發文單位：江西省贛州市人民政府辦公廳 文 號：贛市府辦發（2008）14號 發布日期：2008-3-6 執行日期：2008-3-6 各縣（市、區）人民政府，贛州經濟技術開發區管委會，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位： 　　經市政府同意，現將《關于在全市進一步開展安全生產隱患排查治理工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 　　二OO八年三月六日 關于在全市進一步開展安全生產隱患排查治理工作方案 　　根據《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電（2008）15號，以下簡稱《國辦通知》）及省政府《轉發國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（贛府廳（2008）87號）精神， 為認真貫徹省、市安全生產電視電話會議精神，深入落實2008年安全生產“隱患治理年”各項工作要求，促進安全生產狀況穩定好轉，經研究，決定在全市進一步開展安全生產隱患排查治理工作。現結合我市實際，特制定本方案。 　　一、工作目標 　　在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，全面排查治理各地、各行業領域事故隱患，狠抓隱患整改工作，進一步深化重點行業領域安全專項整治，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基礎，提高安全管理水平，為實現到2010年安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。 　　二、排查治理范圍、內容和方式 　　（一）排查治理范圍：各地、各行業（領域）的全部生產經營單位。主要包括： 　　1、煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施； 　　2、道路交通、水運、鐵路、民航等行業（領域）的企業、單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施等； 　　3、漁業、農機、水利等行業（領域）的企業、單位、場所及設施； 　　4、商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所； 　　5、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備； 　　6、易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所； 　　7、近年來發生事故的單位。 　　（二）排查治理內容：在繼續落實《關于印發全市重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動方案的通知》（贛市府辦發（2007）46號）基礎上，全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括： 　　1、安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況； 　　2、安全生產責任制建立及落實情況； 　　3、高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策的執行情況； 　　4、企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況； 　　5、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況； 　　6、對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況； 　　7、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況； 　　8、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況； 　　9、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況； 　　10、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況； 　　11、道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況； 　　12、對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。 　　同時，通過對安全生產隱患排查治理，進一步檢查各級人民政府及有關部門落實監管責任，打擊非法建設、生產、經營行為，事故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執行，安全許可制度實施，長效機制建設等方面的情況。 　　（三）排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個結合”： 　　1、堅持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理、整頓關閉工作以及各重點行業（領域）安全專項整治結合起來，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題； 　　2、堅持與日常安全監管監察執法結合起來，嚴格安全生產許可，加大打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）工作力度，消除隱患滋生根源； 　　3、堅持與加強企業安全管理和技術進步結合起來，強化安全標準化建設和現場管理，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎； 　　4、堅持與加強應急管理結合起來，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監控措施，嚴防整治期間發生事故。 　　三、重點時段 　　第一時段（3月至4月）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產，做好排查治理和監督檢查工作。 　　1、抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務必于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。 　　2、加強監督檢查，嚴格安全管理，認真做好打“三非”、反“三違”、治“三超”工作，嚴密防范重特大事故。 　　3、嚴把節日放假停產檢修煤礦復產安全驗收關，嚴禁停產煤礦未經驗收批準擅自恢復生產，嚴防已關閉煤礦死灰復燃。特別要針對部分煤礦受災停產造成瓦斯積聚、積水、供電不正常等突出問題，督促復產煤礦嚴格執行安全規程，嚴防事故發生。嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為，加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災等重大隱患，全面排查治理交通運輸方面的隱患，確保春運安全。 　　第二時段（5月至9月）：圍繞汛期和北京“奧運會”期間安全穩定做好隱患排查治理工作。 　　1、針對這一時期臺風、暴雨、洪水、森林火災等自然災害多發頻發的特點，把煤礦、金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項措施，嚴防引發事故災難。對排查出的隱患，要加快治理和除險加固進度，確保汛期到來前整改到位，因工程或其他原因無法完成的，要加強監測，制定預案。 　　2、以煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路和水上交通、特種設備等夏季事故易發的行業領域為重點，抓住容易引發事故的重大隱患，加大治理力度。煤礦要重點防瓦斯、防透水，金屬和非金屬礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、危險物品運輸要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超載超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏。要全面加強排查力度和廣度，為“奧運會”的成功舉辦創造安全穩定的社會環境。 　　第三時段（10月至12月）：針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，深入推進隱患治理，防范遏制較大以上事故。 　　1、堅決查處生產企業和交通運輸企業的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規行為的打擊力度。加大打擊非法生產銷售火工品、煙花爆竹等的力度。 　　2、指導督促各生產經營單位做好冬季安全生產工作，認真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。 　　3、認真總結隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改進措施和要求，健全企業、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，使隱患排查治理實現制度化、規范化、經常化。 　　四、工作要求 　　（一）提高認識，強化領導。這次在全市進一步開展安全生產隱患排查治理工作，是市委、市政府貫徹落實國務院和省委省政府要求的重要部署，目的是要從根本上消除各類安全隱患，最大限度地預防和減少各類事故的發生，促使全市安全生產穩定好轉。各級政府和有關部門一定要以對黨和人民高度負責的精神，充分認識隱患排查整治工作的極端重要性，進一步增強工作責任感和緊迫感。主要領導要盡快召開專題會議，親自研究、部署、檢查本地、本部門、本單位的安全生產工作，分管領導要親自帶隊，深入一線，靠前指揮，確保隱患排查工作順利進行。 　　（二）精心部署，落實責任。安全生產隱患排查治理工作由地方各級人民政府統一領導，各負有安全生產監管職能的部門要密切配合、加強指導。各地、各部門、各單位要建立和落實隱患排查治理責任制，特別要全面落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制，各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，企業法定代表人負總責，組織開展本單位隱患排查治理工作，并將安全生產隱患排查治理貫徹落實到每個行業、每個部門、每個車間、每個崗位，不留死角。要制訂切實可行的工作方案，并明確責任，狠抓落實。各縣（市、區）和全市煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品、公眾聚集場所消防安全、道路交通和水上交通、建筑施工、三線交越、鍋容管特等安全生產專項整治單位要在3月13日前，將各自具體方案報市安委辦。要強化安全生產隱患排查治理行動信息報送工作，對隱患排查治理行動進展情況實行月報送制度。各縣（市、區）和負有安全生產監督管理職責的部門要在每月2日前向市安委會報送上一個月隱患排查治理專項行動進展情況，同時要將隱患排查治理臺帳報送市安委會備案。 　　（三）突出重點，強化督導。隱患排查治理要突出四個重點，即煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業領域；事故多發、易發的重點地區；安全管理基礎薄弱的重點企業；全國“兩會”、汛期、“奧運會”期間、第四季度等重點時段，切實加大工作力度，堅決遏制較大以上事故的發生。同時，各級政府及其安全監管等有關部門要加大指導監督企業自查自改力度，要組織專家隊伍，深入企業幫助解決技術難題和實際困難。要強化層層督查工作，促使專項行動向縱深推進。市政府將在重點時段組織督查，對各縣（市、區）重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理工作情況進行督查。各地、各部門、各單位也要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產一線加強督促指導。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執法，嚴厲打擊非法違法建設、生產、經營等行為，對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業，依法予以關閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。 　　（四）廣泛宣傳，輿論監督。要以“隱患治理年”為契機，加大輿論宣傳力度，組織開展好“治理隱患、防范事故”為主題的全市安全生產月活動。尤其要深入廠礦、班組，加強對各類生產經營單位的宣傳教育引導，使廣大員工增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性。要充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體廣泛宣傳這次隱患排查治理工作，加大輿論監督和群眾監督力度，對排查治理走過場的單位要予以曝光。各地區、各有關部門對舉報的事故隱患要認真進行核查，督促落實整改，并對隱患舉報人進行獎勵。要大力宣傳隱患排查治理和安全生產工作中的先進典型與經驗，普及安全生產知識，促進安全生產工作。 　　（五）立足當前，著眼長遠。各地、各部門和有關單位通過隱患排查治理為工作，不斷加強和規范安全管理與監督要切實加強隱患排查治理的信息統計，建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數據庫，加強隱患排查治理的基礎工作。要建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監控制度，實現隱患登記、整改、銷號的全過程管理。要認真分析近年來的典型事故案例，深刻吸取教訓，舉一反三，推動隱患排查治理工作，預防和杜絕同類事故的發生。要切實消除當前嚴重威脅安全生產的突出隱患，同時又落實治本之策，加強制度建設，建立安全生產的長效機制。