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沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市開(kāi)發(fā)性金融貸款管理辦法(試行)的通知

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-02-16 · 5868人看過(guò)
        各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門,各直屬單位:   現(xiàn)將《沈陽(yáng)市開(kāi)發(fā)性金融貸款管理辦法》(試行)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。   沈陽(yáng)市人民政府   二○一○年八月二十六日   沈陽(yáng)市開(kāi)發(fā)性金融貸款管理辦法(試行)   為進(jìn)一步深化我市與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)開(kāi)行”)開(kāi)發(fā)性金融合作,規(guī)范我市開(kāi)發(fā)性金融貸款管理,確保開(kāi)行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施和資金使用安全,防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),特制定本辦法。   一、使用原則及適用范圍   (一)我市開(kāi)行貸款項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策,符合老工業(yè)基地調(diào)整改造發(fā)展戰(zhàn)略。開(kāi)行貸款使用以“誰(shuí)用款,誰(shuí)受益,誰(shuí)還款”為原則,確保開(kāi)行貸款的合理使用和按期償還。   (二)本辦法適用于沈陽(yáng)市各級(jí)政府及其工作部門指定的借款主體實(shí)施的開(kāi)行貸款項(xiàng)目。   二、組織機(jī)構(gòu)   (三)沈陽(yáng)市開(kāi)發(fā)性金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)是我市與國(guó)開(kāi)行開(kāi)展金融合作的領(lǐng)導(dǎo)和決策主體,主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我市與國(guó)開(kāi)行項(xiàng)目貸款工作,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)辦公室,由市發(fā)展改革委、市資金辦和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司遼寧省分行(以下簡(jiǎn)稱“省開(kāi)行”)相關(guān)人員組成,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則另行制定。   市發(fā)展改革委是我市利用開(kāi)行貸款的項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)研究制定我市開(kāi)行貸款項(xiàng)目管理的相關(guān)政策、規(guī)定及實(shí)施細(xì)則;配合省開(kāi)行對(duì)沈陽(yáng)市進(jìn)行年度信用評(píng)審;組織協(xié)調(diào)申請(qǐng)開(kāi)行貸款項(xiàng)目的策劃、篩選、可行性研究及項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的借款評(píng)審、法律文件簽訂等工作;下達(dá)開(kāi)行貸款項(xiàng)目資金年度投資計(jì)劃等。   市資金辦是我市開(kāi)行貸款資金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)借款主體資金的管理;開(kāi)行貸款項(xiàng)目借款合同管理;開(kāi)行貸款資金計(jì)劃管理;開(kāi)行貸款資金支付審批管理;組織編制開(kāi)行貸款項(xiàng)目?jī)攤A(yù)算;開(kāi)行貸款債務(wù)償還管理;開(kāi)行貸款項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算管理和數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì);“償貸準(zhǔn)備金專用賬戶”管理;擬定開(kāi)行貸款使用法律文件等。   (四)市直有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)政府(含開(kāi)發(fā)區(qū))作為本部門、本地區(qū)利用開(kāi)行貸款的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)利用開(kāi)行貸款工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理,履行保證資金使用安全和按時(shí)償還開(kāi)行貸款本息的職責(zé)。   (五)借款主體是開(kāi)行貸款借入、投放和回收的操作平臺(tái),按照領(lǐng)導(dǎo)小組的決策負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理開(kāi)行貸款項(xiàng)目的前期籌劃和申報(bào)工作;簽訂借款合同和資金使用協(xié)議等法律文件;負(fù)責(zé)提取開(kāi)行貸款和籌集開(kāi)行貸款本息等。   (六)項(xiàng)目單位是開(kāi)行貸款項(xiàng)目的實(shí)施主體,負(fù)責(zé)組織實(shí)施開(kāi)行貸款項(xiàng)目和償還貸款本息,負(fù)責(zé)開(kāi)行貸款資金提取和使用的申報(bào)以及貸款資金的使用等。   三、項(xiàng)目的確定和申報(bào)   (七)申報(bào)條件。   1.符合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及開(kāi)行貸款要求,項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;   2.報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)的開(kāi)行貸款政府融資項(xiàng)目;   3.按照國(guó)家基本建設(shè)管理程序完成項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)審批工作;   4.具備項(xiàng)目資本金出資能力,落實(shí)項(xiàng)目還款來(lái)源;   5.其他應(yīng)具備的條件。   (八)申報(bào)程序。   1.市本級(jí)項(xiàng)目由項(xiàng)目的行業(yè)主管部門向市發(fā)展改革委提交貸款資金申請(qǐng)報(bào)告;區(qū)、縣(市)項(xiàng)目由區(qū)、縣(市)政府向市發(fā)展改革委提交貸款資金申請(qǐng)報(bào)告。   2.市發(fā)展改革委審核借款主體的合規(guī)性,借款主體須提交下列材料:   (1)資金申請(qǐng)報(bào)告。包括借款主體的基本情況、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、申請(qǐng)資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實(shí)情況以及審批部門要求提供的其他材料;   (2)土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等相關(guān)審批文件;   (3)借款主體近3年由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表;   (4)項(xiàng)目資金籌措方案及資金落實(shí)證明材料、貸款本息償還方案、擔(dān)保工作的落實(shí)方案;   (5)借款主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、貸款卡和公司章程(復(fù)印件);   (6)其他需提供的材料。   3.市發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)借款主體和相關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目的資本金和還款來(lái)源。   4.市發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)借款主體和相關(guān)部門配合開(kāi)行完成項(xiàng)目評(píng)審工作。   5.市發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)簽訂評(píng)審談判會(huì)議紀(jì)要,開(kāi)行承諾貸款后,按照貸委會(huì)要求組織協(xié)調(diào)借款主體和相關(guān)部門落實(shí)簽訂借款合同的條件。   6.市發(fā)展改革委函告市資金辦組織簽訂借款合同,下達(dá)開(kāi)行貸款項(xiàng)目資金年度投資計(jì)劃。   四、項(xiàng)目管理   (九)項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施,有效控制項(xiàng)目建設(shè)成本,確保項(xiàng)目資金的使用效益。   (十)市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)開(kāi)行貸款項(xiàng)目的實(shí)施管理工作,定期對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)。   (十一)在開(kāi)行貸款項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)市場(chǎng)變化或?qū)嵤┣闆r確實(shí)需要調(diào)整的項(xiàng)目,須經(jīng)市發(fā)展改革委初審后呈報(bào)省開(kāi)行,經(jīng)同意后按照規(guī)定的項(xiàng)目調(diào)整程序報(bào)原審批部門審批,再由省開(kāi)行變更借款合同。   (十二)開(kāi)行貸款項(xiàng)目竣工后,項(xiàng)目單位按有關(guān)程序組織驗(yàn)收,市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)檢查,項(xiàng)目單位將驗(yàn)收結(jié)果和審計(jì)報(bào)告報(bào)送市發(fā)展改革委等有關(guān)單位。   五、借款合同管理   (十三)市資金辦負(fù)責(zé)組織借款主體與省開(kāi)行簽訂《借款合同》等法律文件,擬定貸款使用協(xié)議等法律文件。   (十四)對(duì)滿足簽訂貸款合同條件的開(kāi)行貸款項(xiàng)目,市發(fā)展改革委函告市資金辦,同時(shí)將落實(shí)償債資金等立項(xiàng)文件轉(zhuǎn)送市資金辦。   (十五)市資金辦與借款主體和項(xiàng)目單位就開(kāi)行貸款資金管理等事項(xiàng)以《備忘錄》形式進(jìn)行明確,同時(shí)對(duì)《借款合同》等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核。市資金辦以書(shū)面形式通知借款主體與省開(kāi)行簽訂《借款合同》。   (十六)市直項(xiàng)目單位的主管部門和區(qū)、縣(市)政府,負(fù)責(zé)落實(shí)開(kāi)行貸款償債資金來(lái)源;無(wú)上級(jí)主管部門和非政府投資的項(xiàng)目單位,向借款主體提供資產(chǎn)抵押、相關(guān)權(quán)利質(zhì)押,或經(jīng)借款主體認(rèn)可的由第三者出具的不可撤銷擔(dān)保函。經(jīng)市資金辦核準(zhǔn)后,組織借款主體和項(xiàng)目單位(包括受托方)簽訂《沈陽(yáng)市國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款使用協(xié)議》或《委托代建協(xié)議》等法律文件。   (十七)借款主體及時(shí)向市資金辦報(bào)備所簽署的相關(guān)法律文件;借款主體、項(xiàng)目單位和擔(dān)保單位因各種原因發(fā)生變動(dòng)時(shí),應(yīng)事先通知市資金辦,并將相關(guān)變更手續(xù)報(bào)市資金辦備案。   六、貸款資金提取和使用管理   (十八)市資金辦負(fù)責(zé)編制我市開(kāi)行貸款資金提取和使用計(jì)劃;統(tǒng)一辦理提取開(kāi)行貸款;負(fù)責(zé)我市項(xiàng)目單位開(kāi)行貸款資金支付的審批工作。   (十九)項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求,每月向市資金辦上報(bào)經(jīng)市直主管部門或區(qū)、縣(市)政府審定的貸款資金提取和使用計(jì)劃。市資金辦編制月份開(kāi)行貸款資金提取和使用計(jì)劃,下發(fā)給項(xiàng)目單位并抄送借款主體,同時(shí)函告省開(kāi)行。   (二十)借款主體和項(xiàng)目單位按照市資金辦下達(dá)的開(kāi)行貸款資金提取和使用計(jì)劃,提取和使用開(kāi)行貸款;借款主體及時(shí)向市資金辦報(bào)送轉(zhuǎn)款憑證復(fù)印件。   (二十一)項(xiàng)目單位應(yīng)確保項(xiàng)目建設(shè)程序符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定,根據(jù)項(xiàng)目可研報(bào)告及批復(fù)的內(nèi)容,使用開(kāi)行貸款。   對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的建設(shè)內(nèi)容調(diào)整和貸款資金使用范圍變化等情況,項(xiàng)目單位應(yīng)事先征得市發(fā)展改革委同意,重新履行審批程序,按調(diào)整后可研報(bào)告及批復(fù)的內(nèi)容使用開(kāi)行貸款。   (二十二)項(xiàng)目單位根據(jù)我市開(kāi)行貸款資金使用計(jì)劃,向市資金辦上報(bào)開(kāi)行貸款資金使用申請(qǐng)和相關(guān)支付審核要件;市資金辦按照《沈陽(yáng)市國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款資金支付審核操作規(guī)程》要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),并對(duì)項(xiàng)目單位支付審核要件進(jìn)行審批。對(duì)符合支付條件的申請(qǐng),市資金辦向省開(kāi)行出具支付函,同時(shí)抄送借款主體,省開(kāi)行根據(jù)支付函“對(duì)位支付”貸款資金。   (二十三)開(kāi)行貸款資金用于支付個(gè)人的征用土地和拆(動(dòng))遷補(bǔ)償,項(xiàng)目單位應(yīng)在商業(yè)銀行單獨(dú)開(kāi)立資金監(jiān)管賬戶,與省開(kāi)行、商業(yè)銀行和市資金辦共同簽訂資金監(jiān)管協(xié)議,對(duì)補(bǔ)償資金進(jìn)行有效監(jiān)管。   七、貸款償還管理   (二十四)市資金辦負(fù)責(zé)編制我市開(kāi)行貸款項(xiàng)目?jī)攤A(yù)算,監(jiān)督檢查區(qū)、縣(市)政府落實(shí)執(zhí)行開(kāi)行貸款項(xiàng)目?jī)攤A(yù)算情況,組織償還開(kāi)行貸款本息工作。   開(kāi)行貸款償還情況納入?yún)^(qū)、縣(市)政府績(jī)效考評(píng)范圍,由市資金辦負(fù)責(zé)具體考評(píng)工作。   (二十五)項(xiàng)目單位主管部門、區(qū)縣(市)政府財(cái)政部門在編制年度預(yù)算時(shí),應(yīng)根據(jù)我市開(kāi)行貸款項(xiàng)目?jī)攤笜?biāo)合理安排資金,全面落實(shí)開(kāi)行貸款還本付息資金來(lái)源。   (二十六)項(xiàng)目單位應(yīng)按時(shí)償還開(kāi)行貸款本息,貸款計(jì)息日為項(xiàng)目貸款的發(fā)放日。項(xiàng)目單位無(wú)能力還款或不能按時(shí)還款時(shí),政府類城建、公益和土地整理等項(xiàng)目,由相關(guān)市直主管部門和區(qū)、縣(市)政府承擔(dān)最終還款責(zé)任;企業(yè)類項(xiàng)目由提供擔(dān)保或承諾還款的單位承擔(dān)最終還款責(zé)任。   (二十七)借款主體承擔(dān)到期開(kāi)行貸款債務(wù)償還義務(wù),負(fù)責(zé)籌集還本付息資金,并督辦項(xiàng)目單位在還本付息日前7天,將還款資金繳入設(shè)在市資金辦的“償貸準(zhǔn)備金專用賬戶”,由市資金辦統(tǒng)一還款。   償貸準(zhǔn)備金的來(lái)源:市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入;項(xiàng)目單位應(yīng)償還的貸款本息;項(xiàng)目貸款孳生利息;償貸準(zhǔn)備金孳生利息;其他資金。   (二十八)項(xiàng)目單位如使用貸款償還本金或提前還款,應(yīng)報(bào)市資金辦批準(zhǔn)。   (二十九)對(duì)拖欠開(kāi)行貸款本息的項(xiàng)目單位,停止貸款發(fā)放和撥付,并追究項(xiàng)目單位和擔(dān)保單位的違約責(zé)任。   八、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算管理   (三十)市資金辦負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督我市開(kāi)行貸款項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作,建立開(kāi)行貸款資金統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算體系,開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作。開(kāi)行貸款資金使用業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行《沈陽(yáng)市國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款資金實(shí)行統(tǒng)一核算雙印鑒管理制度》和《沈陽(yáng)市國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算指導(dǎo)意見(jiàn)》。   (三十一)借款主體和項(xiàng)目單位分別在省開(kāi)行設(shè)立貸款專用賬戶,獨(dú)立核算開(kāi)行貸款資金業(yè)務(wù)。   (三十二)項(xiàng)目單位、借款主體和省開(kāi)行定期對(duì)賬,保證賬賬相符。   (三十三)在必要時(shí),由市資金辦會(huì)同有關(guān)政府部門,派出核算機(jī)構(gòu),對(duì)重大獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)行貸款資金及項(xiàng)目資本金統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督管理。   (三十四)實(shí)行開(kāi)行貸款項(xiàng)目信息報(bào)告制度。項(xiàng)目單位按照《沈陽(yáng)市國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款資金數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》定期向市資金辦報(bào)送開(kāi)行貸款資金數(shù)據(jù)信息及分析報(bào)告。市資金辦定期將有關(guān)情況報(bào)告市政府。   九、貸款的監(jiān)督管理   (三十五)市發(fā)展改革委實(shí)行獨(dú)立監(jiān)督或聯(lián)合監(jiān)督,對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行檢查。   (三十六)市資金辦負(fù)責(zé)開(kāi)行貸款資金借入、使用、償還和核算的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)組織對(duì)開(kāi)行貸款項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)項(xiàng)審計(jì)。   (三十七)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)行貸款項(xiàng)目以及開(kāi)行貸款資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)檢查。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理意見(jiàn),及時(shí)通告市發(fā)展改革委和市資金辦。   (三十八)市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)察貸款項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的相關(guān)部門行政職責(zé)履行情況,查處項(xiàng)目建設(shè)中的行政違紀(jì)行為,構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。   十、其他   (三十九)本辦法由市開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)解釋。   (四十)本辦法自公布之日起實(shí)施。

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1984-09-18

中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法(已修訂)

1992-04-30

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則

1993-07-02

全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于澳門特別行政區(qū)第一屆政府、立法會(huì)和司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生辦法的決定

1993-03-31

全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)關(guān)于設(shè)立全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì)的建議的決定

1993-03-31

全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)的準(zhǔn)備工作機(jī)構(gòu)的決定

1993-03-31

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)對(duì)法律規(guī)定的執(zhí)法主體可否作出調(diào)整問(wèn)題的答復(fù)

1996-09-20

第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定

1993-03-22

高等教育自學(xué)考試暫行條例(2014修訂)

2014-07-29

娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例(2016修訂)

2016-02-06

中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例(2019修正)

2019-03-02

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例(2019修正)

2019-03-02

重大行政決策程序暫行條例

2019-04-20

融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例

2017-08-02

導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例(2017修正)

2017-10-07

殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(2018修正)

2018-09-18

青島市環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定

1970-01-01

國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的決定

2013-12-11

學(xué)校體育工作條例

1990-03-12

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)

1970-01-01
法律法規(guī) 友情鏈接
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