粵府辦〔２００７〕１００號 各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《廣東省行政效能監(jiān)察工作暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省監(jiān)察廳反映。 廣東省人民政府辦公廳 二○○七年十一月十六日 廣東省行政效能監(jiān)察工作暫行辦法 　　第一章總則 　　第一條　為促進(jìn)依法行政，提高行政效能和服務(wù)水平，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱行政效能，是指行政管理活動的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能為目的，對本級人民政府所屬國家行政機(jī)關(guān)（包括受國家行政機(jī)關(guān)委托和法律、法規(guī)授權(quán)履行管理職責(zé)的組織，下同）及其工作人員，在行政管理活動中其行為和行政事項(xiàng)的效力、效率、效果以及工作規(guī)范、工作質(zhì)量、社會效應(yīng)等實(shí)施檢查、調(diào)查、糾正、懲處并督促整改的活動。 　　第三條　行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)在本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行。 　　第四條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開展行政效能監(jiān)察工作，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。 　　第五條　行政效能監(jiān)察工作必須堅持依法依規(guī)、實(shí)事求是。堅持預(yù)防與治理相結(jié)合、促進(jìn)依法行政與提高行政效能相結(jié)合、行政效能監(jiān)察與效能建設(shè)相結(jié)合、行政管理效益與社會效應(yīng)相統(tǒng)一的原則。 　　第二章行政效能監(jiān)察工作職責(zé)和權(quán)限 　　第六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，履行下列職責(zé)： 　　（一）組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政效能監(jiān)察工作，制訂、實(shí)施行政效能監(jiān)察工作計劃，向本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)報告行政效能監(jiān)察及效能建設(shè)情況； 　　（二）受理公民、法人和其他組織對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員影響行政效能的行為和事項(xiàng)的投訴； 　　（三）檢查、調(diào)查國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的行為（包括具體行政行為和抽象行政行為，下同）和事項(xiàng)； 　　（四）組織對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政績效評議考核； 　　（五）根據(jù)檢查、調(diào)查或者評議考核結(jié)果，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的行為和事項(xiàng)依法依規(guī)作出處理或者提出改進(jìn)的意見和建議； 　　（六）總結(jié)、宣傳和推廣行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法； 　　（七）履行其他法定職責(zé)。 　　第七條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理中的下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查： 　　（一）不貫徹落實(shí)或者違背上級方針、政策、決定、決議或?qū)ι霞壍姆结槨⒄摺Q定、決議貫徹不力或應(yīng)付了事的； 　　（二）不實(shí)行政務(wù)公開或者不按規(guī)定進(jìn)行公開，損害行政管理相對人知情權(quán)的； 　　（三）不落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)，工作質(zhì)量低下的； 　　（四）不落實(shí)行政管理各項(xiàng)制度，辦事效率低下，增加行政管理相對人辦事成本或者難度的； 　　（五）應(yīng)納入行政服務(wù)中心（大廳）公開辦理的事項(xiàng)而不納入的； 　　（六）應(yīng)通過電子監(jiān)察系統(tǒng)報送行政許可和行政審批數(shù)據(jù)而不報送或者不及時報送，規(guī)避監(jiān)督的； 　　（七）不文明執(zhí)行公務(wù)，造成不良影響和后果的； 　　（八）其他違反行政管理規(guī)定，貽誤工作的行為和事項(xiàng)。 　　第八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可中的下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查： 　　（一）無行政許可主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施行政許可的； 　　（二）依法應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請而不予受理的； 　　（三）不依法公示行政許可條件、程序和結(jié)果的； 　　（四）不履行法定告知義務(wù)的； 　　（五）不依法舉行聽證的； 　　（六）不按法定條件或者法定期限實(shí)施行政許可的； 　　（七）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的； 　　（八）不按法定項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的； 　　（九）其他違反行政許可規(guī)定的行為和事項(xiàng)。 　　第九條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收管理中的下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查： 　　（一）無行政征收主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施征收的； 　　（二）擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)的； 　　（三）不開具合法票據(jù)的； 　　（四）違反規(guī)定只行使征收權(quán)力不履行服務(wù)義務(wù)的； 　　（五）其他違反行政征收規(guī)定的行為和事項(xiàng)。 　　第十條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查中的下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查： 　　（一）無行政檢查主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施檢查的； 　　（二）不按法定權(quán)限、條件、程序和范圍實(shí)施檢查的； 　　（三）不依法履行檢查職責(zé)的； 　　（四）損害被檢查對象合法權(quán)益的； 　　（五）其他違反行政檢查工作規(guī)定的行為和事項(xiàng)。 　　第十一條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰中的下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查： 　　（一）無行政處罰主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施處罰的； 　　（二）擅自改變行政處罰種類、幅度或標(biāo)準(zhǔn)的； 　　（三）違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┨幜P的； 　　（四）不開具合法票據(jù)的； 　　（五）以行政處罰代替刑罰的； 　　（六）應(yīng)當(dāng)依法組織聽證而不組織聽證的； 　　（七）其他違法實(shí)施行政處罰的行為和事項(xiàng)。 　　第十二條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施中的下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查： 　　（一）無行政強(qiáng)制主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施強(qiáng)制措施的； 　　（二）違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤?a href='http://www.6065bob.com/juliu/3.html' target='_blank' data-horse>拘留、查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的； 　　（三）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施而不實(shí)施的； 　　（四）擅自使用或者損毀查封、扣押、凍結(jié)的財物的； 　　（五）有體罰、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民、法人合法權(quán)利行為的； 　　（六）其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為和事項(xiàng)。 　　第十三條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政賠償中的下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查： 　　（一）依法應(yīng)予受理的行政賠償申請而不受理的； 　　（二）應(yīng)予賠償，逾期不予賠償?shù)模? 　　（三）不按規(guī)定核定賠償標(biāo)準(zhǔn)的； 　　（四）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，未依法責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)賠償費(fèi)用的； 　　（五）依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模? 　　（六）其他違反行政賠償工作規(guī)定的行為和事項(xiàng)。 　　第十四條　監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行行政效能監(jiān)察工作職責(zé)時，有權(quán)行使下列權(quán)力： 　　（一）要求被監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員提供與效能監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制； 　　（二）要求被監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員就效能監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明； 　　（三）責(zé)令被監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員糾正或者停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為； 　　（四）責(zé)令被監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員對其違法違規(guī)行為造成的損害采取必要的補(bǔ)救措施； 　　（五）責(zé)令被監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員退還非法收取的費(fèi)用； 　　（六）根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議； 　　（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)力。 　　第三章行政效能監(jiān)察的程序與方法 　　第十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況確定行政效能監(jiān)察事項(xiàng)： 　　（一）本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求； 　　（二）本級人民政府的中心工作和工作重點(diǎn)； 　　（三）本級人民政府重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)財政性資金的使用情況； 　　（四）行政相對人反映比較強(qiáng)烈的行政效能問題。 　　第十六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)采取下列方式開展行政效能監(jiān)察： 　　（一）對國家行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面檢查； 　　（二）對國家行政機(jī)關(guān)履行某項(xiàng)職責(zé)、開展某項(xiàng)工作、作出某項(xiàng)具體行政行為的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查； 　　（三）對行政效能投訴反映的問題進(jìn)行調(diào)查； 　　（四）對影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查； 　　（五）組織對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政效能的評議考核。 　　第十七條　開展行政效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)采取立項(xiàng)監(jiān)察的方式進(jìn)行，由監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門填寫《監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)申請表》，提請監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否立項(xiàng)。 　　重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)察機(jī)關(guān)重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)備案表》，分別報本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。 　　前款所稱重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)，是指根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定的檢查事項(xiàng)，以及其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)。 第十八條　實(shí)施行政效能監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)制訂行政效能監(jiān)察工作方案。方案應(yīng)包括以下內(nèi)容： 　　（一）目的； 　　（二）對象和內(nèi)容； 　　（三）步驟、方法和措施； 　　（四）參與單位和人員組成； 　　（五）時間安排； 　　（六）工作要求； 　　（七）其他需要明確的事項(xiàng)。 　　方案經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施；方案變更，應(yīng)當(dāng)報監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 　　第十九條　監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，可以組織有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織工作人員或者邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會人士參加。 　　第二十條　監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查前，應(yīng)向被檢查單位和檢查事項(xiàng)涉及的單位發(fā)出監(jiān)察機(jī)關(guān)效能監(jiān)察通知書，但不宜提前通知的除外。 　　監(jiān)察機(jī)關(guān)效能監(jiān)察通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。 　　監(jiān)察機(jī)關(guān)效能監(jiān)察通知書應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 　　被檢查單位必須認(rèn)真配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展效能監(jiān)察，不得干擾、阻撓或者設(shè)置障礙。 　　第二十一條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政效能投訴制度，向社會公布受理舉報、投訴的方式、方法。 　　對公民、法人或者其他組織有關(guān)行政效能的舉報、投訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出是否受理的意見并告知舉報、投訴人。對不屬于行政效能舉報、投訴受理范圍，不予受理的，須向舉報、投訴人說明原因。 　　監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理行政效能舉報、投訴后，應(yīng)按照分級管理原則，及時確定辦理方式。對屬于本級監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的重要、復(fù)雜的舉報、投訴，直接辦理；對一般性的舉報、投訴，轉(zhuǎn)交有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理。對屬于下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的，轉(zhuǎn)交下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。 　　轉(zhuǎn)交有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)附《行政效能舉報投訴轉(zhuǎn)辦函》；不宜轉(zhuǎn)原件的，應(yīng)摘明舉報或投訴的主要內(nèi)容。需要報送辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)要求在規(guī)定時間內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果函復(fù)本監(jiān)察機(jī)關(guān)。 　　行政效能舉報、投訴的調(diào)查事項(xiàng)和辦理方式應(yīng)當(dāng)報監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 　　第二十二條　監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理行政效能舉報、投訴，應(yīng)在一個月內(nèi)辦結(jié)；因特殊原因需要延長辦理期限的，按規(guī)定程序報經(jīng)本級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但是最長不得超過行政監(jiān)察法規(guī)定的期限。 　　第二十三條　監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的行政效能舉報、投訴，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為有違反行政紀(jì)律行為、需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案調(diào)查。 　　第二十四條　監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展行政效能監(jiān)察檢查或調(diào)查工作時，應(yīng)組織兩人以上的檢查組或調(diào)查組。檢查組或調(diào)查組在檢查或調(diào)查時應(yīng)出示工作函和工作證。 　　監(jiān)察機(jī)關(guān)可以聘請有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員或者有關(guān)專業(yè)人員參加檢查或調(diào)查工作。 　　第二十五條　監(jiān)察人員在檢查或調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清問題及原因，并提出處理意見。 　　第二十六條　檢查或調(diào)查結(jié)束后，檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查或調(diào)查報告。 　　檢查或調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　（一）檢查或調(diào)查的基本情況； 　　（二）存在問題及其原因； 　　（三）有關(guān)機(jī)關(guān)及人員的責(zé)任； 　　（四）處理依據(jù)、意見和改進(jìn)工作建議。 　　第二十七條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政績效評議考核制度，定期或者不定期對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員工作業(yè)績和行政效能狀況進(jìn)行評議考核，并查找影響行政效能的原因，提出整改意見和建議。 　　第二十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢查、調(diào)查和評議考核結(jié)果依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。 　　作出重要監(jiān)察決定或提出重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。第四章行政效能責(zé)任追究第二十九條對行政效能監(jiān)察對象因故意或者過失不履行或不正確履行職責(zé)，影響行政效能，造成不良后果的行為，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究。行政效能責(zé)任追究的方式包括： 　　（一）責(zé)令作出書面檢查； 　　（二）通報批評； 　　（三）調(diào)離工作崗位； 　　（四）辭退； 　　（五）免職或者責(zé)令辭職； 　　（六）給予行政紀(jì)律處分。 　　以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)或者合并使用。 　　受到行政效能責(zé)任追究的，取消年度評優(yōu)評先資格。 　　第三十條　對影響行政效能、造成不良后果和影響的行為，追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　給公民、法人和其他組織造成較小損失或者影響的，給予直接責(zé)任者責(zé)令作出書面檢查、通報批評處理。 　　給公民、法人和其他組織造成較大損失或者較重影響的，給予直接責(zé)任者調(diào)離工作崗位、辭退、免職或者責(zé)令辭職處理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政紀(jì)律處分；給予領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者責(zé)令作出書面檢查、通報批評、免職或者責(zé)令辭職處理。 　　給公民、法人和其他組織造成嚴(yán)重?fù)p失或者惡劣影響的，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，給予直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政紀(jì)律處分。 　　第三十一條　行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)影響行政效能行為和事項(xiàng)，給公民、法人和其他組織造成嚴(yán)重?fù)p失或者惡劣影響的，給予該行政機(jī)關(guān)責(zé)令作出書面檢查、通報批評處理。 　　第三十二條　受到行政效能責(zé)任追究一年內(nèi)，又因影響行政效能行為應(yīng)當(dāng)受到追究的；干擾、阻礙調(diào)查處理的；對舉報人、投訴人打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理。 　　第三十三條　主動發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤、未造成損失或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予行政效能責(zé)任追究。 　　第三十四條　對影響行政效能行為責(zé)任者的處理結(jié)果，有明確舉報人、投訴人的應(yīng)當(dāng)告知其處理結(jié)果。 　　第三十五條　行政效能責(zé)任追究，依照有關(guān)規(guī)定辦理。處理結(jié)果告知同級組織和人事部門。 　　第三十六條　國家機(jī)關(guān)工作人員對主管行政機(jī)關(guān)作出的行政效能責(zé)任追究決定不服的，可以自收到行政效能責(zé)任追究決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。 　　復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。 　　第三十七條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的不服主管行政機(jī)關(guān)行政效能責(zé)任追究決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)模梢越ㄗh原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，也可以在職權(quán)范圍內(nèi)直接作出變更或者撤銷的決定。 　　第三十八條　監(jiān)察人員在開展行政效能監(jiān)察檢查和調(diào)查中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五章附則 　　第三十九條　本辦法自公布之日起實(shí)施。