各鎮(zhèn)人民政府、各國營（華僑）農(nóng)場、市政府直屬有關(guān)單位： 現(xiàn)將《瓊海市基本農(nóng)田保護規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二00七年九月十九日 瓊海市基本農(nóng)田保護規(guī)定 第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護條例》和《海南省基本農(nóng)田保護規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 第二條 依法實行基本農(nóng)田保護制度，對基本農(nóng)田實行用途管制。 本規(guī)定所稱農(nóng)田，是指根據(jù)本市一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 本規(guī)定所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的特定保護區(qū)域。 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。 第四條 本市各鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場應當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。 第五條 市土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本規(guī)定的職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作；其他有關(guān)行政主管部門按照各自的職責，協(xié)同做好基本農(nóng)田的保護管理工作。 第六條 各鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作，各農(nóng)林場負責本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務，并有權(quán)對侵占、破壞基本農(nóng)田及其他違反本規(guī)定的行為進行檢舉、控告。 第七條 各級人民政府、農(nóng)林場對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。 第八條 劃定基本農(nóng)田時應當遵循下列原則： （一） 符合土地利用總體規(guī)劃； （二）有利于生態(tài)建設，正確處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的關(guān)系； （三）有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展； （四）不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán)。 第九條 下列耕地劃為基本農(nóng)田，并建立基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護： （一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利設施的耕地； （二）蔬菜生產(chǎn)基地； （三）市人民政府批準確定的糧食生產(chǎn)基地； （四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田和良種繁育基地； （五）經(jīng)過治理改造可以成為高產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)田的耕地。 第十條 基本農(nóng)田以鎮(zhèn)、農(nóng)林場為單位劃區(qū)定界，具體劃定程序為： （一）市土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上級下達的基本農(nóng)田保護數(shù)量指標，編制各鎮(zhèn)、農(nóng)林場區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田劃定方案，并將基本農(nóng)田保護數(shù)量指標分解到各鎮(zhèn)、農(nóng)林場，經(jīng)市人民政府審定后組織實施； （二）鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場根據(jù)市人民政府制定的基本農(nóng)田劃定方案和下達的數(shù)量指標，具體落實基本農(nóng)田保護地塊，核定保護面積； （三）鎮(zhèn)、農(nóng)林場基本農(nóng)田劃定后，由市土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門編制基本農(nóng)田劃區(qū)定界報告書； （四）市人民政府對市、鎮(zhèn)兩級劃定基本農(nóng)田的成果資料審核后報請驗收，由省人民政府組織省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。 第十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定成果經(jīng)省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認后，由市人民政府制作設立基本農(nóng)田保護標志牌和保護界樁，并予以公告。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。 第十二條 基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。興建能源、交通、通訊、水利、軍事設施以及設立開發(fā)區(qū)應當避開基本農(nóng)田保護區(qū)，確實無法避開需要占用基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限辦理報批手續(xù)。 第十三條 因生態(tài)建設確需占用基本農(nóng)田的，由各鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場提出，報市土地行政主管部門審核；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確需占用基本農(nóng)田的，由各鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場提出，報市農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，由市人民政府報省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。涉及對土地利用總體規(guī)劃進行修改的，應當編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，報省人民政府批準。 所占用的基本農(nóng)田屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出讓、對外承包的，必須征得村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。 第十四條 經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，市人民政府應當按照有權(quán)限批準機關(guān)批準的文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。 補充劃為基本農(nóng)田的地塊，必須經(jīng)省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。 第十五條 非農(nóng)業(yè)建設用地原則上不準占用基本農(nóng)田，確因經(jīng)濟建設需要占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準，并按照占補平衡、先補后占的原則，由用地單位或者個人負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，必須繳納或者補足耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。 第十六條 禁止下列破壞基本農(nóng)田的行為： （一）建墳、建窯、建房； （二）挖砂、采石、采礦、取土； （三）排放造成污染的廢水、廢氣及堆放固體廢棄物； （四）人為造成海水浸漬使基本農(nóng)田鹽堿化； （五）侵占或者損壞基本農(nóng)田基礎設施； （六）其他破壞基本農(nóng)田的行為。 第十七條 市土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門是基本農(nóng)田保護具體實施和監(jiān)督管理部門，要把這一工作作為一項經(jīng)常性工作來抓，布置專人具體負責。 第十八條 各鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場應加強基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃實施的動態(tài)管理工作，做到各項建設用地審批一宗，要及時記載變更一宗。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，應及時做好地類統(tǒng)計。對發(fā)生侵占、破壞基本農(nóng)田的行為進行調(diào)查，并及時將調(diào)查結(jié)果向市土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。 第十九條 禁止任何單位和個人閑置、撂荒基本農(nóng)田。 建設項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，按照省人民政府的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，由市人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃為基本農(nóng)田。 承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并恢復耕種。 第二十條 農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要按照各自的職能加強基本農(nóng)田的保護、建設和管理工作，增加對基本農(nóng)田的投入，加強基本農(nóng)田的基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不斷培肥地力。對地力造成破壞的，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定責令限期治理。 第二十一條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，市人民政府按本市實際情況，制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，并建立基本農(nóng)田地力分等定級檔案。 第二十二條 市農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同各鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會定期評定基本農(nóng)田地力等級，逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測，并定期向市人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務。 第二十三條 市農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同市環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染情況進行監(jiān)測和評價，并定期向市人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢報告。 第二十四條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，市人民政府應當分別與各鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場簽訂基本農(nóng)田保護責任書；各鎮(zhèn)人民政府根據(jù)與市人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護責任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書；村民委員會應當與承包戶簽訂基本農(nóng)田保護責任書。 基本農(nóng)田保護責任書應當包括以下內(nèi)容： （一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊； （二）基本農(nóng)田的地力等級； （三）保護措施； （四）當事人的權(quán)利與義務； （五）獎勵與處罰。 第二十五條 各鎮(zhèn)、農(nóng)林場應加強對基本農(nóng)田保護工作的領(lǐng)導，確定一名領(lǐng)導具體負責，并將基本農(nóng)田保護工作納入政府年度目標考核的重要內(nèi)容，及時總結(jié)和完善管理方法。 第二十六條 劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由市土地行政主管部門將基本農(nóng)田保護資料建立檔案，鎮(zhèn)、農(nóng)林場應當分別登記造冊。 第二十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》、《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》和《海南省基本農(nóng)田保護規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設的； （二）無權(quán)批準征用、使用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個人非法批準占用的； （三）超越批準權(quán)限非法批準占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設的； （四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設的； （五）非法出讓、對外承包、轉(zhuǎn)讓或者倒賣基本農(nóng)田的。 第二十八條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，由市土地行政主管部門會同市農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下罰款。 第二十九條 違反本規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土，嚴重破壞種植條件的，由市土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的，對其中確實符合生態(tài)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的，由市土地行政主管部門責令其限期補辦審批手續(xù)；對拒不補辦審批手續(xù)或者所占用的基本農(nóng)田不符合生態(tài)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的，責令其限期恢復基本農(nóng)田原狀，并處非法占用基本農(nóng)田每平方米5元以上15元以下的罰款。 第三十條 單位或者個人侵占、挪用耕地開墾費、土地閑置費或者土地復墾費構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 第三十一條 基本農(nóng)田保護管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。 第三十二條 本規(guī)定具體應用的問題由市國土環(huán)境資源局會同市農(nóng)業(yè)局負責解釋。 第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1997年8月26日瓊海市人民政府發(fā)布的《瓊海市基本農(nóng)田保護區(qū)管理規(guī)定》同時廢止。