各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 　　為切實(shí)加強(qiáng)我市基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的決策部署和《重慶市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（渝府發(fā)（2008）67號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作提出如下意見： 　　一、加強(qiáng)基層應(yīng)急管理的工作目標(biāo) 　　加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高基層預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案體系、組織管理體系、規(guī)章制度體系、隊(duì)伍裝備體系和群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、有關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的基層突發(fā)事件防范體系建設(shè)，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，為構(gòu)建“平安重慶”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　二、基層組織和單位的重點(diǎn)任務(wù) 　　（一）做好隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要建立完善基層各類隱患排查、登記、評估、檢查、監(jiān)控制度，組織開展對各類危險(xiǎn)源、災(zāi)害點(diǎn)以及社會矛盾糾紛的全面排查和調(diào)解。對所有隱患，要制定整改措施，并及時(shí)向相關(guān)人員和群眾公布。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂應(yīng)急預(yù)案并限期整改；對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)縣（自治縣）人民政府或有關(guān)部門報(bào)告。要建立基層隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及化解能力。 　　（二）加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警。基層組織和單位是突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)險(xiǎn)情和突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要及時(shí)向有關(guān)部門（單位）和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告，緊急情況可同時(shí)越級上報(bào)。要暢通信息報(bào)送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，社區(qū)居委會、村委會、有關(guān)企事業(yè)單位及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)（村）、重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立信息員，并明確其信息報(bào)告任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。要建立完善基層預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、電子顯示屏、手機(jī)短信息、電話、宣傳車、鳴鑼示警、逐戶通知等多種方式，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。各區(qū)縣（自治縣）人民政府在應(yīng)急平臺建設(shè)中，要建立信息報(bào)告和預(yù)警系統(tǒng)，著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問題，努力構(gòu)建覆蓋全域的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。 　　（三）實(shí)施先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營救遇險(xiǎn)人員和減輕財(cái)產(chǎn)損失為重點(diǎn)，開展先期應(yīng)急處置工作。要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時(shí)組織受威脅群眾疏散轉(zhuǎn)移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好救援協(xié)作、現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)、安撫群眾等處置協(xié)助工作。 　　（四）協(xié)助做好恢復(fù)重建。基層組織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評估和制定實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)思想政治工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保突發(fā)事件后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。 　　（五）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，開展宣傳教育，普及應(yīng)急知識。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要組織開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握安全事故的防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。 　　三、推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的主要措施 　　（一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。要明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，依托黨政辦或綜治辦明確應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，明確專兼職人員。社區(qū)居委會、村委會、等基層群眾自治組織要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，明確應(yīng)急管理信息員，做好群眾的組織、動員工作。社會團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，在屬地政府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。 　　（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村以及企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案編制和公布，力爭到2009年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制定編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序。全市各級人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常見突發(fā)事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。 　　（三）加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。社區(qū)居委會、村委會、村委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用。基層應(yīng)急隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)防范，險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護(hù)能力。 　　（四）加強(qiáng)基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、有關(guān)部門要根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)“十一五”期間重慶市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（渝府發(fā)（2008）53號）有關(guān)要求，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓險(xiǎn)區(qū)險(xiǎn)段；加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城鎮(zhèn)社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與區(qū)縣（自治縣）人民政府的應(yīng)急平臺聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可配備電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌控本區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)報(bào)警和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。 　　（五）盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹落實(shí)工作，并加強(qiáng)對基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作，逐步將基層應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善基層應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策；建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度，研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會風(fēng)尚。 　　四、保障基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn) 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級人民政府及其有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能、提高政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓好。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應(yīng)急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。 　　（二）建立聯(lián)動機(jī)制。全市各級人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確應(yīng)急管理的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊(duì)伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及應(yīng)急志愿者的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。 　　（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。全市各基層組織和單位要建立主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。區(qū)縣（自治縣）人民政府要制定客觀、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)和評估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的內(nèi)容。建立完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。 　　（四）加大經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)（2006）24號）和渝府發(fā)（2008）67號文件規(guī)定，全市各級財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，落實(shí)基層應(yīng)急管理工作中所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級財(cái)政年度預(yù)算。對規(guī)劃布局內(nèi)的基層應(yīng)急管理重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。 　　（五）正確引導(dǎo)輿論。全市各基層組織和單位要提高正確引導(dǎo)輿論的意識和水平。突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的人民政府，要依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動員。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。 　　二○○九年一月七日 重慶市人民政府辦公廳