各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為培育和發展我市產權市場，規范產權交易行為，促進資源優化配置，根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）和國家有關法律法規的規定，結合本市實際，現就規范杭州市產權市場交易管理提出如下意見。 　　一、本意見適用于在本市產權市場從事產權交易活動的行為。 　　二、本意見所稱產權是指物權、債權、股權、知識產權等各類財產權利；產權交易是指產權主體將合法擁有的產權，通過產權市場實行有償轉讓的行為；產權市場是指經市政府批準設立，由杭州產權交易所有限責任公司（以下簡稱杭交所）負責經營的產權交易場所。 　　三、在產權市場從事產權交易，應當遵循自愿平等、誠實信用和公開、公正、公平的原則，不得侵犯他人的合法權益和損害社會公共利益。 　　四、市本級和各城區（不包括蕭山、余杭區，下同）所轄國有（城鎮集體）產權、資源的交易，必須在產權市場進行[因特殊情況不能進場交易的，經市產權交易管理委員會（以下簡稱市產管委）批準可以按照有關規定處置]，鼓勵、引導其他可交易的產權、資源進入產權市場進行交易。在產權市場進行產權、資源交易，不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制。 　　五、市產管委負責對產權市場的領導和管理。市產管委下設市產權交易管理委員會辦公室（以下簡稱市產管辦），負責產權市場交易的具體監管工作。 　　市產管辦的主要職責為： 　　（一）擬訂產權市場的相關政策和規章制度； 　　（二）對產權市場的交易行為進行現場監督； 　　（三）對產權市場的公共資源交易工作進行綜合管理； 　　（四）受理產權市場交易過程中出現的相關投訴，并協助相關職能部門做好調查處理工作； 　　（五）查處產權市場交易中的違規行為； 　　（六）承擔市產管委的日常工作和市委、市政府交辦的其他工作。 　　六、杭交所的主要職責為： 　　（一）制定產權市場交易規則和管理制度； 　　（二）建立產權交易信息網站和數據庫系統，形成提供上網查詢服務的信息發布網絡平臺； 　　（三）審核交易文本和交易程序，并對交易行為進行鑒證； 　　（四）為產權交易提供場所、設施、信息和價款結算等配套服務； 　　（五）組織管理產權市場內的各項交易行為； 　　（六）調解產權交易糾紛。 　　七、市各有關部門按照各自職責，做好產權市場的相關監管工作。 　　八、產權市場內的產權交易實行會員代理制，即必須委托杭交所的經紀會員代理服務，并簽訂委托代理合同。 　　九、產權出讓事項應當依照法定程序經資產所有者同意后方可進行交易。其中國有產權交易事項應當依法經產權轉讓相關批準機構批準后方可進行交易。 　　十、申請交易的國有產權應當事先委托國資監管部門認可的中介機構進行審計和資產評估；申請交易的城鎮集體產權應當在本企業職代會或股東大會審議通過的基礎上委托杭交所認可的中介機構進行審計和資產評估。 　　十一、出讓方申請產權交易時，應當由其委托的經紀會員向杭交所提供以下材料： 　　（一）產權交易申請書； 　　（二）出讓方的資格證明或其他有效證明； 　　（三）出讓標的的產權權屬證明； 　　（四）產權交易批準機構準許產權交易的有關證明材料； 　　（五）出讓標的的情況說明； 　　（六）出讓標的的審計和資產評估報告； 　　（七）交易條件及有關要求或者限制； 　　（八）法律、法規、規章規定的其他有關材料。 　　出讓方委托的經紀會員應當對產權交易主體資格和交易條件進行審核。 　　十二、受讓方參與產權交易，應當提供以下材料： 　　（一）產權交易申請書； 　　（二）受讓方的資格證明或其他有效證明； 　　（三）受讓方的資信證明； 　　（四）法律、法規、規章規定的其他有關材料。 　　十三、產權市場實行產權交易信息掛牌制度。經紀會員在約定的期限內，通過產權交易信息發布網絡平臺發布產權交易信息，也可以同時通過新聞媒體或其他形式對外公布。杭交所對提供的產權交易信息進行形式審核。產權交易信息發布后，經紀會員根據反饋的信息做好登記工作。 　　十四、對國有（城鎮集體）產權、資源進行交易，應在省級以上新聞媒體和杭交所網站上公開披露信息，廣泛征集受讓方（公告期按有關規定執行）。征集國有（城鎮集體） 產權、資源的受讓方時，出讓方可以對受讓方的資質、商業信譽、經營情況、財務狀況、管理能力、資產規模等提出必要的條件， 但不得提出排他條款和其他有明顯指向性的條件。 　　十五、國有產權、資源交易應當以不低于國有資產管理部門確認的評估值作為出讓底價；凡低于出讓底價的，必須由出讓方報同級國有資產管理部門或財政部門批準。 　　城鎮集體產權、資源交易應當以集體資產管理部門確認的評估值作為底價，首次掛牌價格不得低于資產評估值。 　　其他產權的出讓價格可以由出讓方和受讓方協議確定，也可以用法律、法規、規章規定的其他方式確定。 　　十六、產權交易可以采取協議轉讓、拍賣、招投標、競價和國家法律、法規、規章規定許可的其他方式。 　　產權交易信息掛牌發布后，國有（城鎮集體）產權、資源轉讓有兩個以上受讓意向人的，出讓方可以與經紀會員協商，并經杭交所審核同意后，根據具體情況采取拍賣、招投標、競價等交易方式。只有一個受讓意向人的，經有關部門批準可以采取協議轉讓的方式。國有（城鎮集體）產權、資源交易采取協議轉讓方式交易的，按國家有關規定執行，交易結果應當進行公示。 　　十七、產權交易達成交易意向后，應當簽訂產權交易合同并簽字、蓋章。產權交易合同應包括下列內容： 　　（一）出讓標的； 　　（二）出讓方、受讓方的名稱、住所和法定代表人； 　　（三）成交方式； 　　（四）轉讓價格、支付方式和支付期限； 　　（五）產權交割事項； 　　（六）有關債權債務的處理事項； 　　（七）違約責任； 　　（八）合同爭議解決方式； 　　（九）簽約日期和地點； 　　（十）需要約定的其他事項。 　　除前款規定的合同內容外，國有、集體企業產權交易合同還應當包括職工（含離退休職工）安置方案等內容。 　　杭交所應當對產權交易合同進行審核，符合規定的，出具產權交易憑證。杭交所辦理產權交易的收費標準，應當在產權市場內予以公示。 　　十八、對參與產權交易的經紀會員，地方財政部門給予一定的資助扶持；杭交所也要制訂優惠政策，吸引產權交易主體進場交易，鼓勵中介機構成為杭交所的經紀會員。 　　十九、杭交所應當定期向市國資委和市產管辦報告產權交易情況。在產權交易過程中，發現國有產權交易存在異常情況的，應當及時報告市國資委；涉及重大產權交易的，應當及時報告市產管辦。 　　二十、出現下列情形之一的，由出讓方、受讓方或第三方向杭交所提出書面申請并經確認，應當中止產權交易： 　　（一）對出讓的產權有爭議且尚未解決的； 　　（二）因不可抗力原因導致交易活動不能按約定的期限和程序進行的； 　　（三）依法應當中止產權交易的其他情形。 　　二十一、在產權交易過程中，禁止下列行為： 　　（一）操縱交易行為或者擾亂交易秩序，有損于出讓方、受讓方進行公平交易的； 　　（二）權屬不清或者存在權屬糾紛的產權進行交易的； 　　（三）產權交易信息公開掛牌后，出讓方、杭交所和經紀會員隨意撤牌的； 　　（四） 杭交所及其工作人員直接或者變相參與交易活動的； 　　（五）法律、法規、規章禁止的其他行為。 　　二十二、產權交易過程中出讓方、受讓方、杭交所的會員單位及其有關人員違反有關法律、法規規定的，由相關部門依法查處；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。 　　對違反規定未進場交易的國有（城鎮集體）產權、資源的出讓方、出讓標的單位，其負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由財政、國資等有關部門或者同級監察機關按照人事管理權限給予紀律處分。造成國有（城鎮集體）資產損失的，應當負賠償責任。 　　杭交所及其工作人員違反有關規定弄虛作假的，應當依據有關規定追究其責任；對違反國有產權轉讓有關規定的，按照有關規定追究其責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。 　　社會中介機構在國有（城鎮集體）產權、資源交易服務中違規執業的，由主管行政部門給予相應的處罰；情節嚴重的，追究其法律責任。國有資產監督管理機構不得再選擇其從事國有產權、資源交易的相關業務。 　　二十三、產權交易雙方在產權交易過程中發生糾紛，可以向杭交所或者市產管辦申請調解；也可以依據合同約定申請仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。 　　二十四、市產管辦對違反規定進行的產權交易，經立案調查并確認，可責令杭交所撤銷違反規定出具的產權交易憑證。 　　撤銷產權交易憑證致使產權交易無效且造成損失的，由違反規定的杭交所、出讓方、受讓方或者杭交所的會員單位承擔相應的賠償責任。 　　二十五、外資在產權市場購并產權的，應當符合國家公布的外商投資產業指導目錄要求，并按照法律、法規和規章的規定辦理手續。 　　二○○八年十二月二十六日