各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位： 　　為切實加強我市基層應急管理工作，提高基層預防和應對突發事件能力，根據國務院關于加強基層應急管理工作的決策部署和《重慶市人民政府關于全面加強應急管理工作的意見》（渝府發（2008）67號），經市政府同意，現就加強基層應急管理工作提出如下意見： 　　一、加強基層應急管理的工作目標 　　加強基層應急管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高基層預防和應對突發事件綜合能力為目標，全面加強基層應急預案體系、組織管理體系、規章制度體系、隊伍裝備體系和群眾自防自治、社區群防群治、部門聯防聯治、有關單位協防協治的基層突發事件防范體系建設，形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，為構建“平安重慶”奠定堅實基礎。 　　二、基層組織和單位的重點任務 　　（一）做好隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監控工作的責任主體，要建立完善基層各類隱患排查、登記、評估、檢查、監控制度，組織開展對各類危險源、災害點以及社會矛盾糾紛的全面排查和調解。對所有隱患，要制定整改措施，并及時向相關人員和群眾公布。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂應急預案并限期整改；對自身難以完成整改的，應當及時向區縣（自治縣）人民政府或有關部門報告。要建立基層隱患排查信息數據庫，實行分類分級管理和動態監控，切實提高風險隱患排查及化解能力。 　　（二）加強信息報告和預警。基層組織和單位是突發事件信息報告的責任主體。突發險情和突發事件發生后，基層組織和單位要及時向有關部門（單位）和救援機構報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉鎮人民政府要建立和完善24小時值班制度，社區居委會、村委會、有關企事業單位及社區物業管理企業要加強值班工作。要建立基層信息報告網絡，社區（村）、重點區域、行業、部位及群體要設立信息員，并明確其信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。要建立完善基層預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、電子顯示屏、手機短信息、電話、宣傳車、鳴鑼示警、逐戶通知等多種方式，及時發布預警信息。各區縣（自治縣）人民政府在應急平臺建設中，要建立信息報告和預警系統，著力解決邊遠山區預警信息發布問題，努力構建覆蓋全域的預警信息網絡。 　　（三）實施先期處置和協助處置。突發事件發生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員和減輕財產損失為重點，開展先期應急處置工作。要采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染；要及時組織受威脅群眾疏散轉移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統一指揮。當上級政府、部門和單位負責現場救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好救援協作、現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護、安撫群眾等處置協助工作。 　　（四）協助做好恢復重建。基層組織和單位要在當地政府的統一領導下，協助有關方面做好善后處置、物資發放、撫恤補償、醫療康復、心理引導、環境整治、保險理賠、事件調查評估和制定實施重建規劃等各項工作。同時要加強思想政治工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保突發事件后生產生活秩序盡快恢復正常。 　　（五）加強宣傳教育和培訓。社區和鄉村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，開展宣傳教育，普及應急知識。生產經營企業要組織開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握安全事故的防范和應對措施；高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。 　　三、推進基層應急管理工作的主要措施 　　（一）建立健全基層應急管理組織體系。街道辦事處、鄉鎮人民政府按照屬地管理原則，全面負責本行政區域內各類突發事件的預防和應對工作。要明確應急管理領導機構，確定相關責任人員，依托黨政辦或綜治辦明確應急管理工作機構，明確專兼職人員。社區居委會、村委會、等基層群眾自治組織要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，明確應急管理信息員，做好群眾的組織、動員工作。社會團體和企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體，要落實領導機構和工作機構，在屬地政府和上級主管部門的領導下開展應急管理工作。積極探索跨行政區域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關責任。 　　（二）完善基層應急預案體系。加強街道、鄉鎮、社區、村以及企事業單位的應急預案編制和公布，力爭到2009年底，所有街道、鄉鎮、社區、村和各類企事業單位完成應急預案編制工作。區縣（自治縣）人民政府要加強對基層應急預案編制工作的指導，制定編制指南，明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序。全市各級人民政府及其有關部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。基層組織和單位要針對本區域、本單位常見突發事件，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練。 　　（三）加強基層應急隊伍建設。街道辦事處、鄉鎮人民政府要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍。社區居委會、村委會、村委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮衛生、城建、國土、農業、林業、海事、漁業等基層管理工作人員以及有相關救援經驗人員的作用。基層應急隊伍平時加強防范，險時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力。 　　（四）加強基層應急保障能力建設。各區縣（自治縣）人民政府、有關部門要根據《重慶市人民政府關于印發“十一五”期間重慶市突發公共事件應急體系建設規劃的通知》（渝府發（2008）53號）有關要求，加強基層安全基礎設施建設。鄉鎮人民政府要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓險區險段；加強抗御本地區常發突發事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉村自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。城鎮社區要嚴格功能分區，特別是城中村、人口密集場所和工業區等高風險地區，要加強消防、避難場所、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查。推進社區服務信息平臺建設，利用現有的計算機終端與區縣（自治縣）人民政府的應急平臺聯網，有條件的社區，可配備電子監控設備，隨時掌控本區的安全狀況，實現信息、圖像的快速采集和處理。學校要結合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備；按照有關衛生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛生設備設施建設；加強校內交通安全標志和設施建設，不斷完善校園安全監控系統。生產經營企業要加強安全生產裝備及設施建設，有關單位應當定期檢測、維護報警和應急救援設備、設施。 　　（五）盡快制定和完善相關法規政策。各區縣（自治縣）人民政府、有關部門要認真做好突發事件應對法的貫徹落實工作，并加強對基層組織和單位的宣傳培訓工作，逐步將基層應急管理工作納入法制化軌道。有關部門要盡快完善基層應急管理財政扶持政策；建立完善應急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應急隊伍的實際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險；研究制定促進應急產業發展的扶持政策，鼓勵研發適合基層、家庭使用的應急產品，提高應急產品科技含量；研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。 　　四、保障基層應急管理工作順利推進 　　（一）加強組織領導。全市各級人民政府及其有關部門要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能、提高政府預防和應對突發事件能力的一項重要任務切實抓好。要不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，明確職責分工，加強制度建設，積極創造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。 　　（二）建立聯動機制。全市各級人民政府要充分整合本行政區域內的各種應急資源，組織建立政府及其有關部門、基層組織、基層企事業單位以及上級救援機構之間的應急聯動機制，明確應急管理的主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。同時，要充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、社區業主委員會等組織及應急志愿者的重要作用，形成基層應急管理的合力。 　　（三）嚴格落實責任。全市各基層組織和單位要建立主要負責人全面負責的應急管理責任制。區縣（自治縣）人民政府要制定客觀、科學的評價指標和評估體系，將基層應急管理工作開展情況作為基層單位領導班子綜合考核評價的內容。建立完善突發事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人移交司法機關依法追究責任。 　　（四）加大經費投入。根據《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發（2006）24號）和渝府發（2008）67號文件規定，全市各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，落實基層應急管理工作中所需經費，并納入本級財政年度預算。對規劃布局內的基層應急管理重大建設項目給予重點支持。 　　（五）正確引導輿論。全市各基層組織和單位要提高正確引導輿論的意識和水平。突發事件發生后，履行統一領導職責或組織處置突發事件的人民政府，要依照法律法規和有關規定，在第一時間發布準確、權威信息，正確引導輿論，穩定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發的不良影響。突發事件發生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員。應急救援工作結束后，要認真總結經驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。 　　二○○九年一月七日 重慶市人民政府辦公廳