第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范省人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）批準(zhǔn)西寧市的地方性法規(guī)和自治州、自治縣的自治條例、單行條例，適用本規(guī)定。

　　第三條　省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法應(yīng)當(dāng)遵循立法法規(guī)定的基本原則，不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，符合本省的具體情況和實際需要。

第二章　立法規(guī)劃和立法計劃

　　第四條　常務(wù)委員會根據(jù)本省政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制訂立法規(guī)劃和年度立法計劃。

　　第五條　常務(wù)委員會立法規(guī)劃和年度立法計劃，先由省人民政府、省人民代表大會各專門委員會和西寧市、各自治州、自治縣人民代表大會常務(wù)委員會提出建議項目，由常務(wù)委員會法制工作委員會協(xié)調(diào)、擬訂草案，報主任會議決定。

　　年度立法計劃需要調(diào)整的，由主任會議決定。

　　第六條　常務(wù)委員會年度立法計劃分為立法項目和立法調(diào)研項目。立法項目應(yīng)當(dāng)完成起草工作，并在年內(nèi)提請常務(wù)委員會會議審議。立法調(diào)研項目應(yīng)當(dāng)完成立項論證工作。

第三章　省人民代表大會立法程序

　　第七條　省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。

　　常務(wù)委員會、省人民政府、省人民代表大會各專門委員會，可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

　　省人民代表大會代表10人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第八條　向省人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在代表大會閉會期間，向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，再決定提請省人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

　　第九條　常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的30日前印發(fā)代表。

　　第十條　列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人關(guān)于地方性法規(guī)草案的說明后，由各代表團進行審議。

　　各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人參加，聽取意見，回答詢問。有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團的要求，派人介紹情況。

　　第十一條　有關(guān)專門委員會對列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

　　第十二條　法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議后，印發(fā)會議。

　　第十三條　省人民代表大會審議地方性法規(guī)案過程中，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論；也可以就地方性法規(guī)案中的重大專門性問題，召集有關(guān)代表進行討論。討論的情況和意見應(yīng)當(dāng)向主席團報告。

　　第十四條　地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進行審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

　　第十五條　列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第十六條　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，以全體代表的過半數(shù)通過。

　　第十七條　省人民代表大會通過的地方性法規(guī)，由大會主席團發(fā)布公告予以公布。

第四章　省人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第十八條　常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

　　省人民政府、省人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出審議意見的報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

　　第十九條　常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)部門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。主任會議決定不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告，并向提案人說明。

　　專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第二十條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的30日前，將地方性法規(guī)草案及有關(guān)材料送交常務(wù)委員會辦公廳。

　　第二十一條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案草案，常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)在會議舉行的7日前，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員。

　　第二十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。各方面意見比較一致的或者部分修改的地方性法規(guī)案，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

　　地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進一步審議。

　　第二十三條　常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)草案，聽取提案人的說明。會議對地方性法規(guī)草案的合法性、必要性、可行性及可操作性等主要問題進行審議。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，聽取法制委員會作關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果報告和修改情況及主要問題的匯報。會議對地方性法規(guī)草案修改稿的重點、難點及主要分歧意見進行審議。

　　第二十四條　常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，可以分組審議，也可以根據(jù)需要，召開聯(lián)組會議或者全體會議審議。

　　常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)草案時，提案人和有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況，聽取意見，回答詢問。

　　第二十五條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)草案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)專門委員會的要求，派人說明情況。

　　第二十六條　常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案后，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的建議，對地方性法規(guī)草案進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告、地方性法規(guī)草案修改稿和草案修改稿修改情況的匯報、地方性法規(guī)草案表決稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告和修改情況的匯報中予以說明。

　　法制委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

　　第二十七條　專門委員會之間對地方性法規(guī)案中的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議報告。

　　法制委員會對有關(guān)專門委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。

　　第二十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作委員會可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，征求和聽取各方面的意見。

　　第二十九條　列入常務(wù)委員會會議議程的重要的地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以在常務(wù)委員會會議初審后公布，公開征求意見。

　　機關(guān)、組織和公民對地方性法規(guī)案的意見和建議，送常務(wù)委員會法制工作委員會。

　　第三十條　地方性法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，會議對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第三十一條　列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該地方性法規(guī)案終止審議。

　　第三十二條　地方性法規(guī)草案表決稿，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第三十三條　常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第五章　地方性法規(guī)的修改、廢止和解釋

　　第三十四條　地方性法規(guī)的修改和廢止程序，按照制定程序辦理。

　　地方性法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)公布新的文本。

　　第三十五條　省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，如果條文本身需要進一步明確具體含義或者因新的情況需要明確適用依據(jù)的，由常務(wù)委員會解釋。

　　地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問題，由該地方性法規(guī)規(guī)定的有關(guān)機關(guān)負(fù)責(zé)解釋，并報常務(wù)委員會備案。

　　第三十六條　地方性法規(guī)解釋草案由常務(wù)委員會法制工作委員會研究擬訂報主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　第三十七條　地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出表決稿，經(jīng)常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　地方性法規(guī)解釋與地方性法規(guī)具有同等效力。

第六章　西寧市地方性法規(guī)和自治州、自治縣自治條例、單行條例的批準(zhǔn)程序

　　第三十八條　西寧市的地方性法規(guī)和自治州、自治縣的自治條例、單行條例草案，在提請本級人民代表大會常務(wù)委員會初次審議的30日前，應(yīng)當(dāng)連同說明及立法依據(jù)等資料，送省人民代表大會有關(guān)專門委員會征求意見。有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)及時反饋意見。

　　第三十九條　報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，先由省人民代表大會有關(guān)專門委員會審議，提出審查報告，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　第四十條　常務(wù)委員會會議審議報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例時，聽取報請機關(guān)負(fù)責(zé)人的說明和有關(guān)專門委員會的審查報告，由分組會議進行審議。

　　第四十一條　常務(wù)委員會會議對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進行審查，認(rèn)為同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在4個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

　　第四十二條　常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的自治條例和單行條例，應(yīng)當(dāng)審查其是否違背憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，是否違背法律或者行政法規(guī)的基本原則以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定。對不違背上述原則和規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。

　　第四十三條　常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，經(jīng)審查認(rèn)為需要修改的，可以進行修改，修改稿應(yīng)征得報請機關(guān)的同意；也可以退回報請機關(guān)修改后再列入會議議程。

　　第四十四條　報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，一般經(jīng)過常務(wù)委員會會議一次審議后交付表決。

　　第四十五條　常務(wù)委員會認(rèn)為報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)同省人民政府的規(guī)章相抵觸的，根據(jù)情況作如下處理。

　?。ㄒ唬﹫笳埮鷾?zhǔn)的地方性法規(guī)不適當(dāng)?shù)?，可以將報批的地方性法?guī)退回報請機關(guān)修改后再報批。

　?。ǘ┦∪嗣裾囊?guī)章不適當(dāng)?shù)模梢耘鷾?zhǔn)報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，并通知省人民政府對規(guī)章予以修改，或者撤銷省人民政府的規(guī)章。

　　（三）報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章的規(guī)定均不適當(dāng)?shù)模謩e按照（一）、（二）項規(guī)定處理。

　　第四十六條　報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，在交付表決前，報請機關(guān)要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，會議對該地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的審議即行終止。

　　第四十七條　常務(wù)委員會會議批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)決議。對不予批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由常務(wù)委員會辦公廳書面通知報請機關(guān)。

　　第四十八條　經(jīng)常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，分別由報請機關(guān)予以公布。

　　第四十九條　地方性法規(guī)、自治條例和單行條例修改和廢止的批準(zhǔn)程序，按本章的規(guī)定辦理。

第七章　附則

　　第五十條　提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。地方性法規(guī)草案說明應(yīng)當(dāng)包括制定該地方性法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。

　　地方性法規(guī)草案的主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管機關(guān)、調(diào)整對象、行為規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等。地方性法規(guī)的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確概括法規(guī)的內(nèi)容。題注應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、通過日期。

　　第五十一條　地方性法規(guī)除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般列條規(guī)定，不分章、節(jié)。

　　第五十二條　地方性法規(guī)中的條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述。條文中的數(shù)字，除必須使用中文數(shù)字的外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

　　第五十三條　省人民代表大會制定的地方性法規(guī)在《青海省人民代表大會匯刊》上刊登。常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例在《青海省人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登。青海日報社收到地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的正式文本后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)在《青海日報》上登載。

　　《青海省人民代表大會匯刊》和《青海省人民代表大會常務(wù)委員會公報》刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第五十四條　本規(guī)定自2001年7月1日起施行。1988年10月29日青海省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《青海省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時廢止。