漯政[2007]81號 各縣區人民政府,經濟開發區管委會,市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位: 　　《漯河市行政過錯責任追究辦法》已經2007年9月18日市政府第7次常務會議通過,現予發布,自發布之日起施行。 二○○七年十月十七日 漯河市行政過錯責任追究辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為促進依法行政,提高行政效能,保證行政機關及其工作人員正確、及時、公正、高效實施行政管理,根據《行政監察法》、《公務員法》、《河南省行政執法責任追究試行辦法》及其他有關規定,結合本市實際,制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于本市各級國家行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托的組織(以下統稱行政機關)及其工作人員。 　　前款所稱工作人員包括在編人員和聘任人員。 　　第三條　行政機關及其工作人員不依法履行或者不適當履行職責,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作,或者損害行政管理相對人合法權益的,依照本辦法追究行政過錯責任。前款所稱不履行職責,包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形;不適當履行職責,包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限和規定時限履行職責等情形。 　　第四條　行政過錯責任追究應當與行政機關工作人員的任用、考核工作相結合。 　　第五條　行政過錯責任追究,應當堅持實事求是,有錯必究,過錯責任與過錯程度相適應,教育與懲處相結合的原則。 　　第二章　責任追究范圍 　　第六條　行政機關及其工作人員有下列情形之一的,應當追究有關責任人的行政過錯責任: 　　(一)貫徹落實國家的方針政策、法律法規和政府作出的決定、命令不力的; 　　(二)違反行政決策程序,對重大項目建設、國有資產投資、資金使用、國有企業改制等重大復雜事項不按規定程序決策,造成較大經濟損失的; 　　(三)對人民群眾、人大代表、政協委員及新聞媒體反映強烈的問題,能夠解決而不及時解決的; 　　(四)對于本級人民代表大會及其常務委員會在監督檢查中發現的問題、指出的錯誤,不及時解決和糾正的; 　　(五)拒不執行人民法院作出的生效裁判和上級行政機關作出的復議決定的; 　　(六)拒不執行監察機關、審計機關、政府法制機構等行政監督部門依法做出的決定,無正當理由不采納行政監督部門提出的建議的; 　　(七)對于重大自然災害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突發公共事件瞞報、謊報、緩報或者防范、救援、救治不力的; 　　(八)濫用職權,干預公民、法人和其他組織正常的生產、經營活動的;(九)其他致使國家利益、公共利益、行政相對人合法權益遭受損害,或者造成不良社會影響的。 　　第七條　行政機關及其工作人員在履行政務公開和行政告知職責時,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任: 　　(一)不履行主動公開義務,應當公開的信息不公開的; 　　(二)不依照規定的公開形式、期限實施公開的; 　　(三)對公開、公告、公示的內容應予說明解釋而不予說明解釋的; 　　(四)不予受理、不予批準申請人提出的行政審批、賠償、補償等申請,不書面說明理由的; 　　(五)首次承辦發現申請材料不全、不符合法定形式,不一次告知申請人必須補正的全部內容的; 　　(六)對行政復議申請、信訪投訴不予受理,不書面說明理由的; 　　(七)未依法告知行政相對人救濟權利、救濟途徑的; 　　(八)符合聽證條件,未依法告知的;(九)其他違反政務公開和行政告知有關規定的。 　　第八條　行政執法機關制定規范性文件,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任: 　　(一)超越法定權限的; 　　(二)違法規定行政確認、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制措施的; 　　(三)不按規定報送備案,或者有關人員以不正當理由拒絕糾正違法規范性文件的; 　　(四)造成其他負面影響的。 　　第九條　行政機關及其工作人員實施行政審批、行政許可,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任: 　　(一)擅自增加審批、許可條件或者實施已經取消的審批、許可項目的; 　　(二)對符合法定條件的審批、許可申請不予受理或者不予許可的; 　　(三)不在法定期限內作出批準、許可決定的; 　　(四)超越法定權限實施審批、許可,或者對不符合法定條件的申請給予批準、許可的; 　　(五)擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的; 　　(六)截留、挪用、私分或者變相私分實施行政審批、行政許可依法收取的費用的; 　　(七)其他違法實施審批、許可的。 　　第十條　行政機關及其工作人員在行政征收、征用過程中,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任: 　　(一)沒有法定依據實施征收、征用的; 　　(二)擅自改變征收、征用項目、范圍、標準、對象和期限的; 　　(三)截留、挪用、坐支或者私分征收款的;(四)其他違反征收規定的情形。 　　第十一條　行政機關及其工作人員在實施行政監督檢查過程中,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任: 　　(一)沒有法定依據實施檢查的; 　　(二)不按法定程序、權限、時限實施監督檢查的; 　　(三)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的; 　　(四)違法扣押財物、侵犯被檢查對象合法權益的; 　　(五)其他違反行政監督檢查規定的情形。 　　第十二條　行政機關及其工作人員在實施行政處罰過程中,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任: 　　(一)不具備行政執法資格實施行政處罰的; 　　(二)沒有依據實施行政處罰,或者不按法定種類、幅度和程序實施行政處罰的; 　　(三)違反罰款決定與罰款收繳分離規定,不開具罰收單據或者使用非法定部門制發的單據的; 　　(四)使用、丟失或者損毀扣押的財物,給當事人造成損失的; 　　(五)應當依法移交司法機關追究刑事責任而不移交,或者以行政處罰代替刑事處罰的; 　　(六)其他違法實施行政處罰的。 　　第十三條　行政機關及其工作人員實施行政強制,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任: 　　(一)無法定依據采取行政強制措施的; 　　(二)違反法定權限、程序采取行政強制措施的; 　　(三)違法限制公民人身自由的; 　　(四)違法對公民、法人和其他組織的財產采取查封、扣押、凍結等強制措施的,或者截留、挪用、私分查封、扣押、沒收的財物的; 　　(五)其他違反規定實施行政強制措施的。 　　第十四條　行政機關及其工作人員在履行行政復議職責時,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任: 　　(一)無正當理由不受理行政復議的; 　　(二)不依法移送行政復議申請的; 　　(三)不按法定期限提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的; 　　(四)不依法審理行政復議案件或者無正當理由在法定期限內不作出行政復議決定的; 　　(五)其他違反行政復議法律規定的情形。 　　第十五條　行政執法機關及其工作人員實施行政裁決,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任: 　　(一)作出行政裁決的證據不確鑿、不充分的; 　　(二)不按照法定程序進行裁決的; 　　(三)其他違法實施行政裁決的。 　　第十六條　行政執法機關及其工作人員實施行政給付,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任: 　　(一)應當向行政相對人發放款物而不發放或者無故拖延發放的; 　　(二)發放款物所依據的事實或證據不確鑿、不充分的; 　　(三)其他違法發放款物的。 　　第十七條　行政機關及其工作人員處理信訪事項有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任: 　　(一)隱匿或者損毀信訪材料的; 　　(二)泄漏檢舉、控告、揭發材料或者將材料轉給被檢舉、控告、揭發人的; 　　(三)刁難來訪人、投訴人、申訴人的; 　　(四)其他違反信訪工作規定的情形。 　　第十八條　行政機關有下列不作為情形之一的,應當追究行政過錯責任人的責任: 　　(一)拒絕履行保護公民、法人和其他組織人身權、財產權、受教育權、受救助權等合法權益的法定職責的; 　　(二)拒絕發放應當發放的撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的; 　　(三)拒絕履行調解處理土地、山林、水利權屬糾紛等職責的; 　　(四)其他拒絕履行法定職責的情形。 　　第三章　行政過錯責任劃分與承擔 　　第十九條　行政過錯責任分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。 　　第二十條　承辦人有下列行為之一的,承擔直接責任: 　　(一)未經審核人、批準人批準,擅自作出行政行為的; 　　(二)弄虛作假、徇私舞弊,致使審核人、批準人不能正確審核、批準,導致行政過錯發生的; 　　(三)不依照審核、批準的內容實施行政行為,導致行政過錯發生的。 　　第二十一條　承辦人提出的方案或者意見錯誤,審核人、批準人應當發現而未發現或者發現后不予糾正,導致行政過錯發生的,承辦人負直接責任,審核人負主要領導責任,批準人負重要領導責任。 　　第二十二條　審核人不采納或者改變承辦人的正確意見,經批準人批準導致行政過錯發生的,審核人負直接責任,批準人負主要領導責任。應當報請批準人批準,審核人不報請而直接作出決定,導致行政過錯發生的,審核人負直接責任。 　　第二十三條　批準人不采納或者改變承辦人、審核人的正確意見,或者未經承辦人擬辦和審核人審核直接作出決定,導致行政過錯發生的,批準人負直接責任。 　　第二十四條　違反行政決策程序,未經集體討論擅自作出決定,導致行政過錯發生的,決策人承擔直接責任。 　　經集體研究認定,導致行政過錯發生的,主要決策人承擔主要領導責任,贊同該錯誤決策和不發表意見的其他決策人承擔重要領導責任。 　　第二十五條　承辦人不履行規定職責的,負直接責任。審核人或者批準人指令承辦人不履行規定職責的,作出指令的人員負直接責任。審核人作出的指令經批準人同意的,審核人負直接責任,批準人負主要領導責任。 　　第二十六條　本辦法所稱批準人,一般指行政機關的行政首長及其副職;審核人,一般指行政機關內設機構的負責人及其副職;承辦人,一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。但依照內部分工或者經行政授權,由其他工作人員行使批準權、審核權的,具體行使批準權、審核權的人員為批準人、審核人。 　　第四章　行政過錯責任種類和適用 　　第二十七條　行政過錯責任種類分為: 　　(一)訓誡或者書面告誡; 　　(二)責令書面檢查; 　　(三)取消評優評先資格; 　　(四)暫扣或者吊銷行政執法證件; 　　(五)通報批評; 　　(六)調離執法工作崗位; 　　(七)引咎辭去領導職務或者責令辭去領導職務; 　　(八)給予行政處分。前款規定的責任種類可以根據違法行為的情節單獨適用或者合并適用。 　　行政過錯行為應當給予辭退或者行政處分的,按照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等法律、法規的規定執行。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。 　　第二十八條　行政機關發生行政過錯的,視情形責令書面檢查、通報批評、取消評優評先資格。 　　第二十九條　行政機關因行政過錯損害行政管理相對人合法權益的,在承擔行政過錯責任的同時,應當視情形予以賠禮道歉、消除影響、恢復名譽、退還非法收取的財物、依法給予國家賠償。 　　第三十條　有下列情形之一的,應當從重或者加重處理: 　　(一)打擊、報復、陷害控告人、檢舉人、投訴人、調查人的; 　　(二)一年內出現兩次以上應予追究行政過錯責任行為的; 　　(三)行政過錯行為造成惡劣影響或者嚴重不良后果的; 　　(四)其他應當從重或者加重處理的情形。 　　第三十一條　有下列情形之一的,可以從輕、減輕或者免除處罰: 　　(一)主動交代過錯行為的; 　　(二)主動采取措施,有效阻止行政過錯后果發生的; 　　(三)檢舉他人重大行政過錯行為,情況屬實的; 　　(四)其他應當從輕、減輕或者免除處罰的情形。 　　第三十二條　有下列情形之一的,不追究行政過錯責任: 　　(一)主動發現過錯并及時糾正,未造成損失或者不良影響的; 　　(二)行政相對人弄虛作假,致使行政機關工作人員無法作出正確判斷的; 　　(三)出現意外或不可抗力因素致使行政過錯發生的; 　　(四)其他應當不予追究的。 　　第五章　責任追究的機構和程序 　　第三十三條　縣級以上人民政府統一領導本行政區域內的行政執法責任追究工作。 　　縣級以上人民政府的法制機構、監察機關在本級人民政府領導下,具體組織、實施本行政區域和本機關的行政過錯責任追究工作,并履行下列職責: 　　(一)對舉報和控告行政執法的情況進行核查,并決定是否立案; 　　(二)對已立案的案件進行調查、審理,并擬訂責任追究決定書; 　　(三)監督行政過錯責任追究決定書的執行,并擬訂應當由人事任免機關、司法機關處理的案件移送書; 　　(四)法律、法規、規章規定的其他職責。 　　第三十四條　縣級以上人民政府對本級政府所屬行政機關和下一級人民政府的行政過錯責任進行監督或者追究。 　　縣級以上人民政府所屬行政機關對本機關直接管理的行政機構及其工作人員的行政過錯責任進行追究。 　　垂直管理的行政機關對下級行政機關及其工作人員的行政過錯責任進行追究。 　　第三十五條　行政過錯責任追究中涉及行政執法過錯責任追究的,由政府法制機構負責實施。 　　政府法制機構與監察機關應當互相配合,及時通報有關信息。 　　第三十六條　行政行為有下列情形之一的,應當進行立案調查,以確定實施該行政行為的行政機關及其工作人員是否應當承擔行政過錯責任: 　　(一)發布規范性文件和規定行政措施有違法情形,被上級機關或者主管機關依法撤銷的; 　　(二)經行政訴訟,被人民法院判決撤銷、部分撤銷發回重新作出具體行政行為的; 　　(三)經行政復議,被復議機關決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認具體行政行為違法或者責令履行的; 　　(四)在人大、政府行政執法監督檢查中,被認定為錯誤,要求予以調查處理的; 　　(五)公民、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的; 　　(六)政府政務督查機構對逾期不能完成政府工作或領導批示、交辦工作而兩次就同一事項發出催辦通知書的; 　　(七)監察機關、審計機關、政府法制工作機構等行政監督部門要求調查處理的; 　　(八)新聞媒體披露有行政失當情形的; 　　(九)其他應當進行調查的。 　　第三十七條　受理機關應當在收到追究行政過錯責任的控告、檢舉、投訴材料之日起15日內,審查是否有事實依據并做出是否受理的決定。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。 　　第三十八條　控告人、檢舉人、投訴人對行政機關作出的不受理決定不服,或者認為不便向作出行政行為的行政機關提出控告、檢舉、投訴的,可以向政府法制機構、監察機關控告、檢舉、投訴。 　　政府法制機構、監察機關收到控告、檢舉、投訴后,可以責成作出行政行為的機關處理或者由政府法制機構、監察機關直接受理。 　　政府法制機構、監察機關直接辦理的案件,涉及人事處理的,按人事管理權限向主管行政機關或者本級人民政府提出處理建議;涉及行政紀律處分的,依照《中華人民共和國行政監察法》的有關規定辦理。 　　第三十九條　調查處理行政過錯案件,調查處理人員應當聽取被調查人的陳述和申辯。調查處理人員與被調查人有利害關系,可能影響公正處理的,應當回避。 　　第四十條　決定受理的案件,應當根據調查結果,自立案之日起30日內依法作出處理決定。案件情況復雜的,經受理機關負責人批準,可以延長30日。 　　第四十一條　處理決定應以書面形式通知行政過錯責任人;有明確的控告人、檢舉人、投訴人的,應當告知控告人、檢舉人和投訴人。 　　第四十二條　行政機關工作人員對行政過錯責任處理決定不服的,可以依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的規定申請復核或者申訴。 　　復核、申訴期間,責任追究決定不停止執行。 　　第四十三條對行政過錯責任人作出的處理決定,依照人事管理權限,報送同級監察機關、人事和法制部門備案。 　　第六章　附　則 　　第四十四條本辦法由市人民政府法制機構負責解釋。 　　第四十五條本辦法自發布之日起施行。