信政〔2007〕31號 各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府各部門： 《信陽市市級政府投資項目代建制管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年九月十九日 信陽市市級政府投資項目代建制管理試行辦法 第一章　總　則 第一條　為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設(shè)效率和投資效益，嚴(yán)格控制投資概算，保證工程質(zhì)量和工期，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法的通知》(豫政〔2006〕90號)及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條　本辦法所稱市級政府投資項目，是指使用市財政建設(shè)資金所進(jìn)行的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目(不含水利工程)。 第三條 本辦法所稱代建制，是指通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)負(fù)責(zé)市級政府投資項目建設(shè)實施，竣工驗收后移交給使用單位的制度。 第四條　市級政府全額投資的總投資300萬元及以上(含國家、省補助投資)的建設(shè)項目，按照本辦法規(guī)定實行代建制。代建項目納入政府投資計劃和財政預(yù)算管理。 第五條　市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革委）是代建制主管部門，具體負(fù)責(zé)代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督；市規(guī)劃局、建委負(fù)責(zé)代建制項目的規(guī)劃選址、施工許可、施工協(xié)調(diào)、質(zhì)量檢查等相關(guān)事宜；市審計局、監(jiān)察局對代建制項目實施審計、監(jiān)督、檢查。 第六條　市直各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，按照本辦法的要求，積極做好代建制項目的有關(guān)工作。 第七條　市級政府投資項目的代建單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)確定。其招投標(biāo)活動按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》以及《河南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》執(zhí)行。 第八條　市級政府投資代建項目實行合同管理，在合同中明確約定代建單位、使用單位等各方的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。 第二章　代建單位和使用單位的職責(zé) 第九條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備的條件： （一）具有乙級工程咨詢、乙級工程監(jiān)理、乙級工程勘察設(shè)計、乙級招標(biāo)代理等兩項以上資質(zhì)或二級以上房地產(chǎn)開發(fā)、施工總承包資質(zhì)之一； （二）注冊資金不低于300萬元； （三）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有工程高級技術(shù)職稱和注冊監(jiān)理工程師、注冊造價師、注冊咨詢工程師其中之一的注冊執(zhí)業(yè)資格，從事相關(guān)業(yè)務(wù)不少于5年； （四）屬于獨立的法人實體，有完善的組織機構(gòu)、健全的管理制度和必要的技術(shù)裝備； （五）經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良，無重大責(zé)任事故發(fā)生。 第十條 代建單位的職責(zé)： 代建單位按照合同約定在代建期間行使項目管理職責(zé)。 (一)根據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計，負(fù)責(zé)組織項目施工圖限額設(shè)計。施工圖限額設(shè)計應(yīng)由代建單位按照批復(fù)的概算投資限額組織設(shè)計單位完成施工圖的設(shè)計； (二)組織勘察、施工圖設(shè)計、施工、監(jiān)理以及主要材料和設(shè)備采購等招標(biāo)事項。代建單位及與其有直接利益關(guān)系的單位不得承擔(dān)相應(yīng)代建制項目的工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢和設(shè)備、材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)； (三)受使用單位委托，負(fù)責(zé)申報年度投資計劃和辦理代建項目建設(shè)實施的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、供電、園林、綠化和市政配套設(shè)施等申報手續(xù); (四)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對工程建設(shè)實行全過程管理; (五)按月向市發(fā)展改革委、財政局、建委、審計局、使用單位主管部門和使用單位報送工程進(jìn)度、資金使用情況，自覺接受市有關(guān)部門的監(jiān)督; (六)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為安全生產(chǎn)提供保障； (七) 會同使用單位組織代建項目的自驗、專項驗收; (八)負(fù)責(zé)編制工程竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)市審計局審計后，報市財政局審批; (九)協(xié)助有關(guān)部門組織項目的初步驗收和竣工驗收; (十)負(fù)責(zé)代建項目的工程檔案、財務(wù)檔案等有關(guān)材料整理匯總，在合同規(guī)定的時間內(nèi)按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。 第十一條　代建單位應(yīng)嚴(yán)格履行《代建合同》,對代建項目的前期工作、工程造價、工程質(zhì)量、資金使用等負(fù)全面責(zé)任，不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或肢解轉(zhuǎn)讓。 第十二條　代建單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，依據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案，對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要材料和設(shè)備的采購進(jìn)行公開招標(biāo)。 第十三條　代建單位對代建項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。 第十四條　使用單位的職責(zé): (一)根據(jù)項目可行性研究報告批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額度，提出項目使用功能配置的具體意見，配合設(shè)計單位編制項目初步設(shè)計; (二)按照本辦法規(guī)定和合同約定，委托并協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、供電、消防、園林、綠化及市政配套設(shè)施等申報手續(xù); (三)參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理、設(shè)備材料招標(biāo)的監(jiān)督工作; (四)參與項目竣工驗收，接收已通過竣工驗收的代建項目，并負(fù)責(zé)接收代建項目資料，做好歸檔工作。 使用單位和其他行政主管部門履行職責(zé)時，不得妨礙正常的代建活動。 第三章　代建項目實施程序 第十五條 使用單位提出項目需求，組織編制項目建議書、可行性研究報告，按規(guī)定程序報市發(fā)展改革委審批。 第十六條 市發(fā)展改革委在批復(fù)項目可行性研究報告時，確定實行代建制的建設(shè)項目。 第十七條 實行代建的建設(shè)項目，由市發(fā)展改革委會同使用單位通過招標(biāo)方式確定項目初步設(shè)計編制單位，并以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為最高的投資控制限額，不得突破。 第十八條 市發(fā)展改革委會同使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計和投資概算編制招標(biāo)文件，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行項目代建單位的招標(biāo)工作。 第十九條 代建單位招標(biāo)結(jié)束，評標(biāo)結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，同時由市發(fā)展改革委通報市財政局、建委、國土資源局、審計局、監(jiān)察局和使用單位主管部門等部門。自中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，市發(fā)展改革委和使用單位以及代建單位三方共同簽訂《代建合同》，《代建合同》投資額不得高于項目批準(zhǔn)的概算。 代建單位應(yīng)提供銀行履約保函，銀行履約保函金額原則上不低于代建項目總投資的10%。具體比例根據(jù)項目行業(yè)特點,在代建項目招標(biāo)文件中確定。 第二十條　代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行政府投資項目勘察、施工圖設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要原材料和設(shè)備的采購等招標(biāo)工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資組織實施代建。 有下列情況之一，經(jīng)市發(fā)展改革委審核，報市政府批準(zhǔn)后，可以調(diào)整概算: (一)人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害; (二)國家重大政策調(diào)整; (三)施工圖設(shè)計時，因受地質(zhì)等自然條件制約，有重大技術(shù)調(diào)整。 第二十一條 代建項目建成后，由市發(fā)展改革委嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織項目竣工驗收。項目驗收合格后，向使用單位進(jìn)行資產(chǎn)移交。 第二十二條　代建單位應(yīng)當(dāng)在項目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作，經(jīng)審計后及時報財政部門批復(fù)竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。 第四章　資金管理與監(jiān)督 第二十三條 代建項目建設(shè)資金由代建單位負(fù)責(zé)管理，財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督使用。《代建合同》簽訂后，代建單位根據(jù)合同約定和項目管理計劃，提出資金使用計劃，經(jīng)使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)，報市發(fā)展改革委審核，并報市政府同意后，下達(dá)年度投資計劃。代建項目投資計劃直接下達(dá)給代建單位，市財政局根據(jù)年度投資計劃，按規(guī)定審核辦理資金撥付手續(xù)。 第二十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金賬戶，專款專用，不得截留、挪用，并接受市財政局、審計局等部門的審計和監(jiān)督。 第二十五條　代建單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)參照建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)編制，具體數(shù)額通過招標(biāo)方式確定。代建單位管理費撥付方式在代建合同中明確，原則上預(yù)留20%待項目竣工驗收合格1年后支付。 第五章　獎勵與懲處 第二十六條　代建項目按照批準(zhǔn)的項目概算進(jìn)行工程竣工決算。代建單位在項目管理過程中采用新技術(shù)、新工藝，在保證工程質(zhì)量的前提下，促使工程決算投資比《代建合同》約定投資有節(jié)余的，節(jié)余資金的30%可獎勵給代建單位。 第二十七條　代建單位未能完全履行《代建合同》約定,除不可抗力的原因外，因管理不善或擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額從代建單位的銀行履約保函中扣除；履約保函數(shù)額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由代建單位使用自有資金支付。 代建單位未完全履行《代建合同》約定，除依法承擔(dān)違約責(zé)任外，5年內(nèi)不準(zhǔn)參加政府投資項目代建活動；情節(jié)嚴(yán)重者，提請有關(guān)部門給予降低資質(zhì)等處罰，直至追究其法律責(zé)任。 第二十八條　各有關(guān)部門和使用單位在政府投資項目代建活動中違反有關(guān)規(guī)定或者法律、法規(guī)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章　附 則 第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。