忠府發〔2007〕20號 各鄉鎮人民政府，縣政府各部門： 《忠縣政府重大決策程序實施辦法》已經2007年4月11日縣政府第5次常務會審議通過，現印發給你們，請嚴格遵照執行。 二○○七年四月二十三日 忠縣政府重大決策程序實施辦法 第一章 總 則 第一條 為了規范政府決策行為，強化決策責任，減少決策失誤，保證決策質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《重慶市政府重大決策程序規定》，結合本縣實際，制定本辦法。 第二條 忠縣人民政府作出重大行政事項決策(以下簡稱政府重大決策)，適用本辦法。 需經上級政府批準或同級人大及其常委會(主席團)審議決定的重大行政事項，按程序報上級政府批準或同級人大及其常委會(主席團)審議決定。 各鄉鎮人民政府及縣人民政府的組成部門、直屬機構、辦事機構、派出機構、縣級法律法規授權行使行政管理職能的機構及其他有關單位的重大決策參照本辦法執行。 第三條 政府重大決策應當堅持以下原則： （一）科學決策原則。尊重客觀規律，運用科學的方式，做到現實性和前瞻性相結合，使決策符合社會發展規律； （二）民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和政府決定相結合，體現和反映最廣大人民群眾的根本利益。 （三）依法決策原則。按法定權限和程序進行，正確履行法定職責。 第四條 政府重大決策嚴格實行決策議決、決策公開、決策評審、決策聽證、決策反饋、決策評估、決策追責制度,加強決策實施的監督檢查,確保重大決策的貫徹落實。 第二章 政府重大決策范圍 第五條 本辦法第二條所指政府重大決策包括以下事項： （一）制定縣政府規范性文件。 （二）編制縣內國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，制定宏觀調控和改革開放的重大政策措施。 （三）編制縣財政預決算。 （四）財政資金重大安排，500萬元以上的政府一次性(不含國債和向上級借款)舉債。 （五）編制城市總體規劃、土地利用總體規劃、自然資源開發利用總體規劃、生態環境保護等專業規劃。 （六）重大突發公共事件應急預案的制定與調整、需長期采取的重大交通管制措施。（七）國有資產處置方面的重大事項。 （八）產業發展規劃的制定或調整，產業區域布局的規劃或調整。 （九）基層民主政治建設的重大措施。 （十）土地管理、勞動就業、社會保障、科技教育、文化衛生等方面的重大措施。 （十一）政府體制改革和創新的重大措施。 （十二）其他關系基礎性、戰略性、全局性需由政府決策的重大事項。 對具體決策事項是否作為重大決策事項、適用重大決策程序，應由承辦單位報縣政府辦公室主任或縣政府分管領導審核，或由縣政府分管領導、縣政府辦公室主任提出，報縣長或常務副縣長確定。 第六條 縣長(政府行政首長)和縣政府分管領導對一般行政事項決策，可以不通過縣政府全體會議、縣政府常務會議議決程序。但應當按照科學、效率、合法、公平原則，參照本辦法有關要求，擇優決策，其決策內容應當向其他有關政府領導通報。 人事任免、行政問責和重大突發事件的處理，不適用本規定。 第七條 法律、法規、規章，以及《重慶市政府重大決策程序規定》對重大決策作出明確規定的，從其規定。 第三章 政府重大決策程序 第一節 方案準備 第八條 本辦法所指的決策承辦單位是鄉鎮人民政府、縣政府組成部門、直屬機構、辦事機構、派出機構、法律法規授權履行行政管理機構及其他有關單位，負責縣政府重大決策的調研、方案起草與論證等前期準備工作的單位。 第九條 決策承辦單位主要負責做好以下事項： （一）方案準備。應當深入開展決策調研工作，全面、準確掌握決策所需的有關情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調研報告。未經認真調查研究的事項不得提交縣政府決策。 （二）充分協商。決策事項涉及有關鄉鎮人民政府、縣級部門、直屬單位的，應事先征求意見，充分協商。未經充分協商的事項不得提交縣政府決策。 （三）聽取意見。涉及面廣、與群眾利益密切相關的決策事項應當充分征求縣人大、政協、人民團體、專家學者和公民、企業法人等方面的意見、建議；必要時可以采取聽證會或面向社會公開征求意見等形式進一步征求社會各方面的意見和建議。 舉行公開聽證的，應當按照《重慶市行政決策聽證暫行辦法》的規定辦理。 （四）論證評估。組織咨詢機構、研究機構或專家對決策事項進行論證評估。對重大決策事項的重要性、必要性、合法性、合理性、可行性進行論證評估，應論證評估而未論證評估的事項不得提交縣政府決策。 專家評審的有關規定以《重慶市政府重大決策程序規定》第十五條、第十六條為準。 （五）備選方案。對需要多方案比較研究的問題，或存在爭議經協商仍不能達成一致意見的事項，應當根據公眾、專家或部門的不同主張擬定兩個以上決策備選方案。 擬訂決策備選方案時應當進行風險預測，力求做到決策目標的科學性、明確性、務實性和完整性。 第十條 決策承辦單位擬訂決策備選方案時，不得有下列情形： （一）所采集的信息失真或者過時； （二）遺漏必要的信息； （三）隱瞞、歪曲真實情況； （四）泄露需要保密的信息。 第十一條 鄉鎮人民政府、縣政府組成部門、直屬機構、辦事機構、派出機構、法律法規授權履行行政管理機構及其他有關單位，提出的需要縣政府決策的重大事項，必須按照本辦法第九條規定的程序和要求做好準備工作，縣政府辦公室主任或聯系工作的副主任負責把關。 第十二條 由縣政府領導提出的決策事項，準備工作由縣政府辦公室落實到具體承辦單位，按照本辦法第九條規定的程序和要求做好準備工作。 第十三條 縣政府領導應圍繞需要決策的重大事項，安排足夠時間深入基層調查研究，了解和掌握有關情況。 第十四條 對科技含量和專業要求高的重大決策事項，應與相關高等院校、科研院所密切聯系和協作，形成完善的政府決策咨詢和評估意見，確保政府決策的可行性和科學性。 第十五條 對社會利益涉及面大的重大決策事項，可先進行試點，取得經驗后逐步推廣。 第十六條 提交政府全體會議或者政府常務會議審議的決策事項，應當報送以下資料： （一）決策備選方案及說明； （二）風險預測報告； （三）專家評審組綜合評審意見； （四）有關機關和社會公眾意見的綜合資料； （五）國內外有相同或相似項目的，應當報送有關資料； （六）有關的法律、法規和政策規定，特別是禁止性規定； （七）經進行成本效益分析的，應當同時報送分析報告。 對送審資料，應當按政府全體會議或者政府常務會議規定的資料報送時間和要求報送縣政府辦公室。 第十七條 決策方案及備選方案提交政府全體會議或者政府常務會議審議前，應當報經縣政府分管領導審核同意。 第二節 決策形式 第十八條 政府重大決策應當經過政府常務會議討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議議決。 由縣長或辦公會議以及由縣長委托的分管領導對重大行政事項作出決策的，應當事后向政府全體會議或政府常務會議通報。 因重大公共事件和緊急情況，來不及集體議決的，縣政府分管領導必須經縣長同意后作出決策，事后應當及時向政府全體會議或政府常務會議通報。 第十九條 縣長代表本級政府對重大行政事項行使決策權。 縣政府分管領導、政府辦公室主任協助縣長決策。 第二十條 縣政府辦公室負責組織安排政府重大決策活動，并提供綜合服務。 縣政府法制辦公室、縣計委、縣財政局以及政府法律顧問應當為政府重大決策提供法律、政策、專業咨詢等有關服務，涉及規范性文件的，應事先經縣政府法制辦審查。 第二十一條 提交政府全體會議或政府常務會議審議的政府重大決策議題，由縣長確定。已確定為政府常務會議審議的議題，需要提交政府全體會議審議的，由縣長決定。 第二十二條 政府全體會議或者政府常務會議審議政府重大決策方案，遵守下列規定： （一）有半數以上組成人員到會方可舉行。 （二）決策承辦單位向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問。 （三）決策事項的分管領導重點闡述意見，并提出決策建議。因故不能到會的，書面提出決策建議。（四）會議其他參會人員應當發表意見。 （五）縣長在組成人員討論之前不發表傾向性意見。 第二十三條 縣長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。 作出同意決定的，由縣長或其授權的分管領導簽發；作出不同意決定的，決策方案不得實施；作出修改決定的，屬文字性修改的，由縣長或其授權的分管領導簽發，屬重大原則或實質內容修改的，應按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動廢止；作出再次審議決定的，應按程序重新審議。 第二十四條 縣長一般應當根據多數人的意見作出決定。也可以根據少數人的意見或綜合判斷作出決定，但應當說明理由。 第二十五條 縣政府辦公室應當做好政府重大決策會議記錄。會議記錄應當包括以下主要內容： （一）決策會議舉行的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況； （二）決策事項以及主要問題； （三）審議過程及會議組成人員的意見和表態； （四）其他參會人員的意見； （五）主要分歧意見； （六）行政首長的決定。 第二十六條 決策過程應如實記錄討論的各種意見和主要理由，形成《會議紀要》。 第二十七條 縣政府辦公室應當按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，形成政府重大決策檔案。 政府重大決策檔案，包括政府重大決策會議紀要、會議專項記錄、本辦法第十六條規定的報送材料，以及決策執行過程中涉及執行評估、督促檢查、公眾監督和反饋修正等有關材料。 第二十八條 參會人員必須嚴格遵守會議紀律，對會議未定事項和決定不對外公開的事項以及會議討論情況，不得對外泄露。 第三節　決策執行 第二十九條 縣政府辦公室應當對政府重大決策進行工作任務和責任分解，明確執行機構和工作要求。 涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領導負責，有關領導配合。 第三十條 有關執行機構應當根據各自職責，全面、及時、正確地貫徹執行政府重大決策，不得拒不執行、不完全執行、變相執行、推諉執行、拖延執行。 因不可抗力或政府重大決策所依賴的客觀條件發生變化導致決策目標全部或部分不能實現的，應當及時向上級機關、縣長或分管縣長報告。 第三十一條 根據政府重大決策執行要求，決策執行機構應當進行執行評估，并將評估結論報告縣政府。 第三十二條 縣政府辦公室和鄉鎮人民政府、縣級部門、直屬單位等行政管理職能機構要完善政府信息網絡系統，建立暢通的社情民意反映渠道，建立反應靈敏、運行快捷、協調有效、覆蓋全縣的決策執行情況跟蹤反饋機制，并定期對決策執行情況進行評估，適時調整和完善有關決策。 第三十三條 決策執行機構應當將政府重大決策執行情況及時向縣政府報告。 決策執行機構在執行過程中，發現政府重大決策所依賴的客觀條件發生變化導致決策目標全部或部分不能實現的，應當書面向縣政府提出停止執行、暫緩執行或修正決策的建議。 縣政府可以根據執行機構提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本辦法第三章規定的程序作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或修正決策方案的決定。出現緊急情況的，縣長可以直接作出決定，但必須記錄在案。 第三十四條 縣政府作出停止執行、暫緩執行或修正政府重大決策決定的，應和決策執行機構采取有效措施，盡量避免或減少損失。 第四章 法律責任 第三十五條 決策機關違反本辦法，導致政府重大決策失誤的，按照有關法律法規和參照《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，追究行政首長和直接責任人員的責任。 第三十六條 決策承辦單位違反本辦法，導致決策機關決策失誤的，按照有關法律法規和參照《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》追究行政首長和其他直接責任人員的責任。 第三十七條 決策執行機構違反本辦法，導致政府重大決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關法律法規和參照《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》追究行政首長和其他直接責任人員的責任。 第三十八條 受委托的專家、專業服務機構或組織，不履行合同約定，或者在政府重大決策過程中違反工作規則，或者違反法律、法規、規章和國家有關規定，造成嚴重后果的，有關機關應依法解除合同，追究相應的法律責任。 第三十九條 違反本辦法第二十七條、第二十八條規定的，按照《中華人民共和國檔案法》或《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規定追究責任。 第五章　附 則 第四十條 本辦法由縣政府辦公室負責解釋并組織實施。 第四十一條 本辦法自發布之日起實施。