發(fā)文單位：山東省威海市人民政府辦公室 文 號(hào)：威政辦發(fā)〔2008〕19號(hào) 發(fā)布日期：2008-3-7 執(zhí)行日期：2008-3-7 各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位： 　　《威海市開展安全生產(chǎn)隱患治理年活動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。 　　二○○八年三月七日 威海市開展安全生產(chǎn)隱患治理年活動(dòng)工作方案 　　為切實(shí)搞好安全生產(chǎn)隱患治理年活動(dòng)，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電（2008）15號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于開展“隱患治理年”活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的意見》（魯政辦發(fā)明電（2008）36號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 　　一、目標(biāo)任務(wù) 　　通過開展安全生產(chǎn)隱患治理年活動(dòng)，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作原則，全面落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，狠抓隱患排查治理，建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步減少一般事故，遏制重大以上事故和影響惡劣的較大事故，確保不突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　二、排查治理的范圍與內(nèi)容 　　（一）排查治理范圍：全市各地、各行業(yè)（領(lǐng)域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位。具體包括： 　　1.金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施； 　　2.道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場所及設(shè)施，地下人防工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施等； 　　3.漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施； 　　4.商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場所； 　　5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備； 　　6.易受臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所； 　　7.近年來發(fā)生較大以上事故的單位。 　　（二）排查治理內(nèi)容：在繼續(xù)落實(shí)2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括： 　　1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況； 　　2.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況； 　　3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況； 　　4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況； 　　5.危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測檢驗(yàn)情況； 　　6.對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況； 　　7.事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況； 　　8.安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動(dòng)組織、用工等情況； 　　9.應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況； 　　10.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況； 　　11.道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況； 　　12.對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。 　　三、工作進(jìn)度安排 　　（一）第一階段（3月）：圍繞確保全國“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。 　　1.抓緊整改2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中排查出的重大隱患。各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委要按照整改方案要求，按期完成整改任務(wù)。對(duì)整改時(shí)間長的，要列出計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”，并加強(qiáng)監(jiān)控。 　　2.加強(qiáng)對(duì)人員密集場所的安全檢查。對(duì)商場超市、歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所和勞動(dòng)密集型企業(yè)、易燃易爆單位、“九小場所”和“三合一”建筑以及大型群眾性活動(dòng)舉辦場所進(jìn)行全面檢查，整治火災(zāi)隱患，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。 　　3.做好煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和燃放管理，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)違法行為，必要時(shí)依法責(zé)令相關(guān)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 　　4.加大對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管力度，抓好停產(chǎn)復(fù)工安全驗(yàn)收關(guān)，啟動(dòng)高危行業(yè)“兩嚴(yán)、七盯、四派駐”工作制度。 　　5.做好在建重大基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)工前的安全檢查，嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。 　　6.加大森林春季防火工作力度，對(duì)出入林區(qū)人員進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)控火源，確保防火安全。 　　7.加強(qiáng)道路交通安全管理，嚴(yán)肅查處各類違法行為。 　　（二）第二階段（4月至7月）：圍繞汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，及早做好汛期來臨前的隱患排查，全面落實(shí)自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的各項(xiàng)安全防范措施，確保安全度汛。 　　1.加大對(duì)易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的地下礦山、露天采場、尾礦庫、建筑施工工地、隧道和其他地下設(shè)施以及橋梁、水庫、堤壩、校舍、公共聚集場所等的監(jiān)督檢查力度，逐一排查登記建檔。對(duì)排查出的隱患，要加快治理和除險(xiǎn)加固進(jìn)度，確保汛期到來前整改到位；對(duì)因工程進(jìn)度或其他原因無法整改的，要加強(qiáng)監(jiān)測，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。 　　2.加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，防止因雷擊、洪水、坍塌等因素造成危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、泄露。 　　3.加大對(duì)城市防洪、泄洪設(shè)施和危險(xiǎn)房屋的排查力度。 　　4.建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)防洪、防坍塌、防泥石流、防火等各項(xiàng)措施。 　　（三）第三階段（8月至9月上旬）：圍繞“安全奧運(yùn)”，全面檢查落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。 　　1.加強(qiáng)對(duì)商場、市場、賓館、飯店、歌舞娛樂廳等人員密集場所，勞動(dòng)密集型企業(yè)，易燃易爆單位，“九小場所”，“三合一”建筑，以及大型群眾性活動(dòng)舉辦場所的排查與整治，對(duì)一時(shí)難以解決的事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令相關(guān)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 　　2.加大對(duì)爆炸物品和劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全排查，徹底解決危險(xiǎn)物品流失帶來的安全隱患，防止重大爆炸、中毒等影響惡劣事故發(fā)生。 　　3.加大路面管控和車輛安全技術(shù)狀況檢查力度，嚴(yán)肅查處超限、超載、超速等違法行為，確保道路安全暢通。 　　（四）第四階段（9月中旬至10月中旬）：圍繞“十一”黃金周，全面排查治理景區(qū)景點(diǎn)、交通運(yùn)輸工具和賓館、飯店等人員密集場所的安全隱患。 　　1.加大對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的安全隱患排查治理。對(duì)存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的，要加快治理和除險(xiǎn)加固進(jìn)度。對(duì)大型游樂設(shè)施，要逐一檢查，堅(jiān)決防止帶病運(yùn)行。 　　2.加強(qiáng)對(duì)商場、市場、賓館、飯店、歌舞娛樂廳等人員密集場所排查與整治，建立健全預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。 　　3.加強(qiáng)對(duì)各類交通運(yùn)輸工具的安全檢查和隱患排查。對(duì)各旅行社自備車輛和駕駛?cè)藛T，要逐車逐人進(jìn)行檢查落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，治理超限、超載、超速，確保道路交通暢通有序。 　　4.強(qiáng)化對(duì)客滾船、旅游船的安全監(jiān)管，切實(shí)抓好轄區(qū)水域巡視、船舶適航天氣管理等制度的落實(shí)。加強(qiáng)休閑漁業(yè)船舶管理，保障船舶和人員安全。 　　（五）第五階段（10月下旬至12月）：針對(duì)第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點(diǎn)，全面排查治理影響冬季安全生產(chǎn)的事故隱患，開展安全生產(chǎn)隱患治理年回頭看活動(dòng)，鞏固隱患治理成果。 　　1.嚴(yán)肅查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)的“三超”行為，加大對(duì)無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產(chǎn)銷售火工品、煙花爆竹等的工作力度。 　　2.督導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好冬季安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真排查整改各類事故隱患，落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。 　　3.抓好對(duì)化肥、氯堿、煉油及劇毒化學(xué)品等重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大小型化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理工作力度，對(duì)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)安全管理差、隱患整改不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。 　　4.加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹和民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法行為。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，合理安排煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)。 　　5.加大消防安全檢查、巡查力度，落實(shí)防火工作責(zé)任制和防火措施。對(duì)不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。 　　6.開展安全生產(chǎn)隱患治理年回頭看活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和要求，健全企業(yè)、政府兩個(gè)層面的重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。 　　四、工作要求 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門、單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)政府和部門安全監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理責(zé)任制，確定牽頭部門，明確職責(zé)分工，周密部署，精心組織，抓緊抓好抓出成效。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直相關(guān)部門要根據(jù)本方案，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并于3月10日前報(bào)市安委會(huì)辦公室（設(shè)在市安監(jiān)局）備案。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任，組織開展本單位隱患排查治理，落實(shí)整改資金，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T報(bào)送隱患排查治理情況。 　　（二）全面治理，確保實(shí)效。各級(jí)各部門、單位要結(jié)合實(shí)際，按照不放過每一個(gè)水庫和塘壩，不放過每一條河流和城市防汛通道，不放過每一個(gè)橋梁、涵洞和船舶，不放過每一個(gè)企業(yè)和崗位，不放過每一臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備和建設(shè)工程，不放過每一處人員密集場所的“六不放過”要求，突出每個(gè)階段工作重點(diǎn)，深入開展“拉網(wǎng)式”檢查，把隱患排查治理工作做深、做細(xì)、做實(shí)，不留盲區(qū)、不留死角。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。安全監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動(dòng)，進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關(guān)閉取締。對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。 　　（三）加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及開展安全生產(chǎn)隱患治理年活動(dòng)的重要意義，強(qiáng)化企業(yè)和群眾安全意識(shí)，引導(dǎo)其自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任，依法做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認(rèn)真細(xì)致地查找各種事故隱患。對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的單位，要予以曝光。 　　（四）切實(shí)做好信息報(bào)送工作。各級(jí)各部門、單位要切實(shí)做好隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)送工作，建立隱患排查治理信息數(shù)據(jù)庫。對(duì)隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)控。每個(gè)階段工作結(jié)束后，各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門要將隱患排查治理分組情況、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)情況、檢查企業(yè)單位數(shù)量、排查整改隱患個(gè)數(shù)、停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)個(gè)數(shù)、隱患整改資金投入情況、重大隱患整改措施和進(jìn)度等工作情況，報(bào)市安委會(huì)辦公室，由其匯總后報(bào)市政府。