各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜陽市行政機關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。 二○○七年十一月三十日 阜陽市行政機關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則 第一章 總 則 　　第一條 為加強行政規(guī)范性文件管理，規(guī)范我市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定工作，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及《阜陽市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序和備案規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。　　 第二條 市政府各部門制定、修改或廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當遵守本規(guī)則。 各縣市區(qū)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定、修改或廢止規(guī)范性文件，參照本規(guī)則執(zhí)行。 第三條 本規(guī)則所稱的規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市政府、各縣市區(qū)政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級以上政府職能部門、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱部門）以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。 第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當遵循《中華人民共和國立法法》確定的基本原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。 　　第五條 制定（包括修改與廢止，下同）規(guī)范性文件應(yīng)當堅持有利于促進社會與經(jīng)濟發(fā)展，有利于保護行政管理相對人的合法權(quán)益，有利于促進依法行政，有利于轉(zhuǎn)變政府職能與提高行政效能的原則。 　　第六條 制定規(guī)范性文件或者轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)的規(guī)范性文件時，應(yīng)當對現(xiàn)行的規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定進行清理。需要對現(xiàn)行規(guī)定作出修改或者予以廢止的，應(yīng)當同時作出修改或者予以廢止。 　　第七條 行政機關(guān)應(yīng)當及時處理公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件的投訴或者異議，并將處理結(jié)果書面答復(fù)投訴人或異議人。 第二章 規(guī)范性文件制定機關(guān) 　　第八條 行政機關(guān)在擬定規(guī)范性文件時應(yīng)確認以下事項： 　　（一）本機關(guān)是否有權(quán)制定規(guī)范性文件； 　　（二）擬規(guī)范的工作是否全部屬于本機關(guān)的法定職責范圍。 　　第九條 臨時性機構(gòu)、部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及為完成某項專門任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得制定和發(fā)布規(guī)范性文件。上述機構(gòu)如需要就本機構(gòu)管理或者協(xié)調(diào)的事項制定和發(fā)布規(guī)范性文件的，可以在組織起草后提請主管部門或者政府制定和發(fā)布。 　　第十條 政府職能部門管理的二級機構(gòu)（含派出機構(gòu)及具有管理職能的事業(yè)單位）認為需要就本機構(gòu)管理的事項制定和發(fā)布規(guī)范性文件的，可以在組織起草之后提請其主管部門制定和發(fā)布。 　　法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織可以在法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)制定和發(fā)布規(guī)范性文件。 　　第十一條 擬制定的規(guī)范性文件涉及其他業(yè)務(wù)主管部門管理的事務(wù)，并且需經(jīng)過該主管部門同意的，應(yīng)當與該主管部門聯(lián)合制定和發(fā)布。 　　擬制定的規(guī)范性文件涉及的主管部門較多的，應(yīng)當提請同級政府協(xié)調(diào)后聯(lián)合發(fā)布或者以政府名義發(fā)布。 　　第十二條 各級政府及其工作部門不得轉(zhuǎn)發(fā)法律、法規(guī)、規(guī)章。 　　第十三條 屬于行業(yè)協(xié)會、群眾自治組織等職責范圍的事項，行政機關(guān)不得制定規(guī)范性文件。 第三章 規(guī)范性文件內(nèi)容 　　 第十四條 有下列情形之一時，行政機關(guān)因履行法定職責的需要，可以制定和發(fā)布相關(guān)的規(guī)范性文件： 　　（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未做出明確規(guī)定的； 　　（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體，不便操作的； 　　（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策明確授權(quán)本機關(guān)或者包括本機關(guān)在內(nèi)的行政機關(guān)制定相關(guān)的規(guī)范性文件的。 　　第十五條 為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策制定的規(guī)范性文件不得突破相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的內(nèi)容。 　　第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某項行政工作未作出具體規(guī)定，行政機關(guān)制定規(guī)范性文件時，其內(nèi)容應(yīng)當符合下列要求： 　　（一）符合國家基本法制精神； 　　（二）符合國家既定的方針政策； （三）有利于促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。 　　第十七條 行政機關(guān)不得在規(guī)范性文件中設(shè)定下列事項： （一）行政許可事項； （二）行政處罰事項； （三）行政強制措施； （四）行政收費事項； （五）其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。 第十八條 沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和自由，也不得為其設(shè)定新的財產(chǎn)和行為義務(wù)。 　　第十九條 行政機關(guān)為規(guī)范行使行政權(quán)力的程序所制定的規(guī)范性文件，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。 　　第二十條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當避免簡單重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件的規(guī)定。 因上下文銜接需要時，可以采用指引的方式加以規(guī)定，也可以轉(zhuǎn)述法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件的部分內(nèi)容。 　　采用指引方式規(guī)定的，應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件的相關(guān)規(guī)定作為該規(guī)范性文件的附件附后。 第四章 規(guī)范性文件依據(jù) 　　第二十一條 規(guī)范性文件的不同依據(jù)之間不一致的，應(yīng)當根據(jù)以下不同情況分別處理： 　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章之間的規(guī)定不一致的，以上位法的規(guī)定為依據(jù)； 　　（二）不同機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件之間的有關(guān)規(guī)定不一致的，以上一級業(yè)務(wù)主管部門的規(guī)范性文件的規(guī)定為依據(jù)； 　　（三）作為制定文件依據(jù)的規(guī)范性文件規(guī)定同法律、法規(guī)的規(guī)定不一致的，以法律、法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)； 　　（四）規(guī)章的規(guī)定同國務(wù)院發(fā)布的規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定不一致的，以國務(wù)院規(guī)范性文件的規(guī)定為依據(jù)； 　　（五）同一部門就相同事項作出的多個規(guī)定不一致的，以最新的規(guī)定為依據(jù)； 　　（六）上級部門的規(guī)范性文件與市政府規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，提請市政府決定后按有關(guān)規(guī)定處理。 第五章 規(guī)范性文件制定程序 　　第二十二條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進行。 因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡化制定程序。 第二十三條 行政機關(guān)應(yīng)當制定規(guī)范性文件年度計劃，并建立和完善規(guī)范性文件制定工作程序。 　　第二十四條 起草規(guī)范性文件前，應(yīng)當做好以下準備工作： 　　（一）擬訂工作計劃，落實工作機構(gòu)及人員； 　　（二）研究相關(guān)數(shù)據(jù)和資料； 　　（三）收集和研究相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定； 　　（四）收集國內(nèi)地區(qū)有關(guān)資料。 　　第二十五條 規(guī)范性文件涉及重大公共利益或公民、法人、其他組織重大利益的，制定機關(guān)認為擬定的規(guī)范性文件草案基本成熟后，應(yīng)當組織科學性和可行性論證。 　　論證的主要項目包括： 　　（一）制定該規(guī)范性文件的必要性； 　　（二）本機關(guān)制定該規(guī)范性文件的法定職責依據(jù)； 　　（三）擬定的政策性規(guī)定的合法性； 　　（四）擬定的規(guī)定實施后的積極效果預(yù)測； 　　（五）擬定的規(guī)定實施后的消極效果評價及其對策； 　　（六）有效執(zhí)行擬定的規(guī)定需要解決的問題； 　　（七）其他需要論證的事項。 　　第二十六條 論證工作可以直接組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和專家進行，也可以委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行。 　　論證的過程和結(jié)論應(yīng)當充分反映在制定（起草）說明中。必要時，應(yīng)形成專門的論證報告。 　　第二十七條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當將比較成熟的規(guī)范性文件草案公開征求意見，并認真研究處理。 　　征求意見可以采取聽證會、座談會、互聯(lián)網(wǎng)或在相關(guān)媒體上征求意見等多種方式。召開聽證會可以參照立法聽證的規(guī)定進行。召開座談會應(yīng)當做好記錄。 在相關(guān)媒體上征求意見時，應(yīng)當刊登擬制定文件的主要內(nèi)容、征求意見的起止時間、聯(lián)系人和電話等。 　　在互聯(lián)網(wǎng)上征求意見的方式只能作為其他征求意見方式的補充，不能作為征求意見的唯一方式。 　　第二十八條 征求有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和專家的意見時，應(yīng)當將比較成熟的規(guī)范性文件草案發(fā)送到有關(guān)機構(gòu)和專家本人，并就有關(guān)情況進行說明。 　　第二十九條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當建立規(guī)范性文件起草與審查的集體討論制度。 規(guī)范性文件須經(jīng)政府常務(wù)會議或部門辦公會議審議決定。 　　第三十條 設(shè)有法制機構(gòu)的單位，其規(guī)范性文件在呈部門主要負責人簽發(fā)前，應(yīng)當由其法制機構(gòu)進行法律和技術(shù)審查；沒有法制機構(gòu)的單位，應(yīng)當確定專人負責對規(guī)范性文件進行法律和技術(shù)審查。 第三十一條 部門法制機構(gòu)審核的內(nèi)容應(yīng)當包括：是否具有制定的必要性和可行性；是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級命令、決定相抵觸；具體規(guī)定是否適當；是否與相關(guān)的規(guī)范性文件相銜接；是否征求相關(guān)部門和管理相對人的意見；是否對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)；其他需要審核的內(nèi)容。 部門法制機構(gòu)的審核意見應(yīng)當在起草說明中載明。 　　第三十二條 規(guī)范性文件涉及其他部門職能的，起草單位應(yīng)當征求有關(guān)部門的意見。規(guī)范性文件需要有關(guān)部門執(zhí)行的，應(yīng)當送有關(guān)部門會簽。 　　第三十三條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)范性文件公布前提請政府法制機構(gòu)進行法律審查。 　　第三十四條 規(guī)范性文件報送政府法制機構(gòu)審查時，應(yīng)當提交以下資料和信息： 　　（一）部門主要負責人簽署的提請審查的函一份（載明提請法律審查文件的標題、發(fā)文字號）； 　　（二）規(guī)范性文件紙質(zhì)文本及電子文本各一份； 　　（三）規(guī)范性文件的制定說明一份； 　　（四）本部門法制機構(gòu)審查意見一份； 　　（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關(guān)的命令和決定； 　　（六）公開征求意見、論證、協(xié)調(diào)分歧等有關(guān)材料； 　　（七）聯(lián)系人的姓名及電話。 　　涉及其他行政機關(guān)管理職責的，還應(yīng)當提交與其他行政機關(guān)協(xié)調(diào)情況的說明。 　　第三十五條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責報送審查。兩個或兩個以上的機關(guān)聯(lián)合制定的，由主辦機關(guān)負責報送。 　　第三十六條 規(guī)范性文件的制定說明應(yīng)當包括行政管理的現(xiàn)狀、出臺文件的必要性及文件的主要內(nèi)容等。 同一單位不得重復(fù)發(fā)布內(nèi)容相同的規(guī)范性文件。 　　第三十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定該文件的具體實施日期，一般文件的實施日期應(yīng)當規(guī)定在發(fā)布日期的30日之后。 　　需要提前實施的，應(yīng)當在提請政府法制機構(gòu)審查時特別予以說明。 　　有下列情形之一的，可以不受前款規(guī)定的限制： 　　（一）為實行優(yōu)惠、救濟等措施而制定的規(guī)范性文件； 　　（二）涉及稅收、金融、外事等事項的規(guī)范性文件，國家的規(guī)定已規(guī)定了具體實施日期的，按國家的規(guī)定執(zhí)行； 　　（三）因緊急事項而制定的規(guī)范性文件。 第三十八條 規(guī)范性文件有效期自規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長不超過5年，有效期屆滿，規(guī)范性文件的效力自動終止。制定部門認為需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當在有效期屆滿前6個月對規(guī)范性文件實施情況進行評估，并根據(jù)評估情況，重新發(fā)布執(zhí)行。 　　第三十九條 起草單位代政府草擬的規(guī)范性文件，按《規(guī)定》執(zhí)行。 政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件的審查內(nèi)容和程序及規(guī)范性文件的公布按照《規(guī)定》執(zhí)行。 　　第四十條 政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當責令發(fā)布機關(guān)收回已經(jīng)印發(fā)的文件，并可以提請本級人民政府撤銷該文件。 第四十一條 起草單位收到政府法制機構(gòu)的審查意見后，對審查意見有不同意見的，應(yīng)當及時與政府法制機構(gòu)溝通。 第六章 規(guī)范性文件形式 　　第四十二條 規(guī)范性文件的用語應(yīng)當準確、簡潔和通俗，使用文字和標點符號應(yīng)當正確、規(guī)范，符合國家行政機關(guān)公文的行文格式。 　　第四十三條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“意見”、“決定”、“通知”、“規(guī)則”、“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。 規(guī)范性文件的標題應(yīng)當冠以制定機關(guān)名稱。 　　第四十四條 規(guī)范性文件印發(fā)形式包括以下六部分： 　　（一）發(fā)文字號。包括制定機關(guān)代字、年份、序號。兩個或者兩個以上機關(guān)聯(lián)合發(fā)文的，標明主辦機關(guān)發(fā)文字號； 　　（二）標題。“××政府或局委辦關(guān)于印發(fā)《××××辦法（即規(guī)范性文件正文名稱）》的通知”； 　　（三）發(fā)文對象。各制定機關(guān)可根據(jù)規(guī)范性文件適用執(zhí)行情況確定具體發(fā)文對象； 　　（四）告知事項。“《××××辦法（即規(guī)范性文件正文名稱）》×年×月×日已經(jīng)政府常務(wù)會議或部門辦公會議審議，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。”； 　　（五）制定機關(guān)印章和印發(fā)日期； 　　（六）規(guī)范性文件名稱及全文。 　　第四十五條 規(guī)范性文件一般以條文的形式表述，也可以用段落形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。 規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，一般是第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1”，第四層為“（1）”。 　　第四十六條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當包括制定規(guī)范性文件的宗旨、執(zhí)行機關(guān)、原則和適用范圍等內(nèi)容。 　　第四十七條 制定文件的宗旨和依據(jù)放在該規(guī)范性文件的第一條，宗旨在前，依據(jù)在后。援引的依據(jù)應(yīng)當使用全稱，并注明發(fā)布機關(guān)、發(fā)文字號等內(nèi)容。援引的依據(jù)較多的，可以只引用主要依據(jù)。 　　第四十八條 規(guī)范性文件涉及的有關(guān)名詞需要解釋的，應(yīng)當作出明確具體的解釋。解釋條款可以放在正文，也可以放在附件。 　　第四十九條 規(guī)范性文件涉及法律責任內(nèi)容的，應(yīng)當有明確具體的指引，不得使用“違反本規(guī)定（辦法）的，進行……處罰”的形式。 　　第五十條 規(guī)范性文件原則上不宜規(guī)定行政處罰的內(nèi)容。確實需要規(guī)定的，應(yīng)當指明適用的具體法律、法規(guī)和規(guī)章及相關(guān)條款。 第七章 附 則 第五十一條 本規(guī)則由市政府法制辦公室負責解釋。　 第五十二條 本規(guī)則自2008年1月1日起執(zhí)行。