認真組織實施。 二〇〇八年三月十二日 喀什地區招標委托社會中介機構審計政府投資項目 暫 行 辦 法 第一章 總 則 第一條 為規范喀什地區委托社會中介機構審計政府投資項目管理行為，發揮社會中介機構對政府投資項目審計的作用，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標法》、《新疆維吾爾自治區國家建設項目審計監督條例》、《喀什地區政府投資建設項目審計監督辦法》和《委托會計師事務所審計招標規范》〈財政部財會[2006］02號〉及其他有關法律、法規，結合工作實際，制定本辦法。 第二條 列入地、縣（市）審計機關年度審計項目計劃的建設項目辦理委托審計事項，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱委托審計是指審計機關根據工作需要將項目審計業務委托給會計師事務所、工程造價咨詢企業等在內的社會中介機構實施的行為。 第四條 項目委托審計的業務范圍包括項目前期審計、期間審計、竣工決算審計以及全過程跟蹤審計。 第五條 地區審計局負責管理地區本級的政府投資項目委托審計工作，監督指導授權項目主管部門委托審計工作，指導各縣（市）政府投資項目委托審計工作。主要包括提出委托審計項目計劃、審核委托人資質、審核審計費用、監督委托審計過程、檢查審計質量、協調處理有關事項等。 第六條 委托社會中介機構審計政府投資項目進行招投標，應遵循公開、公平、公正、誠信的原則，從技術水平、服務質量及社會信譽等方面綜合考慮，擇優選擇社會中介機構。 第二章 招 標 第七條 委托審計招標按下列程序進行： (一)提出委托審計招標項目年度計劃； (二)編制招標文件； (三)發布招標公告； (四)對申請參加投標的中介機構進行資格審查； (五)發放招標文件； (六)投標的中介機構編制和遞交投標文件； (七)組建評標委員會； (八)開標、評標、定標； (九)發出中標通知書； (十)其它《招投標法》等法律法規規定的程序和內容； (十一)審計機關與中標的社會中介機構簽訂政府投資項目委托審計協議書。 第八條 審計機關根據年度政府投資項目審計計劃，按照規定程序組織委托審計的招投標工作。確定列入年度審計機關委托中介機構審計的項目，審計機關應當做好審前調查。 第九條 審計機關根據招標審計項目的特點和需要編制招標文件，招標文件包括項目審前調查情況、投標須知、技術要求等所有實質性要求和條件以及擬簽訂協議書的主要條款。 第十條 審計機關對政府投資項目委托具有法定資質的社會中介機構審計，應當向社會公開招標，發布招標公告；招標公告包括委托審計項目名稱、建設單位、投資規模，對投標人的資質要求以及委托審計的內容、范圍和招標投標的時間。采用邀請招標方式的，應當向5家以上社會中介機構發出投標邀請書，參與實質性競標的不得少于3家。 符合下列情形之一的招標項目，可以采用邀請招標方式：(一)具有特殊性，只能從有限范圍中選擇社會中介機構的；(二)具有突發性，按公開招標程序無法在規定時間內完成委托審計事項的；(三)其它《招投標法》等法律法規規定的邀請招標的規定。 第十一條 招標公告發布后，申請參加投標的社會中介機構應向審計機關出示單位營業執照、資質等級證書原件，同時提供相應的復印件交審計機關存檔。審計機關應結合建設、財政部門發布的事務所年檢公告對其進行資格審查，資格審查合格的社會中介機構向審計機關領取招標文件。 第十二條 參加投標的社會中介機構應當在資質證書核定的業務范圍內參加項目委托審計招投標。國家對投標的社會中介機構資格條件有規定的，依照其規定。項目投資規模在0．8億元以上的，要求中介機構必須具有國家頒發的甲級《工程造價咨詢單位資質證書》資質；項目投資規模在0．8億元(含0.8億)以下的，要求中介機構必須具有國家頒發的乙級及乙級以上的《工程造價咨詢單位資質證書》資質。 第三章 投 標 第十三條 投標的社會中介機構應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，并保證投標文件的真實性。投標的社會中介機構應在招標文件規定的時限內按要求的份數，采用密封信封將投標文件直接送達審核中心。審計機關收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。在要求的投標文件截止時間后送達的投標文件，作無效處理。 審計機關應當確定投標社會中介機構編制投標文件所需要的合理時間；自招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。 第十四條 投標文件應包括： (一)投標單位人員及基本情況表和近兩年的財務報表； (二)《法人營業執照》復印件； (三)《會計事務所資質證書》和《工程造價咨詢單位資質證書》復印件； (四)擬參加委托審計人員工作簡歷、學歷證書、執業資格證書、技術職稱證書復印件； (五)投標單位的近兩年審計項目清單； (六)投標單位擬參加審計的人員近三年審計項目清單； (七)審計方案及審計質量保證措施。 第十五條 投標的社會中介機構在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知審計機關，補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。 第十六條 投標文件及任何函件必須經單位蓋章并由法定代表或其授權的代理人簽字。 第四章 開 標 第十七條 開標應在招標文件確定的提交投標文件截止日后的同一時間公開進行，開標地點由審計機關確定。由審計機關組織開標，所有投標的社會中介機構應按時參加。 第十八條 開標時，審計機關對按招標文件要求送達的所有投標文件，在經邀請的監督代表檢查投標文件密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀社會中介機構的名稱、營業執照、資質證書和投標文件的其他主要內容。不符合投標文件組成的由開標人當場宣布廢標，開標過程應由審計機關做好記錄，并負責存檔備查。 第五章 評 標 第十九條 評標工作按以下程序進行： (一)組建評標委員會； (二)評標委員會進行評標； (三)撰寫評標報告。 第二十條 評標由評標委員會負責組織進行。評標委員會由審計、財政、發改委、建設、監察等部門人員組成，人數為七人以上單數。評標委員會人員的具體數量由審計機關視評標工作量確定。 第二十一條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件中的投標人單位履約情況、人員專業素質情況、審計方案及質量保證措施等因素進行評標，評標采用綜合評分法，按以上內容對每個投標單位評出一個綜合分。 第二十二條 采用綜合評分法評標按以下步驟進行： (一)對投標人單位履約情況、人員專業素質情況、審計方案及質量保證措施等進行評分； (二)對各項評分進行匯總，按評分從高到低進行排序，推薦中標候選人。 (三)由審計機關確定中標人。 第二十三條 評標委員會可以要求社會中介機構對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。 第二十四條 評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標；招標項目所有投標被否決的，審計機關依照本辦法重新招標。 第二十五條 評標工作完成后，評標委員會主任委員應組織編寫評標報告，評標報告應當記錄以下內容： (一)項目概況(包括招標項目基本情況和數據)； (二)招標過程； (三)評標工作(包括評標工作機構組成、評標程序及廢標說明)； (四)評標結果； (五)評標附表及有關澄清記錄。 第二十六條 評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。 第六章 中標及中標履約 第二十七條 中標人確定后，審計機關應當向中標人發出中標通知書。 中標通知書對審計機關和中標的社會中介機構具有法律效力。 第二十八條 審計機關和中標社會中介機構應當自中標通知書發出之日起十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立委托審計協議書。訂立書面協議書至審計組進點的時間不應超過二十日。審計機關和中標社會中介機構不得再行訂立背離協議書實質性內容的其他協議。中標社會中介機構不得向他人轉讓中標項目。 第二十九條 中標的社會中介機構在進行政府投資項目審計前，由審計機關向被審計單位下達審計通知書，明確審計項目名稱、參加委托審計的工作人員和審計范圍、內容及時間等。 第三十條 社會中介機構參加政府投資項目審計必須保證足夠的人力，并配齊項目要求的相應專業技術人員（要求每個審計項目至少有1名專業注冊造價工程師）。人員一旦確定，不得隨意變更。 第三十一條 社會中介機構參加委托審計的工作人員應按照《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計準則》及審計機關有關審計紀律的規定開展審計。社會中介機構草擬的審計報告在報經審計機關初審后，征求被審計單位意見，簽證后送審計機關復查。經審計機關審核后，由社會中介機構出具正式的審計報告。社會中介機構對出具的審計報告的真實性負責。 社會中介機構審計中發現的違紀違規問題應在審計報告中如實反映，由審計機關在法定的職權范圍內下達審計決定書作出相應的處理、處罰；審計機關認為應當由有關主管部門處理的，應當向有關主管部門提出處理意見，有關部門應當及時做出決定，并將處理結果書面通知審計機關；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。 第三十二條 社會中介機構出具的審計報告及相關資料交審計機關歸檔。 第三十三條 委托審計費用在國家規定的收費標準范圍內，由委托人與受托人協商確定。當委托審計項目出具審計報告，由委托方支付審計費用的70%，待整個項目檔案立卷歸檔后，支付其余的30%。 第七章 法律責任 第三十四條 在招投標過程中，投標的社會中介機構串通舞弊、哄抬標價或任意壓價搶標，向審計機關及參與招投標工作的人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬審計項目的，由審計機關視情節，取消其中標委托及其繼續在本地區從事委托審計業務資格，并依法追究其相關責任。 招投標過程中有關國家工作人員出現失職、瀆職、索賄、受賄等行為，損害國家利益和有關單位合法權益的，視情節給予行政處分；涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。 第三十五條 社會中介機構及其參加委托審計的人員，在審計過程中串通舞弊、弄虛作假、隱瞞審計中發現的重大違法違紀問題造成審計結果失實等行為的，或審核結果誤差在±3％以上的，由審計機關取消其繼續在本地區從事委托審計業務的資格，并依法追究其相關責任。 第八章 附則 第三十六條 審計機關授權項目主管部門委托中介機構審計的，參照本辦法執行。 第三十七條 本辦法自發布之日起施行。