為全面貫徹國務院開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動電視電話會議精神，切實維護勞動者和未成年人的合法權益，按照勞動和社會保障部、公安部、監察部、民政部、國土資源部、衛生部、工商行政管理總局、安全生產監督管理總局、全國總工會《關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案》的要求，結合我區實際制定本方案。 　　一、專項行動的時間、范圍和內容 　　（一）時間專項行動的時間為2007年7月1日至8月31日。 　　（二）范圍全區鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊。 　　（三）內容1.依法領取證照情況，包括工商登記、稅務登記及資源許可、生產許可、安全許可等。2.勞動用工情況，包括招用人員的數量、來源、招用渠道等。3.執行勞動保障法律法規情況，包括合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產安全、職業衛生、女職工和未成年工勞動保護等。4.違法犯罪情況，包括拐騙農民工、使用未成年人、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。此項內容要重點查實、依法處理。　　5.公職人員失職瀆職、參與非法經營，以及涉嫌搞權錢交易、充當“保護傘”等。 　　二、專項行動的步驟和方式第一階段為旗縣（市、區）清查和盟市監督檢查階段，時間為2007年7月1日至31日。在此期間，在盟市專項行動領導小組的統一指揮和部署下，各旗縣（市、區）要對所轄鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊進行全方位的排查摸底，了解基本情況，掌握基本數據，制作專項行動自查情況表，集中精力開展清查、打擊行動。第二階段為檢查和驗收階段，時間為2007年8月1日至31日。在此期間，各盟市要對開展清查情況進行認真檢查，組成檢查組，對重點地區進行徹底排查，確保做到全方位檢查，全面驗收，不漏一村，不漏一戶，不留死角。這一階段，自治區將組織有關部門組成6個聯合督查組分赴各盟市就專項行動開展情況進行督促檢查，并隨機確定部分旗縣（市、區），采取聽取匯報、實地檢查、查閱資料等方式，核查專項行動的實際效果。 　　三、工作要求 　　（一）高度重視，精心組織，全面排查，加強統一指揮自治區將成立開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組，各地也要建立由勞動保障部門牽頭，公安、監察、民政、國土資源、衛生、工商、安全監管和工會組成的專項行動領導小組，在當地政府和領導小組的統一指揮下，切實做到認識到位、措施到位、落實到位。各地按照本方案的要求，研究制定本地區專項行動的目標任務、工作部署。實行聯合執法并明確一線執法人員的任務，提供必要的培訓。要對專項行動涉及的各項工作運行情況、存在的突出問題進行深入分析，查找不足和薄弱環節，層層分解工作任務。要抓住關鍵的、重要的環節，加強統一指揮，確保行動取得實效。各地要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監督結合起來，向社會公布專項行動投訴舉報電話，充分發動和依靠蘇木鄉鎮、嘎查村等基層組織的力量，加強組織協調，力爭做到排查全面徹底。 　　（二）分工負責，明確責任，整體聯動，強化執法檢查各地要分工明確，落實責任，把握重點，協調配合，堅持依法行政。勞動保障部門對鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時進行調查，依法做出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等通報工商行政管理部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付、工傷保險等社會保險方面的違法違規問題要依法處理。公安機關要對違法扣留身份證件或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農民工勞動和收買被拐賣拐騙的兒童，雇用童工從事危重勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工，拐騙農民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法進行查處。工商行政管理部門要會同有關部門檢查并取締無營業執照的鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。對智障人員等特殊受害人，民政部門要及時提供救助。國土資源部門要依法嚴厲打擊無證采礦行為，加強礦產資源開發的監督管理。安全生產監管部門要進行相關的安全檢查，對不具備安全生產條件和無安全許可證的，依法提請地方人民政府予以取締關閉。衛生部門要檢查并查處用人單位違反職業健康監護有關規定的行為，會同勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年人從事存在職業病危害作業的行為。要對違反《中華人民共和國職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律法規的行為依法予以查處。監察機關要對專項行動中發現的公職人員失職瀆職、參與非法經營以及涉嫌搞權錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題進行調查，并按照有關規定嚴肅處理。工會組織要加強蘇木鄉鎮、嘎查村、企業的基層組織建設，開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督活動，對拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理，并積極協助有關部門做好專項行動中受害農民工的善后安置工作。各地要注重整體聯動，切實加強工作調度，及時匯總專項行動進展情況，特別是對突發事件等重大情況要及時上報自治區專項行動領導小組辦公室。 　　（三）宣傳到位，輿論引導，機制健全，規范用工行為各地要深入開展法制宣傳活動，進一步普及相關法律法規，引導鄉村基層組織處理好發展地方經濟和依法保護勞動者合法權益的關系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質和依法行政水平，強化各類用人單位特別是個體、私營企業守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權益的氛圍。要加強輿論引導，堅持正面宣傳，維護社會穩定。采用多種方式，宣傳專項行動的重大意義，贏得職工群眾的理解和支持，營造良好氛圍。此次專項行動要與煤礦整頓關閉工作結合起來，與整頓規范礦山資源開發秩序結合起來，與打擊非法生產、非法經營、非法建設結合起來。各職能部門在職責范圍內探索建立長效機制，勞動保障部門進一步加強用工管理，切實落實用人單位招用人員登記核查制度和勞動用工備案制度，切實加強對各類企業特別是鄉鎮企業、村企業的勞動用工管理，加強勞動保障監察員隊伍建設，健全基層勞動保障監察機構，廣泛開展培訓，改善工作條件，改進辦案手段。公安、工商、國土資源、安全生產監管、衛生、教育等部門也要在各自的職責范圍內，加強制度建設和機構隊伍建設，切實維護廣大勞動者和未成年人的合法權益。四、 專項行動情況匯總各地將階段性情況匯總后分別于2007年7月11日、21日、31日和8月11日、21日上報自治區專項行動領導小組辦公室；專項行動結束后，將盟市工作總結于2007年8月31日前書面報送自治區專項行動領導小組辦公室。 　　聯系人：徐曉燕　 巴　夫 　　聯系電話：（0471）6944443　6944617 　　電子郵箱：[email protected] 　　二○○七年七月六日 　　附件：自治區開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組組成人員名單附件自治區開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組組成人員名單 　　組　長：郭子明　自治區副主席 　　副組長：蓋文山　　自治區人民政府副秘書長、冀秉峰　　自治區勞動和社會保障廳廳長 　　成　員：昝振英　　自治區勞動和社會保障廳副廳長　、阿斯林　　自治區公安廳副廳長　　、額爾德尼　自治區監察廳副廳長　、馮呼和　　自治區民政廳副廳長、王富友　　自治區國土資源廳副廳長　　、許宏智　　自治區衛生廳副廳長　 、馬　麟　　自治區工商行政管理局副局長　、苗　雨　　自治區安全生產監督管理局副局長　　、金　華　　自治區總工會副主席。 　　專項行動領導小組辦公室設在自治區勞動和社會保障廳，辦公室主任由自治區勞動和社會保障廳副廳長昝振英兼任。 　　附：關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動實施方案 　　勞動和社會保障廳、公安廳、 監察廳 、民政廳、 國土資源廳衛生廳、工商行政管理局、安全生產監督管理局、總工會 　　二○○七年七月二日