珠府〔2007〕3號 各區人民政府，經濟功能區，市府直屬各單位： 現將《珠海市市級財政專項資金管理暫行規定》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請直接向市財政局反映。 珠海市人民政府 二○○七年一月五日 珠海市市級財政專項資金管理暫行規定 第一章 總則 第一條 為規范市級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及《廣東省預算審批監督條例》等法律法規，特制定本規定。 第二條 市級財政專項資金是指由市級預算在一定時期內（2年以上，含2年）持續安排的，為適應社會經濟改革與發展要求，完成特定工作任務或實現某一項事業發展目標，具有專門用途和績效目標的財政資金。市級部門（單位）使用的人員經費、日常公用經費等基本支出、一次性補助資金以及沒有特定的績效目標、具有公用支出性質的專項支出，不納入市級財政專項資金的管理范圍。 第三條 市級財政專項資金管理應遵循以下原則： （一）擴大公共財政覆蓋面原則。隨著政府職能的轉變，政府公共服務職能將逐步加強，財政專項資金的設立必須服從政府的整體公共服務職能，以集中財力保障政府執行好整體公共服務職能。 （二）依法設立原則。設立市級財政專項資金，必須有法律、法規、規章或政策依據。除已設立的市級財政專項資金外，新設立專項資金必須報經市政府批準。 （三）規范管理原則。市級財政專項資金使用單位、主管部門和財政部門，必須按照國家財經法律法規的要求加強對專項資金的管理。經批準設立的市級財政專項資金，應按規范、公開、透明的要求制訂資金使用管理辦法，明確專項資金的績效目標、使用范圍、使用時限、分配辦法、審批程序和監督評價等規定，專項資金的使用單位應嚴格按照批準的用途開支款項，不得擠占、截留、挪用。 （四）目標明確原則。市級財政專項資金的設立必須符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產品和公共服務方面的需求，優先安排落實市委、市政府決策和推進社會公共事業發展最急需的支出項目。財政專項資金必須具有明確的績效目標，使用單位必須按照該績效目標使用專項資金，財政部門應根據績效目標開展財務監督和績效評價工作。 （五）監督有力原則。按照“事前審核、事中檢查、事后評價”的要求對專項資金實施全過程監督控制，把專項資金的審批分配、監督檢查與績效評價結合起來，建立科學、完善的市級財政專項資金監管制度，確保市級財政專項資金按規定用途合理使用。 （六）財力統籌原則。市級財政專項資金的設立必須堅持“集中財力辦大事”的原則，凡要求新增的專項資金，應先從現有同類專項資金中統籌安排，以提高資金使用效益。 第二章 市級財政專項資金的設立 第四條 設立市級財政專項資金必須具有明確的依據，至少要符合以下條件之一： （一）國家法律法規規定。 （二）國家、省、市國民經濟和社會中長期發展規劃以及產業政策要求。 （三）市人大議案要求。 （四）市委、市政府作出決定。 （五）市級部門（單位）業務工作開展和事業發展需要，并經市政府批準。 第五條 新設立市級財政專項資金按以下程序報批： （一）市級部門（單位）根據工作需要可以提出市級財政專項資金設立要求。 1.按照預算管理級次和行政隸屬關系，市級預算單位根據本單位工作職責和事業發展需要提出設立市級財政專項資金的要求，由市級主管部門審核后以正式公文報送市財政局，并提供《市級財政專項資金設立申報表》（附件1）、《可行性研究報告》（經市財政局同意不提交的除外，編寫提綱見附件2）、專項資金投入項目形成的資產及收益處置管理方案以及有關材料。申報材料應詳細填報要求設立的市級財政專項資金名稱、使用范圍、設立期限、背景原因、設立依據、各年度預算分配和實施計劃，以及專項資金預期要達到的績效目標和檢驗績效目標實現與否的相關專業指標等，涉及其他資金來源的還應說明各項資金的籌集計劃。報告須報經市政府主管領導批轉市財政局審核。 2.市級部門（單位）報送的申報材料應真實、準確、完整，對不符合申報要求的，市財政局在1個月內（特殊情況下2個月內）退回有關部門（單位）重新申報或發出不予受理申報的復函并闡明理由。 （二）市財政局負責市級財政專項資金設立的審核。 市財政局在收到設立市級財政專項資金的申請后，應對下列事項進行審核： 1.專項資金設立的依據是否充足，是否符合國家財政政策和市委、市政府對財政管理的要求。 2.專項資金設立金額是否與事業發展要求和市級財力狀況相適應。 3.專項資金的使用范圍、績效目標及相關指標是否符合財經法規和財務制度等規定。 對于金額較大、影響面較廣的市級財政專項資金設立申請，市財政局可會同有關主管部門組織有關行業領域的專家，對設立市級財政專項資金的必要性和可行性進行認真論證。對涉及固定資產投資的市級財政專項資金設立申請，應征求投資主管部門意見，投資主管部門對其是否符合國民經濟和社會中長期發展規劃及產業政策進行審查。 經審核建議設立的市級財政專項資金，由市級主管部門與市財政局聯合行文報市政府審批，經市政府批準后方可設立。對于未能明確主管部門的專項資金，由市財政局直接向市政府申請設立。 第六條 市財政局根據市政府對設立市級財政專項資金的批復，在專項資金設立期限內，將各項市級財政專項資金列入年度財政預算或預算外計劃（其中，屬于市級單位使用的資金列入年度部門預算），報經市人大審議通過后，按規定批復到市級有關部門（單位）。 第三章 市級財政專項資金的執行 第七條 在市政府批準設立市級財政專項資金后，市級主管部門應及時根據本部門在市級財政專項資金使用和管理方面的實際情況，會同市財政局按規范、公開、透明的要求制訂各項專項資金的使用管理辦法，并切實按照管理辦法的要求實施資金分配使用、監督、績效評價等工作。國家法律法規已有明確規定的，按國家有關專項資金使用和管理規定執行。 第八條 使用市級財政專項資金，由市級主管部門會同市財政局提出資金分配方案；其中屬于基本建設用途的項目，應當按照《珠海市政府投資項目管理條例》，納入市級基本建設項目投資計劃管理，由市級主管部門按規定程序報送市發展和改革局，市發展和改革局會同市財政局提出意見。資金分配方案按程序報經市政府批準后下達。 第九條 市財政局根據用款單位性質、預算管理級次以及用款進度辦理預算下達和資金撥付手續： （一）用款單位屬市級單位的，按照國庫集中支付和政府采購的有關規定辦理。 （二）用款單位屬區（經濟功能區）、鎮的，由市財政局向區財政局下達預算指標追加文件（或指標追加通知書），區財政局收到文件后辦理預算下達和資金撥付手續（項目資金則按進度撥款）。市財政局定期與各區財政局進行資金清算。 （三）用款單位屬中央、省駐珠單位或其他與市財政沒有正常經費劃撥關系的，由市財政局直接將款項撥付到用款單位。 第十條 市級主管部門和預算單位必須加強對專項資金使用的管理，嚴格執行專項資金預算，嚴格按市政府批準的使用范圍以及專項資金使用管理辦法規定的使用范圍安排資金，按照國家有關規定進行會計核算，并嚴格執行國家、省、市的財務規章制度。 第十一條 預算年度終了后，市級財政專項資金使用單位應根據各級財政部門年度決算的工作要求，及時將市級財政專項資金支出情況按預算科目編列年度財務決算報表，報送各級財政部門。 第四章 市級財政專項資金的監督檢查和績效評價 第十二條 市級財政、審計等監督部門對市級部門（單位）在市級財政專項資金預算執行、資金使用效益和財務管理等方面的情況進行監督檢查，如發現有截留、擠占、挪用市級財政專項資金或其他財政違法行為的，依據《財政違法行為處罰處分條例》及其它有關規定處理，并追究該部門（單位）和責任人員的法律責任。區財政截留、擠占、挪用市級財政專項資金，除按有關規定處理外，市財政有權從其稅收返還或應撥專項資金中抵扣。 市級主管部門要加強對本部門（本系統）管理使用專項資金情況的檢查，及時反映和糾正存在的問題。 第十三條 由市級財政專項資金安排的項目支出完成后，市級主管部門要按隸屬關系分級組織驗收和總結，并按規定進行績效評價，在預算年度終了后3個月內向市財政局報送自評報告，個別特殊行業的報送時間經市財政局批準可適當延長。 屬于尚未執行完畢的跨年度支出項目，項目實施單位應在每個預算年度終了后1個月內對項目執行情況和進度進行總結，提交項目中期績效評價自評報告。市級主管部門應在每個預算年度終了后2個月內將本部門年度市級財政專項資金支出績效評價自評報告報送市財政局，個別特殊行業的報送時間經市財政局批準可適當延長。《項目績效評價自評報告（編寫提綱）》和《財政支出項目績效評價自評報告書（范本）》見附件3。 重大項目的監督管理和中期績效評價，可由市財政局委托具有良好執業水平的中介機構進行，并對中介機構的評價過程進行監督。 第十四條 市財政局按規定對部門報送的專項資金績效評價自評報告進行審核，視情況選取有代表性的市級財政專項資金，對其執行情況進行重點績效評價。對達不到績效目標的專項資金，市財政局應督促主管部門加強資金管理、提高使用效益，并視情況提請市政府批準暫停、撤銷或減少專項資金。市審計局應加強對市財政專項資金項目進行績效審計，并將審計情況報告市政府和市人大常委會。 第十五條 市級財政專項資金按規定要形成固定資產的，應及時辦理產權、財產物資移交、登記手續。市級財政專項資金形成的資產，由財政部門監管。 第五章 市級財政專項資金的調整和撤銷 第十六條 市級財政專項資金必須按照市政府批準的期限執行，到期的專項資金不再繼續安排。確需延長設立期限的市級財政專項資金，應按照專項資金設立審批程序呈報市政府批準。為規范管理，市財政局對本規定出臺前已經設立的專項資金進行清理，凡屬到期且不再延期的，經征求市級主管部門意見后，向市政府提出撤銷專項資金的建議，市政府批準撤銷后，資金結余繳入國庫。 第十七條 市級財政專項資金在使用中需要調整使用范圍和用途、增加或減少資金安排的，由主管部門以正式公文向市財政局提出申請，填報《市級財政專項資金變更申報表》（附件4），詳細說明變更內容、背景、原因，變更內容對比及變更后的有關情況，并附送設立時填報的《市級財政專項資金設立申報表》，提供包括已安排的該專項資金的績效評價報告，涉及增加專項資金總額的要提供可行性方案（市財政局認為不需提供的除外）。市財政局對市級部門提出的專項資金變更申請進行審核，并按規定程序報經市政府批準后辦理有關變更手續。 第十八條 市財政局根據專項資金的執行情況，定期檢查專項資金的設立依據、績效目標是否符合同期市政府工作重點和財政改革要求，經征求市級主管部門意見后，向市政府提出調整或撤銷專項資金的建議。經市政府批準同意后，市財政局將專項資金安排金額、支出結構和設立期限等調整事項貫徹到年度預算的編制和預算調整中，并按《中華人民共和國預算法》和《廣東省預算審批監督條例》規定的程序報送市人大審議。 第六章 附則 第十九條 本規定由市財政局負責解釋。 第二十條 本規定自發文之日起30日后實施，凡與本規定不符的，均按本規定執行。 附件：1.市級財政專項資金設立申報表 2.可行性研究報告（編寫提綱） 3.財政支出項目績效評價自評報告書（范本）和項目績效評價自評報告（編寫提綱） 4.市級財政專項資金變更申報表 附件1 市級財政專項資金設立申報表 填報日期：（公章） 單位：萬元 申報單位 　 單位編號 　 專項資金名稱 　 設立年限 　 申報責任人 　 聯系電話 　 設立依據 　 資金總額 　 專項資金設立原因及背景 　 年限內每年資金安排計劃 　 專項資金使用范圍和方向 　 專項資金績效目標 　 部門審核意 見 　 市財政局審核意見 　 附件2 可行性研究報告 （編寫提綱） 一、基本情況 （一）專項資金基本情況：申報單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名、人員、資產規模、財務收支、上級單位及所隸屬的主管部門名稱等情況。 可行性研究報告編制單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名、資質等級等。 參與管理專項資金的單位基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名等。 （二）專項資金申報負責人基本情況：姓名、性別、職務、職稱、專業、聯系電話、與專項資金相關的主要情況。 （三）專項資金基本情況：專項資金名稱、性質、使用單位及范圍、主要工作內容、預期總目標及階段性目標情況；績效目標；總投入情況（包括人、財、物等方面）。 二、必要性與可行性 （一）專項資金設立或變更背景情況。專項資金使用收益范圍分析；需求分析；是否符合國家、省和市的相關政策，是否屬于國家、省和市政策優先支持的領域和范圍。 （二）專項資金設立或變更的必要性。專項資金設立或變更對促進事業發展或完成行政事業性工作任務的意義與作用。 （三）專項資金設立或變更的可行性。專項資金安排的主要工作思路與設想；專項資金預算的合理性及可靠性分析；專項資金績效目標分析，包括績效指標分析；與同類項目的對比分析；專項資金預期績效目標的持久性分析。 （四）專項資金實施風險與不確定性。實施存在的主要風險與不確定分析；對風險的應對措施分析。 三、實施條件 （一）人員條件。專項資金協管部門及負責人的組織管理能力，主要使用單位及參加人員的姓名、性別、職務、職稱、專業，對使用范圍的熟識情況。 （二）資金條件。專項資金投入總額及投入計劃；對財政預算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況。 （三）基礎條件。專項資金協管部門，使用單位及合作單位完成目標已經具備的基礎條件（重點說明使用單位及合作單位具備的設施條件，需要增加的關鍵設施）。 （四）其他相關條件。 四、進度與計劃安排 專項資金使用的階段性目標情況，分階段實施進度與計劃安排情況。 五、主要結論 附件3 項目績效評價自評報告 （編寫提綱） 一、項目概況 （一）項目單位基本情況。 （二）項目的實施依據。 （三）項目基本性質、用途和主要內容、涉及范圍。 二、項目申報績效目標 （一）項目申報的可行性、必要性及其論證過程。 （二）項目績效總目標（階段性目標）。 （三）項目預期投入情況。 （四）預期主要的經濟、政治和社會效益。 三、項目執行基本情況 （一）項目執行過程中目標、計劃調整情況及采取的相關措施。 （二）績效目標（階段性目標）完成情況。 （三）項目總投入情況，包括市財政撥款、自籌資金落實情況。 （四）項目的實際支出情況。 （五）項目財務管理狀況。 （六）項目管理制度及執行情況。 四、績效目標實現的自我評價（重點） （一）項目支出后實際狀況與申報績效目標的對比分析。 （二）選用評價指標和評價方法的原則和依據。 （三）項目支出前項目（用款）單位的基本情況。 財政支出項目績效評價自評報告書 （范本） 評價類型 項目實施過程評價□ 項目完成結果評價□ 評價項目名稱 評價項目編碼 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□ 項目（用款）單位法人代碼 □□□□□□□□□□ 市級部門預算或集中支付單位代碼 □□□□□□□□□□ 項目支出科目編碼 □□□□□□ 項目（用款）單位 （公章） 市級部門預算單位 （公章） 填報日期 年 月 日 珠海市財政局 制 附件4 市級財政專項資金變更申報表 填報日期：(蓋章) 單位：萬元 申報單位 　 單位編號 　 變更后名稱 　 變更后年限 　 申報責任人 　 聯系電話 　 變更依據 　 變更后總額 　 變更背景及原因 　 資金安排計劃變更情況及原因 　 使用范圍和方向變更情況及原因 　 績效目標變更情況及原因 　 部門審核意見 　 市財政局審核意見