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山東省威海市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理的意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-03 · 3588人看過
發(fā)文單位:山東威海市人民政府辦公室 文 號(hào):威政辦發(fā) 〔2007〕80號(hào) 發(fā)布日期:2007-10-10 執(zhí)行日期:2007-10-10 各市、區(qū)人民政府,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、單位:   為進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理,規(guī)范收支行為,根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜(2004)53號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理的意見》(魯政辦發(fā)(2007)5號(hào))精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出以下意見。   一、進(jìn)一步明確政府非稅收入管理范圍   政府非稅收入是指除稅收以外,由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。政府非稅收入管理范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票收入、主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入、其他收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。   (一)行政事業(yè)性收費(fèi)。是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn),在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中,按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。   (二)政府性基金。是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展,向公民、法人和其他組織無償征收的具有專門用途的財(cái)政資金。   (三)罰沒收入。是指國家執(zhí)法機(jī)關(guān)或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織依照法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)違反管理秩序的公民、法人和其他組織依法實(shí)施行政罰款、沒收違法所得和沒收非法財(cái)物等取得的資金和財(cái)物變價(jià)款。   (四)國有資源有償使用收入。包括土地使用權(quán)出讓金,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入,海域使用金,場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入,出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入,政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)取得的廣告收入,城市戶外廣告位有償使用收入以及利用其他國有資源取得的收入。   (五)國有資產(chǎn)有償使用收入。包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)(城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入,利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入,以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。   (六)國有資本經(jīng)營收益。包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤,國有股股利、紅利、股息,企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。   (七)主管部門集中收入。是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織集中所屬單位的收入。   (八)以政府名義接受的捐贈(zèng)收入。是指以各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的捐贈(zèng)貨幣收入。   (九)彩票收入。是政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展,通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。   (十)政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。是指稅收、非稅收入及其他財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入。   二、進(jìn)一步完善政府非稅收入征收管理   (一)健全政府非稅收入征管體系。各級(jí)財(cái)政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān),各執(zhí)收單位負(fù)責(zé)具體的征收業(yè)務(wù)。要簡化政府非稅收入征收環(huán)節(jié),能夠由財(cái)政部門直接征收的,由財(cái)政部門直接組織征收。根據(jù)規(guī)定委托其他單位征收的,委托單位要將委托協(xié)議報(bào)送財(cái)政部門備案,并對(duì)受委托單位的征收行為實(shí)施監(jiān)督管理,承擔(dān)該征收行為的法律責(zé)任;受委托單位在委托范圍內(nèi),以委托單位的名義征收政府非稅收入。非稅收入代收銀行經(jīng)過財(cái)政部門委托,可以辦理政府非稅收入資金收繳、匯劃清算以及收繳信息的錄入和反饋等業(yè)務(wù)。   (二)科學(xué)編制政府非稅收入計(jì)劃。政府非稅收入計(jì)劃的編制要依據(jù)往年度的實(shí)際收入情況,考慮預(yù)算年度收入增減變動(dòng)因素,按收入類別和項(xiàng)目逐項(xiàng)測(cè)算。除因國家取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、縮小收費(fèi)范圍等造成的政策性減收外,一般不得低于上年收入計(jì)劃數(shù)。各執(zhí)收單位要于編制部門預(yù)算前編制政府非稅收入計(jì)劃,以做好工作銜接。   (三)全面推行“票款分離”制度。各執(zhí)收單位收取的政府非稅收入,要全部通過“票款分離”方式上繳財(cái)政。已實(shí)行“罰繳分離”的罰沒收入,要逐步納入“票款分離”征管體系。未實(shí)行“票款分離”的單位要持合法的批準(zhǔn)文件到同級(jí)財(cái)政部門,領(lǐng)取執(zhí)收編碼,領(lǐng)購《山東省非稅收入繳款書》,按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的程序辦理征收業(yè)務(wù)。   (四)加強(qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》(財(cái)綜字(1998)104號(hào)),按照“按月審票、驗(yàn)舊換新、限量供應(yīng)、以票管費(fèi)”的原則認(rèn)真做好政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、核銷、檢查及監(jiān)督管理工作。各執(zhí)收單位必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù),建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核制度,確定專人負(fù)責(zé),保證票據(jù)安全。要嚴(yán)格票據(jù)管理,不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、私自印制和偽造非稅收入票據(jù),不得使用非法票據(jù)或不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。遺失非稅收入票據(jù)的,要及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門,并公告作廢。   (五)理順政府非稅收入繳撥關(guān)系。政府非稅收入上繳業(yè)務(wù),“票款分離”征管系統(tǒng)自動(dòng)分成的,要通過“票款分離”方式上繳上級(jí)財(cái)政部門:“票款分離”征管系統(tǒng)不能自動(dòng)分成的,要通過各級(jí)國庫或財(cái)政專戶運(yùn)作。政府非稅收入下?lián)軜I(yè)務(wù),要全部通過各級(jí)國庫或財(cái)政專戶運(yùn)作。部門上下級(jí)之間不得直接對(duì)政府非稅收入實(shí)行集中、提取及分成。   三、進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入支出管理   (一)分類管理政府非稅收入支出。政府性基金、彩票收入、捐贈(zèng)基金等具有專項(xiàng)用途的收入,要專款專用,結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。通過國有資源、資產(chǎn)、資本取得的收入,安排相應(yīng)的補(bǔ)償性征收成本和手續(xù)費(fèi)支出后,由政府統(tǒng)籌安排使用。罰沒收入,要全額繳入國庫,由政府統(tǒng)籌安排使用,嚴(yán)禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤。行政事業(yè)性收費(fèi)、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入,先核定直接征收成本,再按一定比例集中,剩余部分用于各單位事業(yè)發(fā)展和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。   (二)建立政府非稅收入績效考評(píng)機(jī)制。每年年底,由財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)各執(zhí)收單位的政府非稅收入完成情況進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)勵(lì)資金要全額用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足和事業(yè)發(fā)展,不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼、福利。未完成收入計(jì)劃的,適度扣減征收手續(xù)費(fèi)及單位當(dāng)年或下年度經(jīng)費(fèi)。   (三)確保學(xué)校收費(fèi)資金全部用于教育事業(yè)發(fā)展。學(xué)校收費(fèi)資金主要用于教學(xué)支出和校舍改造支出,各級(jí)各部門、單位不得以任何形式集中學(xué)校收費(fèi)資金。財(cái)政部門要根據(jù)我市學(xué)校基建投入多、還貸壓力大的實(shí)際,在編制年初預(yù)算時(shí)安排一定比例的收費(fèi)資金,專項(xiàng)用于清欠還貸。   (四)規(guī)范政府非稅收入征收手續(xù)費(fèi)計(jì)提政策。征收手續(xù)費(fèi)用于解決政府非稅收入征收管理工作中發(fā)生的各項(xiàng)支出。上級(jí)對(duì)征收手續(xù)費(fèi)有明確比例要求的,按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。市級(jí)和各市區(qū)、開發(fā)區(qū)自行出臺(tái)的手續(xù)費(fèi)計(jì)提政策,要重新清理規(guī)范。組織本單位非稅收入的行政事業(yè)單位不得計(jì)提手續(xù)費(fèi)。負(fù)責(zé)政府性基金、專項(xiàng)收入征收工作的行政事業(yè)單位,或履行代征職能的外地駐威單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體,因征收業(yè)務(wù)需要必須提取手續(xù)費(fèi)的,按不超過收費(fèi)額5%的比例提取,具體比例由財(cái)政部門根據(jù)征收難易程度和征收費(fèi)用情況確定。   四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善監(jiān)督檢查機(jī)制   政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分,是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹落實(shí)政府非稅收入的各項(xiàng)管理規(guī)定。要健全行政監(jiān)督機(jī)制,由物價(jià)部門牽頭,對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查;由財(cái)政部門牽頭,對(duì)單位收支情況進(jìn)行檢查;由國資部門牽頭,根據(jù)《威海市市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理辦法(試行)》(威政發(fā)(2007)81號(hào)),對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的收繳和使用情況進(jìn)行檢查;由審計(jì)部門牽頭,對(duì)單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì);由監(jiān)察部門牽頭,對(duì)單位非稅收入管理情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,財(cái)政、物價(jià)部門應(yīng)編制本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄,向社會(huì)公布;行政事業(yè)單位出租、出售國有資產(chǎn),必須實(shí)行公示,接受群眾監(jiān)督。要加大查處力度,對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款及應(yīng)收不收、應(yīng)繳不繳、截留坐支的,要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號(hào))、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))等規(guī)定嚴(yán)肅處理,并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。   二00七年十月十日

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