畢署辦通〔2007〕30號 畢節地區行政公署辦公室關于印發《畢節地區水上交通安全管理暫行辦法》的通知 各縣（自治縣）、市人民政府，地直有關工作部門： 近年來，各級各部門高度重視水上交通安全工作，采取了一系列之有效措施加強水上交通安全管理，使海事行業繼續保持了零事故的好勢頭。但是，隨著庫區經濟社會的不斷發展，水上交通安全管理的新問題和新矛盾日趨凸現。為鞏固來之不易的成果，進一步依法抓好水上交通安全安全管理，現將《畢節地區水上交通安全管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹落實。 二OO七年三月十五日 畢節地區水上交通安全暫行管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強水上交通安全管理，維護水上交通安全秩序，預防水上交通事故，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國內河避碰規則》、《中華人民共和國海事行政處罰規定》和有關法律、法規的規定以及中央編辦發〔2005〕9號文件、黔府辦發〔1990〕19號文件《貴州省人民政府辦公廳轉發省安委會、省交通廳等八部門關于水上交通安全管理責任劃分意見的報告的通知》的要求，結合本地實際，制定本暫行辦法。 第二條 本辦法適用于本行政區域內通航水域航行、停泊、作業的船舶、浮動設施以及與水上交通安全有關活動的管理。 第三條 水上交通安全堅持以人為本的理念,堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，按照安全、有序、優質的總體要求，堅持方便群眾與依法管理并重的原則，確保水上交通安全、有序、暢通。 第四條 根據相關規定，各級人民政府是水上交通安全的第一責任人，按照分級管理的原則，應當落實水上交通安全監督管理機構及人員，并保證工作經費；鄉（鎮）人民政府是鄉（鎮）渡口、自用船舶的主管部門和責任主體，應當對其所轄的水上交通安全全面負責，同時要加強對轄區內水上交通安全工作的領導。 第五條 各級安全生產監督管理部門在法律、法規規定的職權范圍內要加強水上交通安全的綜合監管、指導。 第六條 各級交通行政機關是水路運輸的行業主管部門，主管水上交通安全工作。 第七條 各級地方海事管理機構依照《中華人民共和國內河安全管理條例》和《中華人民共和國港口法》的規定，在其職權范圍內，依法履行水上交通安全監督管理職責。 第八條 農業、畜牧（漁政）、旅游、公安等部門依照相關法律、法規的規定，在各自的職權范圍內，依法履行水上交通安全的有關職責。 第二章 管理職責 第九條 縣（市）人民政府水上交通安全管理職責： （一）統一領導本行政區域水上交通安全管理工作，建立健全水上交通安全管理制度和辦法；督促有關部門及鄉（鎮）履行水上交通安全管理職責；組織水上交通安全大檢查，開展專項治理，消除安全隱患；協調解決水上交通安全管理工作中的重大問題。 （二）制定縣（市）、鄉（鎮）人民政府水上交通安全管理目標責任制，落實縣（市）、鄉（鎮）、行政村、船主和有關部門的水上交通安全管理責任。 （三）制定水上交通安全管理規劃，做到水上交通安全管理機構、人員、職責、經費"四落實"，建立工作考核和責任追究制度。 （四）審批渡口的設置、撤銷，建立健全渡口安全管理責任制，指定有關部門負責渡口管理和對渡運安全實施監督檢查。 （五）組織指揮水上交通遇險救助工作，做好水上交通事故調查和善后處理工作。 第十條 鄉（鎮）人民政府水上交通安全管理職責： （一）建立健全鄉（鎮）、行政村和船主（船員）的船舶安全責任制，落實水上交通安全管理的專門人員；結合實際制定汛期、節假日、集會、集市、農忙、學生上（放）學及學生旅游活動等水上交通安全管理制度和辦法，并認真組織實施。 （二）宣傳水上交通安全法律、法規，不斷提高廣大人民群眾的水上交通安全意識；督促船舶所有人、經營人遵守有關水上交通安全法律、法規和規章。 （三）實施水上交通安全日常管理，組織開展水上安全檢查，制止和糾正違章行為，消除安全隱患。 （四）落實渡口渡船、船員、旅客的安全管理責任制，負責渡口、渡船、碼頭管理及水上交通設施和水岸線的維護，落實定渡口、定渡船、定載客、定渡工、定制度"五定"工作，加強渡口管理，維護正常的渡運秩序。 （五）負責農副業自用船的丈量、登錄、發證和管理。 （六）協助有關部門處理船舶、船員的違法行為。組織水上交通遇險救助，認真做好水上交通事故的善后處理工作。 （七）建立自用船管理機構和管理人員的工作考核及責任追究制度；領導、檢查、督促自用船管理工作。 （八）與村民委員會逐年簽訂水上安全管理責任書；督促村民委員會與船舶所有人簽訂水上交通安全管理責任書。 （九）調控本轄區內自用船的發展。 第十一條 行政村水上交通安全管理責任： （一）建立水上交通安全管理工作領導小組，明確職責，落實安全管理人員，開展日常安全管理。 （二）把水上交通安全管理規定寫入《村規民約》，落實汛期、黃金周、節假日、集會、集市、農忙、學生上（放）學及學生旅游等活動值班監控制度，"三無"船舶舉報制度，船舶、船員違章舉報制度，村民遵守水上交通安全承諾制度，農副業自用船舶管理制度。 （三）村民委員會對本村自用船的安全管理負直接責任，與船主（船員）簽訂水上交通安全責任書，并督促其落實。 第十二條 交通行政機關水上安全管理職責： （一）主管水上交通安全工作，負責宣傳和貫徹水上交通安全管理的法律法規及政府規章。 （二）加強水路運輸行業管理，嚴格水路運輸市場準入；對水路運輸經營行為實施交通行政許可，切實加強交通安全源頭管理。核定客、貨營運線路，會同物價部門審定客運票價，維護水路運輸秩序。 （三）實施水路運輸行業的安全管理，維護水路運輸港口（碼頭）安全生產秩序，督促、檢查、指導水路運輸、港口（碼頭）裝卸企業建立健全安全生產管理體系，消除安全隱患。 （四）在同級人民政府的統一領導下，牽頭協調有關部門和周邊地區水上交通安全管理工作，承擔除漁船（農用船）外的水上交通事故控制指標的考核管理工作。 第十三條 各級地方海事機構職責： （一）根據國家法律、法規的規定，依法實施水上交通安全監督管理，負責水上交通事故的調查取證工作。 （二）負責船舶法定檢驗、船舶登記和發證，組織開展船員的技術培訓，負責船員考試、審驗、發證。 （三）負責水上水下施工許可，實施通航管理。 （四）對經縣（市）人民政府審批設置的渡口和渡運安全實施安全監督檢查，協調鄉（鎮）落實渡運安全管理制度，指導鄉（鎮）開展渡口安全管理和渡口設施及渡船的維護管理工作。 第十四條 農業部門水上交通安全管理職責： （一）負責農副業自用船的水上交通安全行業管理。 （二）指導、督促鄉（鎮）開展農用船、自用船的檢測丈量、登錄、發證和人員的安全管理工作，制止其參與社會營運。 第十五條 畜牧漁政部門水上交通安全管理職責： （一）負責漁業船舶、船員的安全管理。 （二）貫徹執行國家漁業船舶安全管理的法律法規；負責漁業船舶的檢驗、登記管理以及船員培訓、考試、發證；負責對漁業船舶的航行、停泊和作業的安全實施監督管理。 （三）制止漁業船舶擅自改變用途，禁止在航道設置網箱設施，維護航道環境；負責組織消除阻礙航道的網箱設施，保障航道暢通。 （四）負責漁業船舶水上交通事故的調查處理和統計上報工作，承擔漁業船舶水上安全事故管理責任，參與漁業船舶水上交通安全事故的調查處理，做好事故的善后處理工作。 第十六條 旅游部門水上交通安全管理職責： （一）負責水上旅游船、游樂船、漂流船及浮動設施的水上交通安全行業管理。 （二）保障水上旅游、游樂、漂流項目符合安全資質開業條件，督促本行業旅游、游樂、漂流及浮動設施的從業人員按有關規定進行檢驗、登記及培訓考試。 第十七條 水利、水電部門的水上交通安全管理職責： （一）負責通航水庫大壩及禁航區和管轄內封閉水域船舶的安全管理工作。 （二）按照規定配合有關部門設置和維護航道內限速禁航設施、標志；水庫排洪應按規定發出通告、鳴放警報。 （三）負責水利自用船的安全管理工作；制定安全管理規章制度，管理好水利自用船。 第十八條 林業部門水上交通安全管理職責： （一）負責林業自用船、排筏、專用渡口的水上安全行業管理。 （二）督促在通航水域流（拖）放的竹、木排筏按有關規定申報核準，按要求流（拖）放。 第十九條 氣象部門的水上交通安全管理責任： 在洪水季節和大風、大霧、雷雨、大雪等惡劣氣候到來之前，負責向有關鄉（鎮）、渡口、庫區等發布氣象信息，提醒有關鄉（鎮）提前防范。 第二十條 各級各部門要建立水上交通安全事故應急救援預案，建立本行業船舶、船員的安全管理責任制，制定工作方案，落實安全措施，組織開展安全檢查，消除水上安全隱患。 第二十一條 船舶、浮動設施的所有人、經營人以及水上交通安全工作（活動）的責任單位（人員）是水上交通安全管理的責任主體，負責船舶、浮動設施、作業（活動）的安全管理，建立健全相應的安全管理制度，遵守水上交通安全管理法律法規和規章制度，保證船舶、浮動設施安全適航；負責船員及從業人員的技術培訓和安全教育，接受有關部門的監督檢查。 第二十二條 船員應經水上交通安全專業培訓以及相應的職業資格培訓，經海事管理機構考試、考核合格，取得相應的適任證書，方可駕船。船員應當具有良好的職業道德，嚴格依法履行職責，服從管理，提高業務技能，自覺接受執法人員的安全檢查。 第二十三條 各縣（市）海事部門要依法實施共管水域的水上交通安全監督管理，在共管水域的任何水岸線均有安全檢查權和行政處罰權。違章船舶逃逸或被責令就近靠岸進入縣（市）叉水、港口、碼頭、渡口或其它停靠點登陸時，彼岸縣（市）的公安、海事部門和鄉（鎮）政府應當支持和配合執法。 第三章 安全管理 第二十四條 船員適任、各類船舶適航、浮動設施的安全要求、船員配備和營運許可等條件，必須嚴格按照國家有關法律、法規及國務院交通、農業等主管部門和省政府的規定執行。 第二十五條 漁業船舶除漁需物資以外不得從事客運以及其它物資運輸。漁業船舶在通航水域內進行捕撈作業時，不得影響其它船舶的航行、停泊、作業。在通航水域從事水產養殖的單位和個人應向縣級漁業主管部門申請，征得海事管理機構的同意，經縣級人民政府審定后，辦理水產養殖許可證。 第二十六條 農用船應經鄉（鎮）人民政府檢測丈量、登錄、發證。農用船必須遵守水上交通安全管理規定，不得超越限定水域航行，不得載客和從事營業性運輸。 第二十七條 船舶航行應當遵守《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國內河避碰規則》等法規，確保航行安全。 第二十八條 船舶載運易燃易爆、有毒、有害等危險物品時，應按有關規定辦理相關手續；嚴禁運輸國家禁止在內河運輸的危險物品；客船、渡口船不得運輸危險物品。 船舶運輸危險物品時應到海事管理機構辦理行政許可，并接受海事管理機構的監督管理。 第二十九條 船舶購、建、造必須符合下列規定： （一）有審批合格的船舶設計圖紙及技術資料。 （二）經有技術資質的生產廠家建設。 （三）按要求經過船舶檢驗。 （四）及時辦理船舶登記（營運船舶需申請辦理營運手續）。 第三十條 全區通航水域內的船舶要逐步推廣標準船型，原已批準營運的掛槳機船要逐步淘汰，新形成庫區（含洪家渡、索風營庫區）嚴禁木質船、掛槳機船參加營業性運輸。 第三十一條 在庫區水域內行駛的船舶：上行船和下行船一律靠本船右弦一側行駛。快艇在200米以上寬度的水面航行時，限速30公里/小時；在100米至200米寬度的水面航行時，限速20公里/小時；在100米以下寬度水面或急彎、水流湍急的水面航行時，限速12公里/小時；水面風力達6級以上時，所有船舶必須立即停航。 第三十二條 禁止船舶向水域排放油污、生活污水和固體廢氣物。 第四章 渡口管理 第三十三條 渡口的設置、撤銷，應當由設置單位提出申請，并由縣（市）人民政府審批。縣（市）人民政府審批前應當征求當地海事機構的意見。 跨行政區域渡口的設置、撤銷，由相關縣（市）人民政府協商后審批，協調不成的報上級人民政府批準，渡口的管理由渡口設置縣的相關方面負責，共管水域設置的渡口可按雙方協議辦理。 第三十四條 對有多年渡運歷史且客流量大的渡口，對河兩岸的縣（市）可以對應設置。各縣（市）人民政府批準對應設置的渡口及渡口名稱可以分別統計上報。 第三十五條 渡口的設置選址應當在水流平緩、水深足夠、坡岸穩定、視野開闊、無礙其它船舶正常航行、適宜船舶停靠、群眾方便的地方。不得在危險品生產、裝卸、堆放場所以及禁止停泊的禁航區域設置渡口。不得在航道上設置纜繩渡口。 第三十六條 渡口的設置應包括渡口碼頭設施、渡船設施、貨物裝卸堆場、乘客行走便道及候船房（棚）等設施，纜渡渡口應包括纜繩等專用設施。 第三十七條 渡口兩岸應核定并勘劃封渡水位線，在醒目位置設置渡口碑（牌），標明渡運安全須知以及渡口審批、監督管理責任單位。 第三十八條 渡船應持有船舶檢驗合格證書、船舶登記證書、配備救生設備，方可投入渡運。鄉（鎮）人民政府和海事管理機構應當加強對渡口的使用和管理，保持渡船安全適航。渡工需經海事管理機構培訓、考試合格，持有合格證書，方可從事渡運工作。 第三十九條 渡口經營者、渡工應當遵守以下渡運規則： （一）嚴禁"三無"船舶參與渡運。 （二）嚴禁超員超載、人與牲畜混裝、客貨混裝。 （三）嚴禁渡工酒后渡運。 （四）嚴禁在洪水爆發、大風、大霧等惡劣氣候條件下或電站水庫泄洪時渡運。 （五）嚴禁渡運易燃易爆、有毒和腐蝕性危險品。 （六）渡工必須遵守《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國內河避碰規則》等相關法律、法規、規章、規定；必須遵守當地鄉（鎮）政府和海事部門有關渡口的安全管理規定。 （七）嚴禁輪渡和將渡船委托他人代渡。 （八）不得違章航行，也不得指使或強令他人違章航行。 第四十條 有學生過渡的渡口，應當建立鄉（鎮）人民政府、學校、班主任老師等對學生過渡的安全管理制度。學校要落實學生過渡的安全措施，嚴禁學生私自駕船過渡。 第四十一條 鄉（鎮）人民政府應當落實渡口船舶的更新改造和渡口安全設施的修建。 第四十二條 對影響航道安全的叉水、暗礁和可能發生泥石流等危險區域，由所轄水域的縣（市）、鄉（鎮）人民政府和縣級以上交通主管部門投入經費設置航標或排除障礙。 第四十三條 有關單位和個人需要實施碼頭、港口、旅游設施等水岸的施工作業時，必須依法持有地質機構評估資料等申請海事許可。未經審批造成安全事故的，由有關單位和個人承擔相應的法律責任。 第五章 事故救援及處理 第四十四條 船舶、浮動設施發生水上交通事故和遇險，應當采取一切有效措施進行自救，船舶所有人和經營人、船員必須立即向就近鄉（鎮）人民政府、交通、海事部門報告，并做好現場保護工作。涉及農用船或漁船的應同時向當地農業和漁政部門報告。事故現場和附近的船舶、人員在不危及自身安全的情況下，應當積極組織救援。 第四十五條 各級人民政府和相關部門在獲悉發生水上交通事故后，應啟動水上交通事故應急救援預案，立即組織救助。同時按照有關規定逐級上報，開展事故調查，做好善后處理工作，嚴格依法追究有關人員的責任。 對客船超載、非客船載客等嚴重違法行為的船舶所有人、經營人、船員及危及水上交通安全的人員，由公安機關視情節依法追究責任。 第四十六條 海事管理機構在調查處理水上交通事故過程中，應當采取有效措施，保證航道暢通無阻，防止發生其它事故。 特大水上交通事故的報告、調查和處理，按照有關規定執行。 第四十七條 各級人民政府和有關部門應當對水上交通安全管理工作成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。 第六章 附則 第四十八條 本辦法自二○○七年三月一日起執行。