《廈門市規(guī)章立法后評估辦法》已經(jīng)2011年3月31日市人民政府第126次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年6月1日起施行。

　　市長 劉可清

　　二O一一年四月十二日

　　廈門市規(guī)章立法后評估辦法

　　第一章 總 則??

　　第一條 為規(guī)范本市規(guī)章立法后評估工作，真實反映規(guī)章實施效果，提高立法質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。?

　　第二條 本辦法所稱規(guī)章立法后評估(以下簡稱立法后評估)，是指市人民政府制定的規(guī)章實施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對其立法技術(shù)、立法內(nèi)容、實施績效等情況進(jìn)行調(diào)查和評價，并形成評估報告的活動。?

　　第三條 立法后評估應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開的原則。?

　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法后評估工作，為立法后評估的開展提供必要的保障。?

　　市政府法制部門具體負(fù)責(zé)立法后評估的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。?

　　第五條 負(fù)責(zé)實施規(guī)章的行政主管部門是立法后評估實施機(jī)關(guān)(以下簡稱評估實施機(jī)關(guān));評估實施機(jī)關(guān)不明確的，由市政府法制部門協(xié)調(diào)確定。?

　　市政府法制部門認(rèn)為必要時，可以自行或者指定負(fù)責(zé)實施規(guī)章的行政主管部門之外的其他單位作為評估實施機(jī)關(guān)。?

　　第六條 評估實施機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以委托高等院校、社會評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及其他有關(guān)單位進(jìn)行部分事項或者全部事項的立法后評估。?

　　受委托評估單位應(yīng)當(dāng)具備開展立法后評估的相應(yīng)條件。??

　　第二章 評估對象與計劃

　　第七條 符合下列情形之一的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)開展立法后評估：?

　　(一)實施滿五年的；

　　(二)擬上升為地方性法規(guī)的；

　　(三)擬作重大修改的；?

　　(四)公民、法人或者其他組織提出較多意見的；

　　(五)市人民政府或者其他有權(quán)部門認(rèn)為有必要評估的。?

　　因上位法修改或者有特殊情況需要對規(guī)章內(nèi)容作相應(yīng)修改的，可以不開展立法后評估。?

　　第八條 負(fù)責(zé)實施規(guī)章的行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的10月31日前向市政府法制部門申報本部門下一年度的評估項目。?

　　市政府法制部門也可以根據(jù)實際需要，提出評估項目。?

　　第九條 市政府法制部門對申報的評估項目匯總后，依照本辦法編制年度評估計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。?

　　列入年度評估計劃的項目，納入市人民政府年度立法課題項目，經(jīng)市政府法制部門編制經(jīng)費預(yù)算，由市財政部門按規(guī)定核撥。??

　　第三章 評估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

　　第十條 評估實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法后評估計劃，對規(guī)章的立法技術(shù)、立法內(nèi)容、實施績效等情況進(jìn)行整體評估，也可以根據(jù)評估目的作部分評估。?

　　評估實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內(nèi)容作重點評估。?

　　第十一條 立法后評估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：?

　　(一)合法性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章是否與法律、法規(guī)及其他上位法保持一致；

　　(二)合理性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章是否符合公平、公正原則，是否必要、適當(dāng)，設(shè)定職權(quán)與責(zé)任是否相統(tǒng)一；

　　(三)科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章是否具有適當(dāng)前瞻性，是否體現(xiàn)規(guī)律要求，是否適應(yīng)時代需要，是否符合人民意愿，是否解決實際問題；

　　(四)協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章的各項制度之間是否協(xié)調(diào)一致，與同位階規(guī)章之間是否存在沖突，相關(guān)配套制度是否完備；

　　(五)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章立法技術(shù)是否規(guī)范，是否影響到規(guī)章的正確、有效實施；?

　　(六)操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章的概念界定是否明確，各項制度及其程序是否具體可行；?

　　(七)實效性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章是否得到普遍遵守與執(zhí)行，是否已達(dá)到預(yù)期目的。??

　　第四章 評估程序與方法

　　第十二條 立法后評估包括準(zhǔn)備階段、實施階段和評估報告形成階段。?

　　第十三條 立法后評估準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：?

　　(一)成立評估小組；

　　(二)制訂評估方案，其中應(yīng)當(dāng)包括評估內(nèi)容、調(diào)查提綱等；

　　(三)其他準(zhǔn)備工作。?

　　評估實施機(jī)關(guān)委托高等院校、社會評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及其他有關(guān)單位開展立法后評估的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門備案。受委托評估單位開展立法后評估，其制訂的評估方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)審核同意。?

　　第十四條 立法后評估實施階段主要開展以下工作：?

　　(一)收集規(guī)章實施前后的信息，歸納基本情況；

　　(二)對收集的信息資料進(jìn)行分析，并得出初步結(jié)論。?

　　第十五條 立法后評估報告形成階段主要開展以下工作：?

　　(一)評估小組對初步結(jié)論進(jìn)行研究論證；

　　(二)起草評估報告；

　　(三)組織有關(guān)專家對評估報告進(jìn)行論證；

　　(四)形成正式評估報告。?

　　第十六條 立法后評估應(yīng)當(dāng)采用下列方法：?

　　(一)通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站公開征集社會公眾意見；

　　(二)走訪行政執(zhí)法單位、司法機(jī)關(guān)、行政相對人或者書面征求其意見；

　　(三)召開座談會、專家論證會。?

　　評估實施機(jī)關(guān)根據(jù)評估需要，還可以采用以下評估方法：?

　　(一)發(fā)放調(diào)查問卷;?

　　(二)實地考察;?

　　(三)專題調(diào)研;?

　　(四)個案分析;?

　　(五)相關(guān)立法比較分析;?

　　(六)成本效益分析;?

　　(七)其他方法。?

　　第十七條 開展立法后評估應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織參與的權(quán)利。?

　　評估實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站登載規(guī)章全文和評估相關(guān)事項等信息，聽取公眾意見。?

　　公民、法人和其他組織可以通過口頭、書面或者電子郵件等方式，向評估實施機(jī)關(guān)提出意見和建議。?

　　第十八條 參加立法后評估的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對立法后評估中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。??

　　第五章 評估報告與效力

　　第十九條 評估實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在年度評估計劃確定的期限內(nèi)提交評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：?

　　(一)評估工作的基本情況;?

　　(二)評估內(nèi)容分析;?

　　(三)評估結(jié)論和建議;?

　　(四)其他需要說明的問題。?

　　第二十條 評估實施機(jī)關(guān)所作的評估報告應(yīng)當(dāng)向市人民政府報告，市政府法制部門具體負(fù)責(zé)對評估報告進(jìn)行審核。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，在評估內(nèi)容、評估程序、評估方法等方面存在較大問題的，由市政府法制部門退回重新組織評估。?

　　評估報告的有關(guān)建議需要市人民政府作出進(jìn)一步?jīng)Q定的，由市政府法制部門報市人民政府批準(zhǔn)。?

　　第二十一條 經(jīng)審核的評估報告應(yīng)當(dāng)作為編制立法工作計劃，修改、廢止規(guī)章和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。相關(guān)部門對評估報告中完善制度以及改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議應(yīng)當(dāng)落實，并向市政府法制部門反饋。?

　　評估報告的有關(guān)建議經(jīng)市人民政府形成決定的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實施，并將實施情況向市人民政府報告。?

　　第二十二條 評估報告除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)依法公開。??

　　第六章 評估監(jiān)督與責(zé)任

　　第二十三條 立法后評估工作應(yīng)當(dāng)納入部門績效評估的考核范圍。?

　　第二十四條 負(fù)責(zé)實施規(guī)章的行政主管部門或者有關(guān)部門，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政府法制部門提請市人民政府責(zé)令其限期改正，視情提請有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分：?

　　(一)不按照規(guī)定申報評估項目的；

　　(二)不按照規(guī)定的程序進(jìn)行評估的；?

　　(三)不按照規(guī)定提交評估報告的；

　　(四)不按照規(guī)定落實改進(jìn)行政執(zhí)法工作的。?

　　第二十五條 開展立法后評估的單位及其工作人員，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予處分或者處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。??

　　第七章 附 則

　　第二十六條 本辦法施行前頒布的有效規(guī)章，應(yīng)當(dāng)分期列入年度評估計劃，并按計劃組織實施。?

　　第二十七條 本市行政機(jī)關(guān)對所制定的規(guī)范性文件開展后評估的，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?

　　第二十八條 本辦法自2011年6月1日起施行。

　　廈門市人民政府