內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕119號(hào) 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)財(cái)政廳組織制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算支出績效考評管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年十一月二十二日 內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算支出績效考評管理暫行辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算管理，提高預(yù)算資金的使用效益和效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府預(yù)算管理的意見》及有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。 第二條本辦法所稱自治區(qū)本級(jí)部門，是指與自治區(qū)財(cái)政廳直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。 第三條本辦法所稱部門預(yù)算支出績效考評（以下簡稱績效考評），是指運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對自治區(qū)各部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評價(jià)。 第四條績效考評的目的，是通過對部門績效目標(biāo)的綜合考評，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效益和效率。 第五條績效考評的范圍，為納入自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算管理的資金，包括自治區(qū)本級(jí)年度部門預(yù)算安排的資金、預(yù)算執(zhí)行中追加的資金、與中央配套實(shí)施的項(xiàng)目資金以及自治區(qū)人民政府要求進(jìn)行績效考評的其他資金。 第六條績效考評的原則。 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。績效考評工作由自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)各部門具體組織實(shí)施。 （二）分類管理原則。自治區(qū)財(cái)政廳可根據(jù)考評對象的部門、行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)，商自治區(qū)直屬部門制定分類的績效考評辦法。 （三）客觀公正原則。績效考評應(yīng)以法律、法規(guī)等為基本依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。 （四）科學(xué)規(guī)范原則。績效考評工作應(yīng)采用規(guī)范程序和定性與定量相結(jié)合的考評方法，準(zhǔn)確合理評價(jià)部門預(yù)算支出的績效情況。 第七條績效考評的基本依據(jù)。 （一）國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度； （二）國家和自治區(qū)確定的方針、政策； （三）自治區(qū)財(cái)政廳等自治區(qū)直屬部門制定的績效考評工作規(guī)范； （四）部門職責(zé)和績效目標(biāo)； （五）部門中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和工作任務(wù)； （六）部門申報(bào)預(yù)算的相關(guān)材料和自治區(qū)財(cái)政廳的預(yù)算批復(fù)文件； （七）部門的項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)論證材料和項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告； （八）部門決算報(bào)告； （九）自治區(qū)審計(jì)廳對自治區(qū)各部門預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告； （十）其他相關(guān)資料。 第二章績效考評的內(nèi)容和方法 第八條績效考評可以包括基本支出和項(xiàng)目支出在內(nèi)的部門預(yù)算支出為對象實(shí)施部門預(yù)算績效考評，也可以項(xiàng)目支出為對象實(shí)施項(xiàng)目支出預(yù)算績效考評。 績效考評項(xiàng)目包括重大項(xiàng)目和一般性項(xiàng)目，其中重大項(xiàng)目是指資金數(shù)額較大、社會(huì)影響較廣，具有明顯社會(huì)效益的本部門或跨部門的項(xiàng)目。 第九條績效考評以預(yù)算年度為周期實(shí)施年度考評，其中重大跨年度支出項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目完成情況實(shí)施階段性考評。 第十條 績效考評的主要內(nèi)容包括： （一）績效目標(biāo)的完成情況； （二）為完成績效目標(biāo)安排的預(yù)算資金使用情況和財(cái)務(wù)管理狀況； （三）部門為完成績效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等； （四）根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容。 第十一條績效考評采取定性和定量相結(jié)合的方式。 第十二條績效考評方法主要包括：比較法、因素分析法、公眾評價(jià)法、成本效益分析法等。 （一）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析考評績效目標(biāo)完成情況的考評方法。 （二）因素分析法。是指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素，綜合分析考評績效目標(biāo)完成情況的考評方法。 （三）公眾評價(jià)法。是指對無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項(xiàng)績效考評內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評績效目標(biāo)完成情況的考評方法。 （四）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，從而考評績效目標(biāo)完成情況的考評方法。 （五）自治區(qū)財(cái)政廳等自治區(qū)直屬部門確定的其他考評方法。 第三章績效考評的指標(biāo) 第十三條績效考評指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循以下原則： （一）相關(guān)性原則。選定的績效考評指標(biāo)應(yīng)與部門的績效目標(biāo)有直接聯(lián)系。 （二）可比性原則。對具有相似目的的工作應(yīng)選定共同的績效考評指標(biāo)，確保考評結(jié)果可相互比較。 （三）重要性原則。對績效考評指標(biāo)在整個(gè)考評工作中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映考評要求的績效考評指標(biāo)。 （四）經(jīng)濟(jì)性原則。績效考評指標(biāo)的選擇應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，在合理成本的基礎(chǔ)上實(shí)行考評。 第十四條績效考評指標(biāo)分為共性考評指標(biāo)和個(gè)性考評指標(biāo)。共性考評指標(biāo)是適用于自治區(qū)各部門的績效考評指標(biāo)，個(gè)性考評指標(biāo)是針對部門和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同部門的績效考評指標(biāo)。 第十五條績效考評共性指標(biāo)主要包括以下類型：績效目標(biāo)完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標(biāo)由自治區(qū)財(cái)政廳確定。 第十六條績效考評個(gè)性指標(biāo)由自治區(qū)財(cái)政廳商自治區(qū)其他部門根據(jù)被考評對象的績效目標(biāo)制定。 第四章績效考評的組織管理 第十七條自治區(qū)財(cái)政廳按照自治區(qū)本級(jí)績效考評管理的總體要求，制定分類、分口、分項(xiàng)目績效考評實(shí)施方案。指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查自治區(qū)直屬部門的績效考評工作，并直接參與重大項(xiàng)目績效考評工作的實(shí)施。 第十八條自治區(qū)各部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的績效考評工作。跨部門的項(xiàng)目績效考評工作由自治區(qū)財(cái)政廳牽頭組織實(shí)施。 第十九條自治區(qū)各部門績效考評的實(shí)施辦法和組織實(shí)施形式商自治區(qū)財(cái)政廳確定。重大項(xiàng)目的績效考評，應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的外聘專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，中介機(jī)構(gòu)的聘請應(yīng)通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生。涉及民生問題的項(xiàng)目應(yīng)由社會(huì)公眾評價(jià)；一般性項(xiàng)目可由部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行。 第二十條自治區(qū)各部門的績效考評結(jié)果，應(yīng)于考評結(jié)束后30日內(nèi)報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案，自治區(qū)財(cái)政廳對自治區(qū)各部門的績效考評結(jié)果進(jìn)行檢查。對于不涉密的項(xiàng)目，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開。 第五章績效考評的工作程序 第二十一條績效考評工作程序一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施、撰寫和提交績效考評報(bào)告3個(gè)階段。 第二十二條績效考評的準(zhǔn)備階段。 （一）確定考評對象和下達(dá)考評通知。根據(jù)預(yù)算管理要求，自治區(qū)直屬部門商自治區(qū)財(cái)政廳確定績效考評對象，下達(dá)考評通知（內(nèi)容主要包括考評目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時(shí)間、考評的具體實(shí)施者等）。對確定的績效考評對象，自治區(qū)各部門應(yīng)在向自治區(qū)財(cái)政廳編報(bào)“二上”預(yù)算時(shí)，對績效目標(biāo)做出規(guī)定；根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳“二下”批復(fù)的預(yù)算，自治區(qū)直屬部門對績效目標(biāo)做出調(diào)整的，應(yīng)報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。 （二）擬定考評工作方案。考評的具體實(shí)施者根據(jù)績效考評對象和考評通知擬定具體考評工作方案，報(bào)部門審定后實(shí)施。 第二十三條績效考評的實(shí)施階段。 （一）自行評價(jià)。考評對象首先進(jìn)行自我績效評價(jià)，并提交《自治區(qū)部門預(yù)算支出績效報(bào)告》（由自治區(qū)財(cái)政廳另行印發(fā)）。 （二）形式審查。考評的具體實(shí)施者應(yīng)當(dāng)對考評對象提交的績效報(bào)告及相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審查。考評對象對所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 （三）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評。績效考評的形式包括現(xiàn)場考評和非現(xiàn)場考評，考評的具體實(shí)施者可根據(jù)具體情況，結(jié)合考評對象的特點(diǎn)采取不同的考評形式。 現(xiàn)場考評，是指考評的具體實(shí)施者到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評意見。 非現(xiàn)場考評，是指考評的具體實(shí)施者在對部門提交的資料進(jìn)行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見。 （四）綜合評價(jià)。考評的具體實(shí)施者在現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)考評方法對績效情況進(jìn)行綜合評價(jià)，形成考評結(jié)論。考評結(jié)論包括定性分析和定量分析2個(gè)方面。 第二十四條撰寫和提交績效考評報(bào)告階段。 （一）撰寫報(bào)告。考評的具體實(shí)施者按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效考評報(bào)告。績效考評報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。 （二）提交報(bào)告。考評的具體實(shí)施者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交《自治區(qū)部門預(yù)算支出績效考評報(bào)告》（由自治區(qū)財(cái)政廳另行印發(fā)），并由部門統(tǒng)一報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。 第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用 第二十五條自治區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效考評結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金的使用效益和效率。部門的整改措施應(yīng)向自治區(qū)財(cái)政廳抄報(bào)。 第二十六條自治區(qū)財(cái)政廳等自治區(qū)各部門應(yīng)將績效考評結(jié)果，作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。 第二十七條為增強(qiáng)政府公共支出的透明度，自治區(qū)財(cái)政廳等自治區(qū)各部門要建立部門績效考評信息公開發(fā)布制度，將績效考評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。 第七章附則 第二十八條本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。 第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。