發文單位：山東省威海市人民政府辦公室 文 號：威政辦發 〔2007〕80號 發布日期：2007-10-10 執行日期：2007-10-10 各市、區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區管委會，市政府各部門、單位： 　　為進一步加強政府非稅收入管理，規范收支行為，根據《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜（2004）53號）、《山東省人民政府辦公廳關于加強國有資源和資產有償使用收入管理的意見》（魯政辦發（2007）5號）精神，經市政府同意，現提出以下意見。 　　一、進一步明確政府非稅收入管理范圍 　　政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。政府非稅收入管理范圍包括行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票收入、主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府財政資金產生的利息收入、其他收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。 　　（一）行政事業性收費。是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，經規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。 　　（二）政府性基金。是指各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規和黨中央、國務院有關文件規定，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專門用途的財政資金。 　　（三）罰沒收入。是指國家執法機關或經法律、法規授權的其他組織依照法律、法規和規章對違反管理秩序的公民、法人和其他組織依法實施行政罰款、沒收違法所得和沒收非法財物等取得的資金和財物變價款。 　　（四）國有資源有償使用收入。包括土地使用權出讓金，新增建設用地土地有償使用費，探礦權和采礦權使用費及價款收入，海域使用金，場地和礦區使用費收入，出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構取得的廣告收入，城市戶外廣告位有償使用收入以及利用其他國有資源取得的收入。 　　（五）國有資產有償使用收入。包括國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產（城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等）出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入。 　　（六）國有資本經營收益。包括國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。 　　（七）主管部門集中收入。是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織集中所屬單位的收入。 　　（八）以政府名義接受的捐贈收入。是指以各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的捐贈貨幣收入。 　　（九）彩票收入。是政府為支持社會公益事業發展，通過發行彩票籌集的專項財政資金。 　　（十）政府財政資金產生的利息收入。是指稅收、非稅收入及其他財政性資金產生的利息收入。 　　二、進一步完善政府非稅收入征收管理 　　（一）健全政府非稅收入征管體系。各級財政部門是政府非稅收入征收主管機關，各執收單位負責具體的征收業務。要簡化政府非稅收入征收環節，能夠由財政部門直接征收的，由財政部門直接組織征收。根據規定委托其他單位征收的，委托單位要將委托協議報送財政部門備案，并對受委托單位的征收行為實施監督管理，承擔該征收行為的法律責任；受委托單位在委托范圍內，以委托單位的名義征收政府非稅收入。非稅收入代收銀行經過財政部門委托，可以辦理政府非稅收入資金收繳、匯劃清算以及收繳信息的錄入和反饋等業務。 　　（二）科學編制政府非稅收入計劃。政府非稅收入計劃的編制要依據往年度的實際收入情況，考慮預算年度收入增減變動因素，按收入類別和項目逐項測算。除因國家取消收費項目、降低收費標準、縮小收費范圍等造成的政策性減收外，一般不得低于上年收入計劃數。各執收單位要于編制部門預算前編制政府非稅收入計劃，以做好工作銜接。 　　（三）全面推行“票款分離”制度。各執收單位收取的政府非稅收入，要全部通過“票款分離”方式上繳財政。已實行“罰繳分離”的罰沒收入，要逐步納入“票款分離”征管體系。未實行“票款分離”的單位要持合法的批準文件到同級財政部門，領取執收編碼，領購《山東省非稅收入繳款書》，按照“單位開票、銀行代收、財政統管”的程序辦理征收業務。 　　（四）加強政府非稅收入票據管理。各級財政部門要嚴格執行《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》（財綜字（1998）104號），按照“按月審票、驗舊換新、限量供應、以票管費”的原則認真做好政府非稅收入票據的發放、核銷、檢查及監督管理工作。各執收單位必須使用財政部門統一印制的非稅收入票據，建立健全非稅收入票據領用、保管、繳銷、審核制度，確定專人負責，保證票據安全。要嚴格票據管理，不得轉讓、出借、代開、私自印制和偽造非稅收入票據，不得使用非法票據或不按規定開具非稅收入票據。遺失非稅收入票據的，要及時報告財政部門，并公告作廢。 　　（五）理順政府非稅收入繳撥關系。政府非稅收入上繳業務，“票款分離”征管系統自動分成的，要通過“票款分離”方式上繳上級財政部門：“票款分離”征管系統不能自動分成的，要通過各級國庫或財政專戶運作。政府非稅收入下撥業務，要全部通過各級國庫或財政專戶運作。部門上下級之間不得直接對政府非稅收入實行集中、提取及分成。 　　三、進一步規范政府非稅收入支出管理 　　（一）分類管理政府非稅收入支出。政府性基金、彩票收入、捐贈基金等具有專項用途的收入，要專款專用，結余結轉下年度使用。通過國有資源、資產、資本取得的收入，安排相應的補償性征收成本和手續費支出后，由政府統籌安排使用。罰沒收入，要全額繳入國庫，由政府統籌安排使用，嚴禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤。行政事業性收費、主管部門集中收入、政府財政資金產生的利息收入，先核定直接征收成本，再按一定比例集中，剩余部分用于各單位事業發展和機構運轉。 　　（二）建立政府非稅收入績效考評機制。每年年底，由財政部門負責對各執收單位的政府非稅收入完成情況進行考核、獎懲。獎勵資金要全額用于彌補辦公經費不足和事業發展，不得用于發放獎金、津貼、福利。未完成收入計劃的，適度扣減征收手續費及單位當年或下年度經費。 　　（三）確保學校收費資金全部用于教育事業發展。學校收費資金主要用于教學支出和校舍改造支出，各級各部門、單位不得以任何形式集中學校收費資金。財政部門要根據我市學校基建投入多、還貸壓力大的實際，在編制年初預算時安排一定比例的收費資金，專項用于清欠還貸。 　　（四）規范政府非稅收入征收手續費計提政策。征收手續費用于解決政府非稅收入征收管理工作中發生的各項支出。上級對征收手續費有明確比例要求的，按上級規定執行。市級和各市區、開發區自行出臺的手續費計提政策，要重新清理規范。組織本單位非稅收入的行政事業單位不得計提手續費。負責政府性基金、專項收入征收工作的行政事業單位，或履行代征職能的外地駐威單位、企業、社會團體，因征收業務需要必須提取手續費的，按不超過收費額5%的比例提取，具體比例由財政部門根據征收難易程度和征收費用情況確定。 　　四、加強組織領導，完善監督檢查機制 　　政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。各級各有關部門、單位要切實加強組織領導，全面貫徹落實政府非稅收入的各項管理規定。要健全行政監督機制，由物價部門牽頭，對收費標準執行情況進行檢查；由財政部門牽頭，對單位收支情況進行檢查；由國資部門牽頭，根據《威海市市級機關事業單位國有資產收益管理辦法（試行）》（威政發（2007）81號），對機關事業單位國有資產收益的收繳和使用情況進行檢查；由審計部門牽頭，對單位財務情況進行審計；由監察部門牽頭，對單位非稅收入管理情況進行專項監察。要發揮社會監督作用，財政、物價部門應編制本級行政事業性收費和政府性基金項目目錄，向社會公布；行政事業單位出租、出售國有資產，必須實行公示，接受群眾監督。要加大查處力度，對違反規定亂收費、亂罰款及應收不收、應繳不繳、截留坐支的，要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規定嚴肅處理，并追究有關責任人的行政責任。 　　二00七年十月十日