伊州政辦發(fā)〔2008〕26號 塔城、阿勒泰地區(qū)行署，自治州直屬各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機構，霍爾果斯、都拉塔口岸管委會： 《伊犁哈薩克自治州土地糾紛調(diào)查處理暫行辦法》已經(jīng)自治州十一屆人民政府第51次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○八年二月二十八日 伊犁哈薩克自治州土地糾紛調(diào)查處理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為依法、公正、及時調(diào)查處理好土地、草場、礦山、林地、水域等糾紛（以下簡稱土地糾紛），進一步規(guī)范自治州各級人民政府（行署）和土地糾紛調(diào)查處理機構的工作程序，明確責權，保護土地所有者和使用者的合法權益，維護社會安定團結，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)處理土地糾紛暫行辦法》、國土資源部《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結合自治州實際，制定本暫行辦法。 第二條 本暫行辦法適用于自治州境內(nèi)土地、草場、礦山、林地、水域等糾紛的調(diào)查處理和裁定。 第三條 調(diào)查處理土地糾紛案件，應當遵循以下原則: （一）依法、公正、及時處理； （二）從實際出發(fā)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，有利于人民群眾生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定，有利于利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境，保護土地所有者和使用者的合法權益； （三）實行屬地管理，就地解決； （四）土地糾紛解決前，不得改變土地利用現(xiàn)狀，破壞地上附著物； （五）對有糾紛的土地、草場、礦山、林地、水域不予辦理征用、劃撥、出讓、轉讓、出租、抵押等用地手續(xù)。 第二章 調(diào)查處理機構 第四條 自治州已成立處理土地糾紛領導小組和辦公室，塔城、阿勒泰地區(qū)行署及全州各縣市應相應成立由政府（行署）主要負責人或分管負責人任組長，國土資源、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、信訪、法制等部門為成員單位的處理土地草場糾紛領導小組和辦公室。處理土地糾紛領導小組辦公室設在國土資源部門，對外為同級政府（行署）的派出機構，對內(nèi)屬國土資源部門內(nèi)設機構。 第五條 各級處理土地糾紛機構履行下列職責： （一）組織調(diào)查土地糾紛； （二）代表同級人民政府對土地糾紛進行權屬裁定； （三）對土地糾紛案件的裁定向同級人民政府提出處理建議； （四）按照國家和自治區(qū)有關法律、法規(guī)，檢查土地糾紛處理后的執(zhí)行情況； （五）督促、檢查、指導下級業(yè)務部門對土地糾紛的調(diào)查處理。 第六條 各級處理土地糾紛機構的工作人員要實行年度培訓，由自治州處理土地糾紛機構組織年度考試、考核。成績不合格者，不得從事土地糾紛調(diào)查處理工作。 笫七條 土地糾紛調(diào)查處理工作實行目標管理制，各級政府主要負責人為本轄區(qū)第一責任人。 有下列情況之一者，取消單位和個人的評先評優(yōu)資格： （一）對土地糾紛案件處理不重視、調(diào)處不力，造成群體上訪的； （二）因土地糾紛造成群眾打架斗毆引發(fā)流血事件的； （三）本轄區(qū)內(nèi)年度土地糾紛案件結案率低于90%的。 笫八條 各級處理土地糾紛機構開展土地糾紛調(diào)查處理以及配備必要的交通工具、購置相應的技術設備等所需經(jīng)費，應列入同級政府財政預算，以確保土地糾紛調(diào)查處理工作順利進行。 第九條 自治州范圍內(nèi)各師、團場內(nèi)部之間的土地糾紛由各師、團場自行調(diào)查處理。 第三章 范圍、依據(jù)和程序 第十條 土地糾紛調(diào)查處理按照分級負責、分級管理、就地解決的原則進行。自治州處理土地糾紛機構負責以下土地糾紛案件的調(diào)查處理： （一）轄區(qū)內(nèi)地區(qū)與地區(qū)之間、州直各縣市之間的糾紛； （二）協(xié)調(diào)解決伊犁州與其他州、地、市之間的糾紛，協(xié)商達不成協(xié)議的，報自治區(qū)人民政府裁定； （三）協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)部隊與各地區(qū)（縣、市）之間的糾紛，協(xié)商解決不了的報自治區(qū)人民政府裁定； （四）伊犁州范圍內(nèi)的兵團與地方之間的糾紛，由縣市、地區(qū)與相關師、團場分級協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的，由州人民政府裁定；重大糾紛報自治區(qū)人民政府裁定。 （五）協(xié)商解決轄區(qū)內(nèi)中央、自治區(qū)國營企業(yè)單位與地方之間的糾紛，協(xié)商解決不了的，報自治區(qū)人民政府裁定。 塔城、阿勒泰地區(qū)處理土地糾紛機構負責本行政區(qū)域內(nèi)縣市之間的土地糾紛案件的調(diào)查處理；縣市處理土地糾紛機構負責本轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的以及單位與單位之間、單位與個人之間、個人與個人之間的土地糾紛案件的調(diào)查處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)單位與個人之間、個人與個人之間土地糾紛案件的調(diào)查處理；城鎮(zhèn)街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)土地糾紛案件的調(diào)解工作。 第十一條 土地糾紛處理的依據(jù)： （一）權屬認定：依法取得的土地所有權、使用權應受到保護。新中國成立后雙方商定的協(xié)議、合同，縣以上黨政機關的決定、紀要等，原則上繼續(xù)有效，可作為裁定土地權屬的依據(jù)，各單位、各部門自行制定的規(guī)劃不能作為土地權屬依據(jù)。歷史上雙方簽訂的協(xié)議、合同一般不得修改，確需修改，應由雙方協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的，可將具體情況、意見、行文、圖件報上一級人民政府裁決。未修改或上一級人民政府未裁決前，雙方應遵守原協(xié)定，維持現(xiàn)狀。 （二）處理土地糾紛時，對原來已劃定的界線，應當維護。對原來界線不清的，應當重新協(xié)商，并報上一級人民政府批準后，由土地管理部門和有關部門勘界埋樁，完備手續(xù)。凡無任何協(xié)議和批準手續(xù)，確屬擅自擴大占用的土地、草場、礦山、林地、水域的，應依法進行處理或由上一級人民政府裁決。 （三）對歷史上形成的習慣放牧線不得擅自更改，因行政界線與草場使用界線不一致而引起的糾紛，按草場使用界線與行政界線分別對待的原則處理。 第十二條 土地糾紛調(diào)查處理按以下程序進行： （一）申請； （二）審查受理； （三）調(diào)查取證； （四）依法調(diào)解； （五）調(diào)查處理意見會審； （六）處理； （七）執(zhí)行； （八）結案。 第十三條 當事人之間發(fā)生土地糾紛，可依法向當?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查處理申請。 第十四條 提出土地糾紛調(diào)查處理申請，應當符合以下條件： （一）申請人為具有民事行為能力的自然人、法人或其他組織； （二）申請人與糾紛土地、草場、礦山、林地、水域等有直接利害關系； （三）有明確的請求事項； （四）具有有效的土地等權利證據(jù)。 第十五條 當事人可以委托代理人代為提出土地糾紛調(diào)查處理申請。委托代理人申請的，應當提交授權委托書，授權委托書應當寫明委托事項和權限。當事人和委托代理人應當提交個人身份證明。 第十六條 當事人申請調(diào)查處理土地糾紛，應當提交書面申請書和有關證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。申請書應當寫明以下事項： （一）申請人和被申請人以及委托代理人姓名或名稱、地址、郵政編碼，法定代表人或負責人姓名、職務、聯(lián)系電話； （二）請求事項、事實和理由； （三）證人姓名、工作單位、住址、郵政編碼。 第十七條 對申請人提出的土地糾紛調(diào)查處理申請，各級處理土地糾紛機構應進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。 認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)由處理土地糾紛機構將答復通知書及申請書副本送達被申請人。被申請人應當在接到答復通知書及申請書副本之日起30日內(nèi)按答復通知書要求提交有關證據(jù)材料，逾期不提交的，視為無依據(jù)提供。受理的案件應當自受理之日起45個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。對重大或特別復雜的爭議案件，經(jīng)處理土地糾紛領導小組負責人批準，可以延長15個工作日。 認為不應當受理的，處理土地糾紛機構應當及時作出不予受理決定，并在作出不予受理決定之日起15日內(nèi)將《不予受理決定書》送達申請人。 同級人民政府、上級處理土地糾紛機構交辦或者有關部門轉辦的爭議案件，按照本條有關規(guī)定審查處理。 第十八條 處理土地糾紛機構受理案件后或收到同級人民政府、上級處理土地糾紛結構批轉、交辦或有關部門轉辦的糾紛案件后，應當及時指定承辦人，對當事人產(chǎn)生糾紛的事實情況進行調(diào)查，并在45個工作日內(nèi)提出處理意見報同級人民政府。 第十九條 糾紛案件調(diào)查取證的要求： （一）須有兩名以上具有執(zhí)法資格的工作人員參加； （二）要出示執(zhí)法證件； （三）走訪詢問并進行筆錄； （四）實地踏勘并繪制現(xiàn)場圖； （五）對資料進行必要的技術鑒定。 承辦人與糾紛案件有利害關系的，應當主動申請回避；當事人認為承辦人與糾紛案件有利害關系的，有權請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的處理土地糾紛機構決定。 第二十條 承辦人在調(diào)查處理土地糾紛過程中，可以向有關單位或者個人調(diào)查取證，包括現(xiàn)場勘察、拍照、丈量、調(diào)閱和復印有關文件資料、詢問有關知情人等。被調(diào)查的單位或者個人應當協(xié)助，并如實提供有關證明材料。 第二十一條 土地糾紛雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應當在規(guī)定時間內(nèi)向處理土地糾紛機構提供有關證據(jù)材料。主要包括： （一）人民政府頒發(fā)的確定土地權屬的憑證； （二）人民政府或者主管部門批準征(轉)用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準使用土地的文件； （三）糾紛雙方當事人依法達成的書面協(xié)議； （四）人民政府或者司法機關處理糾紛的文件和圖件； （五）其他有關證明材料。 在規(guī)定時間內(nèi)不提供上述資料的，不影響調(diào)查處理。 第二十二條 處理土地糾紛機構對受理的糾紛案件，應當在查清事實、分清權屬關系的基礎上遵循自愿、依法的原則先行調(diào)解，促使當事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。 第二十三條 調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋處理土地糾紛機構的印章后生效。生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。 第二十四條 調(diào)解未達成協(xié)議的，處理土地糾紛機構應當及時形成調(diào)查報告，并提出擬處理意見，由同級國土資源部門會審后報同級人民政府審查批準，由同級人民政府作出處理決定。處理決定同時抄報上一級處理土地糾紛機構。 第二十五條 各級處理土地糾紛機構應當在調(diào)解生效或處理決定作出之日起15日內(nèi)，將調(diào)解書或處理決定書送達當事人。 第二十六條 當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以自接到處理決定之日起60日內(nèi)依法申請行政復議，對行政復議決定不服的可以提起行政訴訟。生效的處理決定具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。 第二十七條 土地糾紛的權屬裁定，按國家、自治區(qū)的法律法規(guī)和國土資源部《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》執(zhí)行。調(diào)查處理土地糾紛案件的文書格式，按國土資源部有關標準執(zhí)行。 第二十八條 各級處理土地糾紛機構負責對當事人（單位）執(zhí)行調(diào)解或裁定結果的落實情況進行監(jiān)督檢查。如當事人（單位）未提出行政復議或行政訴訟要求、又拒不執(zhí)行調(diào)解和裁定結果的，可申請法院強制執(zhí)行。 第二十九條 糾紛案件處理并執(zhí)行完畢后，將各種資料、圖件立卷歸檔。 第四章 獎勵與處罰 第三十條 對在土地糾紛調(diào)查處理工作中成績顯著的單位和個人，應予以表彰和獎勵。 第三十一條 在土地糾紛調(diào)查處理過程中，糾紛調(diào)處人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。 第五章 附 則 第三十二條 本暫行辦法由自治州處理土地草場糾紛領導小組辦公室負責解釋。 第三十三條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。