各市、區人民政府，市直各單位： ? 為進一步推動我市應急管理工作，市政府結合實際工作需要，在原發布《印發江門市突發公共事件總體應急預案的通知》(江府［2006］61號)的基礎上，整理了《江門市突發公共事件總體應急預案(簡本)》，現印發給你們，請認真組織實施。 ? 各地、各單位要高度重視，認真按照《江門市突發公共事件總體應急預案(簡本)》的要求，抓緊制定和完善專項應急預案和地方總體預案，做好應急演練、宣傳培訓和后勤保障等基礎性工作，不斷提高應對突發公共事件的能力和處置水平。 江門市人民政府 二○○七年七月三十日 江門市突發公共事件總體應急預案（簡本） 目 錄 1 總則 1.l 編制目的 1.2 編制依據 1.3 分類分級 1.4 適用范圍 l.5 工作原則 1.6 應急預案體系 2 組織體系 2.1 領導機構 2.2 辦事機構 2.3 工作機構 2.4 地方機構 2.5 專家組 3 運行機制 3.l 預測與預警 3.l.l預警級別 3.1.2 預警信息發布 3.2 應急處置 3.2.l 信息報告 3.2.2 先期處置 3.2.3 應急響應 3.2.4 應急結束 3.3 恢復與重建 3.3.1 善后處置 3.3.2 調查與評估 3.3.3 恢復重建 3.4 信息發布 4 應急保障 4.1人力資源 4.2 財力保障 4.3 物資保障 4.4 基本生活保障 4.5 醫療衛生保障 4.6 交通運輸保障 4.7 治安維護 4.8 人員防護 4.9 通信保障 4.10 公共設施 4.11 科技支撐 5 監督管理 5.1 預案演練 5.2 宣傳和培訓 5.3 責任與獎懲 6 附則 6.l預案管理 1．總則 1.1 編制目的 提高全市各級政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大限度預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命和財產安全，維護社會安全和穩定，促進全市經濟社會全面、協調和可持續發展，為建設經濟強市、文化名市、和諧江門提供保障。 1.2 編制依據 依據憲法、有關法律、行政法規及《廣東省突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。 1.3 分類分級 本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 根據突發公共事件的起因、性質、機理和發生過程，突發公共事件主要分為以下四類： （1）自然災害。主要包括水旱災害，臺風、嚴寒、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯、赤潮等海洋災害，重大生物災害和森林草原火災等。 （2）事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等交通運輸事故，工礦商貿企業、建設工程、公共場所及機關、事業單位發生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣，通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，核輻射事故，環境污染和生態破壞事故等。 （3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 （4）社會安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、涉外突發事件、民族宗教事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及群體性事件等。 各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。 Ⅰ級（特別重大）突發公共事件：指事態極其復雜，對全市的政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，或者涉及其他地級以上市或者省區，社會危害性和影響巨大的突發公共事件。由國務院或省政府統一領導和指揮，市突發公共事件應急委員會統一協調我市各方面的資源和力量配合處置和應付。 Ⅱ級（重大）突發公共事件：指事態復雜，造成或可能造成全市較大范圍內重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，或者事件發生地涉及兩個以上市（區）或者其他地級以上市，社會影響重大的突發公共事件。由國務院有關部門或省政府統一領導和指揮，市突發公共事件應急委員會組織各專項應急指揮機構和有關主管部門，調度我市有關方面的資源和力量配合處置和應付。 Ⅲ級（較大）突發公共事件：指事態比較復雜，造成或可能造成市內一定范圍內較大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，超出事發地市（區）人民政府處置能力，或者發生在市內兩個以上市（區），社會影響較大的突發公共事件。由市突發公共事件應急委員會統一領導和指揮，各專項應急指揮機構、市直有關部門和有關市（區）人民政府組織協調相關資源和力量處置和應對。 Ⅳ級（一般）突發公共事件：指事態一般，僅對一個市（區）范圍內的人員、財產或環境造成一定危害或威脅，具有一定社會影響的突發公共事件。由各市、區人民政府及其應急指揮機構負責處置。 1.4 適用范圍 本預案主要適用于涉及跨各市、區行政區劃的，或發生在一個市（區）行政區域內但超出事發地市（區）人民政府處置能力的較大突發公共事件，或者需要由市政府配合處置的特別重大、重大突發公共事件的應對工作。 本預案指導全市的突發公共事件應對工作。 1.5 工作原則 （1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。 （2）預防為主，依法規范。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，把預防危害性突發公共事件作為應急管理工作的基礎和中心環節，防患于未然；完善工作機制，形成工作合力，將應急工作納入規范化、制度化和法制化軌道，提高對突發公共事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。 （3）統一領導，分級負責。在市委、市政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。實行在黨委領導下的行政領導責任制，提高各級人民政府對處置本行政區域重大突發公共事件實施統一指揮和協調的能力，加強部門之間的配合，充分發揮專業應急指揮機構的作用。 （4）平戰結合，協同應對。做好應對突發公共事件的各項準備，將日常工作和應急救援結合起來，加強培訓演練，提高快速反應能力。重視提高廣大群眾的危機意識，依靠公眾力量，充分發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、協同有序、運轉高效的應急管理機制。 （5）依靠科技，提高素質。積極運用高新技術，改進和提高預警、預防和應急處置的技術與手段，充分發揮專家和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的專業化水平和指揮能力，完善決策執行機制，避免發生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。 1.6 應急預案體系 市突發公共事件應急預案體系包括： （1）突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是全市應急預案體系的總綱，是市政府應對各類特別重大、重大、較大突發公共事件的規范性文件。 （2）突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是市政府及市直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制訂的應急預案。 （3）突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是市直有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發公共事件制訂的預案。 （4）突發公共事件地方應急預案。具體包括：各市、區制訂的總體應急預案、專項應急預案及其部門應急預案，各鎮人民政府制訂的突發公共事件應急預案。 （5）企事業單位根據有關法律法規制訂的應急預案。 （6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制訂應急預案。 各類預案將根據情況變化，不斷補充、完善。 2. 組織體系 2.1 領導機構 市政府是全市突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在市長領導下，由市政府常務會議和市相關突發公共事件應急指揮機構負責突發公共事件的應急管理工作；必要時，派出市政府工作組指導有關工作。市政府按照“精簡、統一、高效”的原則設立市突發公共事件應急委員會（以下簡稱市應急委員會），作為全市突發公共事件應急領導機構。 2.2 辦事機構 市政府辦公室內設市政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。 2.3 工作機構 市應急委員會下設7個應急指揮機構：市自然災害應急領導小組、市安全生產委員會、市突發公共衛生事件應急指揮部、市社會安全事件應急領導小組、市民用核設施核事故預防和應急救援管理委員會、市防震抗震救災工作領導小組和市動植物重大疫情防治領導小組。 市各應急指揮機構的主要職責：按照市應急委員會的部署和要求，落實本系統內各項應急措施。 2.4 地方機構 各市（區）、鎮人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。 2.5 專家組 市政府和各應急管理機構建立各類專業人才庫，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策咨詢和建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。 3．運行機制 3.1 預測與預警 各地、各有關部門應針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。 3.1.1 預警級別 根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢確定。可分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）四級，分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。 3.1.2 預警信息發布 預警信息包括可能發生的突發公共事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、相關措施和發布機關等。 預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，應當采取有針對性的公告方式。 在預警期內，各地、各有關部門應當依據有關法律法規的規定，采取相應的防控措施，防止事態的發生、發展。 （1）實行24小時值班制度，加強信息監測、收集； （2）及時向社會發布可能受到突發公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識； （3）轉移、撤離或者疏散容易受到突發公共事件危害的人員和重要財產，并進行妥善安置； （4）要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態; （5）調集所需應急物資和設備; （6）確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設施的安全和正常運行; （7）法律、法規、規章規定的其他措施。 當有關情況證明不可能發生突發公共事件時，預警信息發布機關應當及時宣布解除預警，終止預警期，解除已經采取的有關預警措施。 3.2 應急處置 3.2.1 信息報告 發生突發公共事件時，各市、區人民政府，市有關部門應立即如實向市政府報告。特別重大、重大、較大突發公共事件信息及其先期處置的相關情況，應在事件發生后75分鐘內報至市政府應急辦，同時通報有關地區和部門，并及時反饋后續處置情況。 3.2.2 先期處置 突發公共事件發生后，事發地市（區）或市有關單位在報告突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。 先期處置措施主要包括： （1）實施緊急疏散和救援行動,組織群眾開展自救互救； （2）緊急調配轄區內應急資源用于應急處置； （3）依法劃定警戒區域,采取必要強制驅離、封鎖、隔離、管制等措施； （4）對現場實施動態監測,采取必要的安全防護措施； （5）向公眾發出危險或避險警告； （6）本級人民政府自身無法有效控制事態發展的,及時請求上級人民政府給予支援； （7）其他必要的先期處置措施。 3.2.3 應急響應 對于先期處置未能有效控制事態的較大突發公共事件，要及時啟動相關預案，由市政府相關應急指揮機構或市政府工作組統一指揮或指導有關地區、部門開展處置工作。 對于事態擴大，目前采取的應急救援能力不足以控制嚴峻的發展形勢的特別重大、重大突發公共事件，市應急委員會應將情況及時上報，請求支援。 現場應急指揮機構，負責現場的應急處置工作。 需要多個市直部門共同參與處置的突發公共事件，由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。 3.2.4 應急結束 突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。 3.3 恢復與重建 3.3.1 善后處置 要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，應按照規定給予撫恤、補助，并提供心理及司法援助，對緊急調集、征用有關單位及個人的物資，應依法合理補償。有關部門做好疫病防治和環境污染消除工作，盡快恢復正常的生產和生活秩序。保險監管部門要督促有關保險機構及時做好有關單位和個人的理賠工作。 3.3.2 調查與評估 對特別重大、重大、較大突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。 3.3.3 恢復重建 根據受災地區恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。 3.4 信息發布 突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。應在事件發生后的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續信息發布工作。 信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。 4．應急保障 各有關部門應按照職責分工和相關預案要求，根據平戰結合的原則，切實做好應對突發公共事件的人力、財力、物力、醫療衛生、交通運輸及通信等保障工作，保證應急救援工作和恢復重建工作的順利進行，以及災區群眾的基本生活需要。 4.1 人力資源 各有關部門，應按照“平戰結合、軍地結合、專兼結合、自救與互救結合、反應快速、社會參與”的原則，立足現有資源，建立起應急救援隊伍體系，作為應對突發公共事件的有生力量。 公安（消防）、醫療衛生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環境監控、特種設備損毀、危險化學品事故救援，基礎信息網絡和重要信息系統事故處置，以及地質、水、電、油、氣工程等搶險救援隊伍是應急救援工作的核心隊伍和骨干力量。 安監部門應指導、協調、督促全市礦山、危險化學品、電力、供水、林業等行業中的大中型企業，組建企業應急救援隊伍，作為本單位應對突發公共事件的第一響應隊伍。 各級應急指揮機構應積極動員機關、事業單位、人民團體、社會組織、高校、企業、民兵中的青壯年志愿者，組建志愿者應急救援隊伍，作為應急救援的重要后備力量。 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量，按照國家有關規定參加應急處置工作。 4.2 財力保障 要保證所需突發公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人，要及時研究提出相應的補償或救助政策。要對應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。 鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。 4.3 物資保障 要建立健全市重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。 各級人民政府應根據有關法律、法規和應急預案的規定，做好物資儲備工作。 4.4 基本生活保障 要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫治。 4.5 醫療衛生保障 衛生部門負責組建本市醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場救援，并指導和協助當地醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作，及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。 4.6 交通運輸保障 要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全運達。 根據應急處置需要，對事故現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。 4.7 治安維護 要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。 4.8 人員防護 要指定或建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。 要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。 4.9 通信保障 要建立健全應急通信、應急廣播電視等保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。 4.10 公共設施 有關部門要按照職責分工，分別負責或協調煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理；搶修被損毀的市政、水利工程，以及公路、鐵路、橋梁等公共設施。 4.11 科技支撐 要積極開展公共安全領域的科學研究，加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高我市公共安全科技水平。全市各級政府應注意發揮企業在公共安全領域的研發作用。 5．監督管理 5.1 預案演練 各地、各有關部門要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。 5.2 宣傳和培訓 宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等媒介，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關部門要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。 5.3 責任與獎懲 突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。 對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。 對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 6. 附則 6.1 預案管理 根據實際情況的變化,及時修訂本預案。 本預案自發布之日起實施。