咸政發〔2007〕3號 咸陽市人民政府關于印發《咸陽市村莊和集鎮規劃建設管理辦法》的通知 各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構： 現將《咸陽市村莊和集鎮規劃建設管理辦法》印發給你們，請遵照執行。 二○○七年一月三十一日 咸陽市村莊和集鎮規劃建設管理辦法 第一章　總　　則 第一條　為了規范全市村莊和集鎮規劃建設管理，改善村莊和集鎮生產、生活環境，促進社會主義新農村建設，積極推進城鎮化進程，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《陜西省農村村莊規劃建設條例》等法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。 第二條　制定和實施村莊、集鎮規劃，在村莊和集鎮規劃區內進行住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業的建設適用本辦法。 第三條 本辦法所稱村莊，是指農村村民居住生活和從事各種生產的聚居點。 本辦法所稱集鎮，是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。 本辦法所稱村莊、集鎮規劃區，是指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設和發展需要實行規劃控制的區域。村莊、集鎮規劃區的具體范圍，在村莊、集鎮總體規劃中劃定。 第四條　村莊和集鎮規劃建設和管理，應當堅持以人為本和科學發展觀，遵循統一規劃、合理布局，節約土地、集約發展，因地制宜、突出特色，政府引導、依靠群眾，試點示范、逐步推進的原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。 第五條　市人民政府建設規劃行政管理部門主管全市村莊、集鎮規劃建設管理工作。各縣市區建設行政部門主管本行政區域內的村莊和集鎮的規劃建設管理工作。 鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的村莊和集鎮規劃建設管理工作。 村民委員會在縣級建設行政主管部門和鄉（鎮）人民政府的指導下，做好村莊和村民住宅規劃建設的實施管理工作。 縣級以上人民政府的發展和改革、國土資源、農業、水利、林業、交通、民政、財政、教育、文化、衛生、廣播電視、環境保護等行政部門以及電力、電信、郵政等相關單位，應當按照各自職責，做好村莊和集鎮的公共設施和公益事業建設工作。 第六條　縣級人民政府應當確定本行政區域內村莊和集鎮規劃建設管理年度工作目標，統一部署，制定計劃，采取措施，組織實施。 縣、鄉（鎮）人民政府應當將村莊和集鎮、村民住宅規劃建設管理納入年度工作目標責任考核。 第七條　縣級人民政府應當將村莊和集鎮規劃、公共設施和公益事業建設和管理經費納入本級財政預算。 第八條　村莊和集鎮建設應當在統一規劃的前提下，充分尊重村民自主權。村民住宅由個人建設，對特殊困難農戶，有條件的村民委員會給予適當補助，各級人民政府有關部門按照國家規定給予扶持。村莊和集鎮的公共設施和公益事業應當多渠道籌集建設資金，各級人民政府應當給予扶持。 第二章 村莊和集鎮規劃 第九條 村莊和集鎮規劃，一般分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃兩個階段。 第十條 編制村莊和集鎮規劃應當以縣域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關部門的專業規劃相銜接，符合國家、省、市編制村莊和集鎮規劃的技術規范和標準。 第十一條 集鎮規劃和村莊總體規劃在縣級建設行政主管部門指導下，由鄉（鎮）人民政府依據縣域規劃組織編制，提交鄉（鎮）人民代表大會審議同意，報縣級人民政府批準后公布實施。 村莊建設規劃在鄉（鎮）人民政府組織幫助下，在縣級建設行政主管部門的指導下，由村民委員會依據村莊總體規劃組織編制，經村民會議或者村民代表會議討論同意，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府批準后公布實施。 第十二條 根據社會經濟發展需要，經鄉級人民代表大會或村民會議同意，鄉級人民政府可以對集鎮、村莊規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊和集鎮的性質、規模、發展方向和總體布局等重大變更的，依照本辦法第十一條規定的程序辦理。 第十三條 鄉（鎮）人民政府和村民委員會應當聘請具有專業資質的規劃設計單位或者專業技術人員編制村莊和集鎮規劃，政府有關部門應當無償提供地質勘測、自然資源狀況等有關基礎資料，并做好村莊和集鎮規劃編制的服務工作。 第十四條 村莊、集鎮規劃編制應當遵循下列原則： （一）根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地經濟發展的現狀和要求，以及自然環境、資源條件和歷史情況等，統籌兼顧，綜合部署村莊和集鎮的各項建設； （二）處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，使村莊、集鎮的性質和建設的規模、速度和標準，同經濟發展和農民生活水平相適應； （三）合理用地，節約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地； （四）有利生產，方便生活，合理安排住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等的建設布局，促進農村各項事業協調發展，并適當留有發展余地； （五）保護和改善生態環境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。 第十五條　村莊、集鎮總體規劃，是鄉級行政區域內村莊和集鎮布局規劃及相應的各項建設的整體部署。 村莊、集鎮總體規劃的主要內容包括：鄉級行政區域的村莊、集鎮布點，村莊和集鎮的位置、性質、規模和發展方向，村莊和集鎮的交通、供水、供電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。 第十六條 村莊、集鎮建設規劃，應當在村莊、集鎮總體規劃指導下，具體安排村莊、集鎮的各項建設。 集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規劃，有關的技術經濟指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。 村莊建設規劃的主要內容包括：住宅布局和建筑風格，道路走向、寬度，養殖和加工等產業發展用地，供水、排水、供電、通信、及其他工程管線和綠化、環境衛生等生產生活設施的具體安排，本村企業和教育、衛生、體育、文化等各項建設的用地布局和規模。 第十七條 村莊和集鎮總體規劃年限一般為20年，村莊建設規劃年限一般為10年。 第十八條 鄉（鎮）人民政府負責集鎮規劃及村莊總體規劃的實施。村民委員會負責組織村莊建設規劃的實施。 在規劃實施中，縣級建設行政主管部門應當加強監督檢查和技術指導，任何單位和個人必須服從規劃要求，不得阻撓規劃的實施。 第三章 村莊和集鎮建設 第十九條 興建鄉（鎮）村企業或者興建村莊和集鎮公共設施、公益事業設施，需要使用農民集體所有的土地，須經村民會議或者村民代表會議討論同意，并報鄉（鎮）人民政府審核，經縣級建設行政主管部門審查同意并出具規劃選址意見書后，依照《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》有關規定執行。 第二十條 在村莊和集鎮規劃區內，建設基礎設施、公共設施、公益事業設施和工商企業生產經營性設施，應當符合村莊和集鎮建設規劃，并由具有相應資質的單位設計。 第二十一條　鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等建設，在開工前，建設單位和個人應當向縣級以上人民政府建設行政主管部門提出開工申請，經縣級以上人民政府建設行政主管部門對工程設計、施工條件依法審查批準，頒發開工許可證后，方可開工建設。