（寧政發[2007]41號） 各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構： 　　自治區人民政府同意《寧夏回族自治區流通及服務業“十一五”發展規劃》，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○○七年三月十九日 　　寧夏回族自治區流通及服務業“十一五”發展規劃 　　流通是國民經濟的重要產業。為加強對我區流通及服務業發展的宏觀指導，根據《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和商務部編制的《國內貿易發展“十一五”規劃》，特制定本規劃。本規劃所提流通及服務業，主要指批發業、零售業、餐飲業、住宿業、拍賣業、典當業、物流業及部分生產生活服務業和成品油批發倉儲零售業。規劃期為2006年－2010年。 　　一、發展現狀與形勢 　　（一）發展現狀 　　“十五”期間，全區流通規模不斷擴大，市場繁榮穩定，全社會消費品零售總額年均增長11.64%，2005年達到174.34億元。2006年生產資料限額以上批發零售業銷售額達到 198.79億元，反映出我區商品市場進入新一輪高漲期。 　　流通及服務業隊伍進一步擴大，新興服務業發展強勁。截至2005年末，在法人單位和產業活動單位的行業分布中，批發和零售業、住宿和餐飲業、租賃和商務服務業、居民服務和其他服務業法人單位6385個，占全部法人單位的26.5%；產業單位7813個，占全部產業活動單位的22.8%。在批發和零售業、住宿和餐飲業、租賃和商務服務業、居民服務和其他服務業中，個體經營戶達13.82萬戶，占65.4%，就業人員達23.27萬人，占59.2%。流通領域各行業均呈現出了競相快速發展態勢，規模、檔次和服務質量不斷提高。 　　現代流通帶動作用明顯提高。連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式全面發展，超級市場、專業店、便利店等新興業態發展勢頭強勁，規模效應凸現，成為全區商業經濟增長的新動力。2005年全區限額以上連鎖批發零售商品購進總額30.6億元，商品銷售收入（銷售額）34.5億元，商品零售額28.6億元，占全區社會消費品零售總額17.3％，為全區流通業快速發展起到了積極推動作用。 　　流通業對國民經濟的增長做出了積極貢獻。批發零售貿易和餐飲業增加值由 2000年的26.2 億元增加到2005 年50億元，在全區生產總值中的比重上升到8.2％。“十五”期間批發零售貿易和餐飲業創造的稅收達到6.6億元，占稅收總額的比重為6.6％。 　　但與全國相比，我區流通及服務業總體發展水平還比較低，主要體現在：一是流通企業管理水平和技術水平總體上比較落后，流通的組織化程度和效率不高，重要工業消費品和農產品在不同地區“買難”和“賣難”交替出現，在一定程度上制約了消費的擴大和經濟運行效率的提高。二是流通政策分割現象比較突出，內外貿及開拓國內、國際市場的政策尚難形成合力。市縣的內外貿管理體制仍沿襲舊的管理方式，存在地方保護主義思想，制約發展。三是商品市場不健全，日用消費品和生產資料市場發育程度不高，還不能滿足城鄉居民日益增長的消費需求。四是流通的組織化程度低，企業規模小，實力弱，歷史遺留問題較多，市場競爭能力不強。五是商業網點規劃布局的約束力低，低水平重復建設問題還未得到有效遏制。 　　（二）今后面臨的主要形勢 　　“十一五”時期，是我區經濟社會實現跨越式發展的重要時期，也是全面建設小康社會的關鍵時期，自治區經濟發展和對外開放邁上新臺階、進入新階段，這既為流通及服務業的進一步發展奠定了堅實基礎，也對流通及服務業的發展提出了新的更高要求。 　　保持經濟平穩較快發展，進一步擴大消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用，要求流通及服務業充分發揮先導性作用，引導和擴大消費。我國經濟已進入新一輪增長上升期，城鄉居民的收入水平將進一步提高，消費結構進一步升級，工業化進入重化工業發展和加工度提高階段，要求流通及服務業堅持以人為本，適應發展需要，調整結構，創新經營方式，完善服務功能，更好地滿足多層次的消費需求。 　　加快轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，發展先進制造業，建設資源節約型、環境友好型社會，要求進一步提高流通效率，加快商品流通和資金周轉速度，發揮流通對生產的服務和引導作用，促進國民經濟向低成本、低能耗、高質量、高效率的根本轉變。 　　建設社會主義新農村，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，要求流通業的發展更加重視農村市場體系建設，更加重視城鄉商品雙向流通，更加重視農村流通隊伍建設。 　　構建社會主義和諧社會，緩解社會就業壓力，促進區域協調發展，滿足城鄉居民對小康生活的美好追求，要求生活服務業的服務與質量能承擔更大、更艱巨的社會責任。 　　二、指導思想、總體目標與發展戰略 　　（一）指導思想 　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以加快改革發展為主題，以推進流通現代化為主線，建設大市場，發展大貿易，搞活大流通，加快推進內外貿一體化和貿工農一體化，促進流通領域經濟結構調整和經濟增長方式轉變，加快流通及服務業的發展步伐，發揮流通指導生產、引導消費的重要作用，為促進國民經濟持續快速協調健康發展、滿足城鄉居民日益增長的消費需求創造良好的市場環境。 　　（二）總體目標 　　“十一五”期間全區流通及服務業的總體目標是：繼續大力推進現代流通方式發展，以流通項目建設、減債脫困和精細管理為主要內容，提高流通經濟的增長質量，增強流通主體競爭能力，促進地區之間、城鄉之間協調發展，建立節約型流通及服務業發展機制，健全和完善流通及服務業管理制度、地方法規和標準，整頓和規范市場秩序。到2010年，在建立發展協調、結構合理、重點突出、特色鮮明、組織化程度較高、競爭力較強的統一開放、競爭有序的社會主義現代市場體系方面取得積極進展，流通及服務業在拉動消費、引導生產、擴大就業和提高經濟運行質量等方面的作用進一步增強。“十一五”期間全區流通及服務業發展主要預期目標是：社會消費品零售總額年均增長13%；限額以上生產資料批發零售銷售總額年均增長11%；批發零售貿易和餐飲業增加值年均增長12%，在地區生產總值中的比重為10%左右；限額以上連鎖企業銷售總額年均增長21%，在社會消費品零售總額中的比重為20%左右；形成一批在區域市場中帶動力強的龍頭企業。 　　（三）發展戰略 　　大力推進流通發展模式創新。中心城市以科技進步為動力，著力提高流通領域商業自動化和信息技術應用水平，繼續推進現代流通方式，推動交易方式、服務功能、經營技術創新，充分發揮城市對農村的帶動作用。山區及民貿地區以特色商品為主，以現代農產品交易市場和工業消費品、農業生產資料配送中心為支撐，提高農村流通效率。 　　大力調整結構優化布局。制定和實施城市商業網點規劃，優化商業設施的布局和結構，轉變貿易增長方式。積極發展現代流通方式和新型流通業態，調整和改造傳統流通業，大力發展便民利民的流通服務業。 　　以項目建設促流通發展。繼續扶持一批傳統商業的現代化改造項目，按照商務部農村市場體系建設規劃，指導建設一批符合要求的批發市場和農家店，服務于社會主義新農村建設。引導社會財力增加流通基礎設施投入，進一步改善流通面貌。 　　依靠精細管理做強企業。大力培養連鎖經營人才，大力推廣各種因地制宜、成功有效的連鎖經營方式，引導企業加強配送體系建設，積極發展加盟管理方式和電子化管理，深化經營方式和經營機制改革，在強素質、打基礎方面狠下功夫，使企業效益的外延粗放式增長切實轉變到精細管理和內部挖潛的內延式增長上來。 　　依托品牌實現振興。工商、農商聯手加強自主品牌的開發、營銷和宣傳，培育一批“中華老字號”、“寧夏地方老字號”、“中國商業名牌”企業，加強名品名店建設，重視品牌保護，加強具有自主知識產權的知名品牌產品營銷網絡建設，增強企業市場競爭力。 　　三、主要任務 　　（一）加快發展現代流通方式 　　加快流通及服務業的科技進步。注重引進、消化、吸收流通領域信息化、自動化、標準化技術的最新成果，推廣應用適應農村流通發展需要的電子化裝備。在批零企業中加快建立電子交易系統、工商企業網絡營銷系統等電子商務服務平臺，推進流通業裝備技術和服務手段現代化。在零售企業中廣泛推廣條碼技術、時點銷售系統、管理信息系統和電子訂貨系統，推進物流設施和裝備的自動化、標準化，改造和提高較大型物流企業的業務流程和服務規范，提高企業經營管理的信息化應用水平。引導企業加快現代物流技術、流通加工技術的應用。支持連鎖經營企業以供應鏈管理為核心、以信息技術為手段改進業務流程、交易方式，對營業設施、設備進行更新改造。 　　積極發展電子商務和銀行卡服務。推廣電子商務與連鎖經營、物流配送相結合的成功經驗和有效做法，提高流通領域的信息化及電子商務應用水平。促進大型商業連鎖企業、成品油批零企業提高網上采購銷售與結算規模。鼓勵和支持物流配送中心和商品交易市場開展電子商務。繼續拓展銀行卡服務范圍，充分發揮銀行卡的社會服務功能，以銀行卡的發展促進流通及服務業的發展。 　　發展適應城鄉市場環境的多種形式的零售業態。在中心城市商業區、商業街發展多樣化的現代零售業經營形式。進一步增強城市商業網點規劃的政策力度，完善和落實大型商業設施建設的聽證制度。適當限制大型零售店和大型購物中心的建設，適當發展10000m2左右的大型綜合超市，防止盲目投資和重復建設。繼續推進“農改超”，解決市縣城區集貿市場“臟、亂、差”等問題。進一步推進連鎖經營方式的發展，以直營連鎖為基礎，規范發展特許加盟連鎖，引導和促進自愿連鎖的發展。積極培育新的消費熱點，發展家電、電子信息產品、建材家居用品、民族食品用品、花卉裝飾、品牌服裝等專業超市，建立健全汽車流通和服務體系。發展廠家直銷中心、鄰里中心和城鄉社區綜合服務中心。加強銀行與流通企業的合作，推廣“刷卡結算”，提供消費便利。 　　大力推進批發業品牌化經營。鼓勵批發企業與品牌產品生產企業加強合作，發展總經銷、總代理等現代批發方式，促進工商關系的穩定、協調；鼓勵大中型零售商開展品牌批發零售業務，建立地方民貿產品、土特產品聯購分銷的自愿連鎖組織；支持生產資料物流中心發展直達供貨、加工配送等多樣化分銷方式，鼓勵發展各類經營生產設備、工具、零配件的“工業品超市”，為生產企業提供產業配套服務。 　　加快構建地方特色鮮明的現代商貿物流體系。根據銀川、石嘴山、中衛發展環境的不同，確定不同功能的物流體系，整合物流資源。建立能源產品、建材、工業品和農產品物流協作體系，推廣先進適用的物流技術。制定和落實各項物流政策，建立自治區各行業物流協調領導機制。重點建設銀川航空、鐵路、公路、口岸相聯系的立體式現代化綜合物流體系。統籌發展區域物流，把物流體系建設與通關服務、產品出口緊密結合在一起，提高地產商品的市場競爭力。加強連鎖企業內部物流配送中心建設，特別是生鮮食品配送中心的建設，為連鎖企業提供安全可靠、高效率的配送服務。指導企業圍繞客戶需求和承諾設計物流流程，鼓勵批發、儲運企業整合、延伸物流服務功能，發展社會化的“第三方物流”。 　　促進商品交易市場升級。按照城市規劃和商業網點規劃，調整商品交易市場的布局結構，控制新建市場。加快改造城市、蔬菜果品、副食品、裝飾裝潢材料、家具建材和小工業品、特色農產品專業批發市場，增強展示、信息、代理、配送、加工等服務功能，使其逐步向商品展示訂貨中心、批發采購中心、信息服務中心、物流配送中心等現代市場形態轉變。探索中小型消費品市場向專業商場、主題購物中心和品牌展銷中心、綜合超市等新型業態轉型。規范發展二手車批發市場，提升二手車鑒定評估水平，穩步發展拍賣市場，優先選擇注冊資本大、人力資源優化、設施環境條件好的企業進入拍賣市場，鼓勵規模經營。 　　加快重要商品流通體制改革。繼續深化糧食體制改革，培育多元化糧食市場主體和內外貿一體化、產銷一體化的大型企業。進一步建立健全石油、成品油市場準入和監管制度，穩步推進石油、成品油流通體制改革。完善加油站規劃布局調整聽證制度，健全成品油市場調控手段，全面推行加油站星級管理。按照規劃和市場需求，鼓勵有條件的企業開展原油、成品油批發倉儲經營，構建符合寧夏實際的成品油現代市場體系。完善鹽、煙草的專營制度，加強對食糖、肉類、酒類流通行業的指導。配合醫療體制、新聞出版體制等相關領域的改革，積極推進藥品、出版物（包括圖書、報刊、音像制品）等領域的流通方式創新和新型流通組織的培育。 　　（二）加強農村市場體系建設 　　抓好“萬村千鄉市場工程”。以縣城和中心城鎮為重點，積極發展連鎖超市、便利店等新型業態，解決農民“買難”和“賣難”問題，適應農村消費需要，銜接供需矛盾，促進社會主義新農村建設。2007年底前，在全區50％以上的行政村和70％以上的鄉鎮建立和改造2000個標準化“農家店”，形成以商品配送中心為核心，以縣、鄉村農家店為基礎的農村流通網絡。通過農家店或農家超市，銷售日用消費品、農資、藥品、圖書，收購農副產品，提供綜合配套服務。 　　建立暢通、高效的地方農產品流通體系。抓好國家批準的2家農產品批發市場和3家農產品流通企業“雙百市場工程”項目建設，重點提高市場交易量，積極推進蔬菜果品、牛羊肉批發市場的標準化改造，完善物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區等基礎設施，重點扶持跨區域農產品批發市場。培育10家具有較強競爭力的較大型農產品流通和出口企業。積極發展農村流通合作組織，對農民進行市場流通和交易知識培訓。組織國內和自治區大型連鎖企業開展“農商對接”，探索和推廣重要農產品貿工農一體化、內外貿相結合的經營模式。建立農村和農產品流通公共信息服務平臺。支持農產品物流配送中心建設，支持冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統建設。 　　引導縣區和中心集鎮規模較大的農貿市場和菜市場轉型升級。鼓勵牛羊肉、禽蛋、枸杞、西瓜、土豆等主要農產品批發市場和流通企業與農產品生產基地建立長期產銷關系，發展“訂單農業”，發揮流通對農業生產的促進作用。 　　發展新型農業生產資料流通服務體系。加快農資流通體制和流通方式改革。積極推廣農資物流配送經驗，建立區域性農資配送中心。鼓勵有條件的農資流通企業采取特許經營方式，擴大經營規模。指導農資流通企業將農資銷售與售后服務緊密結合起來，開展配送、加工、采購和技術服務及農機具租賃等多樣化服務。 　　（三）引導和支持便民利民的生產生活服務業 　　推進社區商業示范區建設。以“便利消費進社區，便民消費進家庭”為主題，改造、提升、完善社區商業示范區功能。依據城市商業網點規劃，制定社區商業網點規劃。老城區要發揮和利用現有商業服務網點的輻射作用，以健全網點設施、完善服務功能為主；已預留服務網點的新建社區，要針對社區居民需求變化，合理配置網點，擴大服務范圍，以完善網點布局和提升服務水平為主；今后陸續開發建設的社區，要加強總體規劃，以集中建設團組式社區商業中心和合理配置多點式便利型商業網點為主。在5個地級城市中，社區商業示范區要能夠基本滿足居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求。在消費水平較高的社區，形成體系完備、功能健全、布局合理的現代服務體系，使社區商業成為構建和諧社會、擴大就業的重要途徑。 　　大力提升清真餐飲業的產業化和現代化水平。加快推進清真餐飲業的標準化，嚴格市場準入標準、食品衛生與安全標準、服務規范標準，促進清真餐飲業規范化經營，積極推進清真餐飲食品的工業化批量生產，提高清真餐飲食品與半成品的超市經營比重。大力實施品牌戰略，支持餐飲名店連鎖經營，促進快餐業發展。努力挖掘地方和清真餐飲文化內涵，堅持對傳統餐飲的繼承和創新，推進餐飲業特色經營，扶持民族特色餐飲業。 　　發展適應對外開放和旅游發展需要的住宿業。適度發展規模大、檔次高的綜合性飯店，努力適應舉辦全國性會議、展會和大型對外開放活動的需要。大力發展經濟型飯店，引導住宿業面向旅游城市、景區和人口流動頻繁地區的大眾化服務。積極引導住宿業節約資源、保護環境，加快改造旅游設備，支持引資改造組建多元化投資企業，開展創建“綠色飯店”活動。力爭到2010年全區創建100家達到國家標準的綠色飯店，每個地級城市綠色飯店達到10家以上。 　　規范發展其他生產生活服務業。規范發展會展業，建立大型會展個案制度，加快培育會展經營主體，力爭培育5個－8個名牌展覽會。鼓勵發展融資租賃業，著重發展廠商租賃，擴大租賃業務范圍，促進租賃產品創新，重點扶持大型租賃企業。加強拍賣行業規劃管理，多方位開拓拍賣市場，開展社會委托拍賣、藝術品拍賣及債權、股權拍賣，進一步深化差異化經營。加強對典當業的宏觀調控及市場準入管理，優化地區布局，加強風險防范，指導和幫助企業提高管理水平，逐步提高形成專業性強，區域市場鮮明、典當企業數量適中的良性發展格局。積極發展家電、家具等舊貨市場，規范發展二手車交易市場，滿足不同消費層次的購物需求。加強報廢汽車回收拆解行業的管理，做好行業發展規劃，規范行業行為。加強對美容美發業的行業指導，打造品牌，推動行業誠信建設和科技創新步伐，發展5家－10家有一定規模、服務規范、技術先進的行業龍頭企業。整頓和規范再生資源回收渠道，做好再生資源行業經營網點規劃，促進再生資源回收體系建設，引導建立設施先進、管理手段現代化的再生資源交易市場。 　　（四）促進城鄉、山川流通業的協調發展 　　發揮銀川市對區域流通業的帶動作用。以銀川市為中心，以石嘴山、吳忠、固原、中衛市為補充，發展特色鮮明、功能齊全、以城帶鄉的商流網絡和市場輻射圈。培育和發展銀川市家電、百貨、家具、清真食品等商業中心和建材裝飾材料、零擔貨物物流中心，培育和發展石嘴山市能源產品和煤炭等原材料物流中心，培育和發展吳忠市清真牛羊肉加工制品貿工農一體化基地，培育和發展固原市土豆、淀粉制品交易中心，培育和發展中衛市家禽、枸杞、壓砂硒瓜、設施蔬菜等交易中心，提高地級城市對周邊城市的輻射力。 　　加強中小城鎮特別是新興城鎮商業流通設施的開發建設，鼓勵和吸引自治區較大型流通企業向中小城鎮和新興城鎮延伸經營服務網絡。依托中心城市，形成沿黃各城市商品銷售增長和物流活動的核心區域。 　　促進城鄉流通業協調發展。大力實施農村流通經營方式和經營手段的現代化改造，推進社會主義新農村建設，全面提高農村經營網點人員素質，大力培養適應現代農業發展需要的流通經營人才。大力發展民族貿易，發展壯大民貿定點流通企業，重視民貿地區國有流通企業的“減債脫困”，按照優化經濟流向和避免重復建設的原則，統籌流通重大項目建設，發揮各自優勢，避免惡性競爭，促進區域內企業間的聯合、重組和經營網絡的跨地區延伸。改造一批以集散當地能源、原材料、特色農產品、羊毛羊絨等資源性產品為主的商品交易市場和物流園區，促進農村民貿產品、土特產品走向全國乃至國際市場。 　　實施好“東桑西移工程”。積極扶持發展固原、吳忠地區蠶桑基地建設，加大投入，支持技術創新和設備更新，促進單一蠶桑基地向產品深加工提升。重點建設2個－3個萬畝蠶桑基地項目、1個蠶種場和1個桑樹育苗培育基地。 　　（五）提高流通領域對內對外開放水平 　　科學合理地利用內資和外資。按照國家外商投資商業領域的有關管理規定，在經濟核心區有計劃、分步驟地引進外資，重點吸引國際知名的大型連鎖和物流企業落戶我區，建立分銷機構，將經濟核心區工農業產品納入國際采購銷售體系。注重引進、消化和吸收國際國內先進的商品流通模式、經營服務方式、經營理念和流通技術。引導國內大型零售企業和物流企業投資缺乏競爭力的流通領域，鼓勵和推動外資投向民貿地區和農村市場體系建設，投向物流配送中心、采購中心、農產品采購基地建設。鼓勵自治區內企業與國際國內優勢企業開展多種形式的合作，實行“強強聯合”，完善經營機制，提高經營管理水平。統籌對外開放和國內貿易發展，保護零售、餐飲和其他服務企業的自主品牌，處理好引進與保護、促進競爭與扶持發展的關系，培育和發展多元化的競爭主體，促進增長方式轉變，帶動地方經濟發展。 　　大力推進企業內外貿一體化經營。借鑒國際上零售企業內外貿發展經驗和做法，鼓勵批零企業開展進出口業務，指導內外貿流通企業重組、合作，實現內外貿經營機制的改革創新。引導流通企業有效利用國際、國內兩個市場、兩種資源，提高國際化經營水平，逐步形成國內外市場連通的流通網絡，促進地方優勢工業消費品和農產品出口。 　　積極推進貿工農一體化企業“走出去”。推動民族用品、清真食品貿工農一體化企業通過新建、收購、兼并、股權置換、境外上市、重組、聯合等多種方式，在西亞、南亞、中亞和中東國家和地區建立營銷網絡和采購網絡。引導流通企業到境外開展批發和采購業務，支持品牌流通企業在境外發展批發代理，適度發展加盟商，拓展發展空間。 　　（六）保障流通領域食品安全和市場健康運行 　　建立健全市場準入和監管制度。逐步實行蔬菜果品、清真牛羊肉加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環節的標準化管理。指導各城市建立健全流通領域食品檢疫檢測體系，加強對農產品供應鏈的全程監控。支持農產品各行業建立統一的生產流通企業監測制度，完善檢測手段，提高自我檢驗檢測能力。實施酒類經營備案登記制度。逐步實施重點商品追蹤溯源制度和不合格產品的退市和召回制度。 　　有效實施“三綠工程”。提倡綠色消費，培養消費者對綠色環保產品的消費偏好。至少培育30家達到綠色市場標準的農副產品批發市場和生鮮食品超市（其中國家級綠色市場10家以上），確保進入綠色通道的食品都能符合衛生質量標準要求，鮮活食品運輸采取保鮮措施，公路運輸的白條肉實行吊掛、封閉運輸，冷卻肉實行冷鏈運輸，面向社會的生鮮食品物流配送中心保持較快發展。絕大多數生豬、清真牛羊肉和家禽屠宰企業達到三星級以上資質等級標準，大中城市定點屠宰率達到100%。在連鎖超市和中型以上食品零售企業全面推廣經營無公害農產品、有機食品和綠色產品的專區、專柜和專賣店。 　　加強對國內市場的監測和調控。以城鄉市場信息服務體系為基礎，對生活必需品、重要生產資料及其它關系國計民生的重要商品，建立布點全面、重點突出、科學預測、快速反應的市場運行信息監測體系，為重要商品市場調控和引導消費提供依據，指導生產經營單位合理配置社會資源。要提高市場信息監測數據的使用效率，建立“寧夏商務天氣預報”，定期發布市場運行信息。進一步完善糧食、食糖、肉類和純棉白布、鍍鋅鐵絲、食鹽的儲備管理制度，做好市場應急調控商品儲備和應急調控管理制度；建立和完善成品油儲備機制；健全中央儲備、地方儲備和商業周轉庫存相結合、調控吞吐靈活、品種調換及時的重要商品儲備和應急調控制度，保障商品市場的穩健運行。 　　（七）建立整頓和規范流通市場秩序的長效機制 　　加快商務領域的信用體系建設。建立與扶持政策和項目申報、評優評先相聯系的商務領域信用信息使用和披露制度。逐步建立商務領域信用信息資源共享平臺，爭取用3年左右時間，在石油、成品油行業和典當行業、屠宰行業實現商務信用信息與有關部門的信用信息共享。綜合運用信用信息聯網、信用公示、信用評價、行政處罰等多種手段，加強對商務重點領域的輿論監督，公布違規失信行為，對重大違信案件進行曝光，建立經常性的商業信用公告制度和失信懲戒工作協調機制。 　　整頓規范流通領域商業信用。以聯合打擊商貿活動中的欺詐行為為重點，整合市場監管資源，建立反商業欺詐的預警和綜合監管體系，有效預防和打擊流通領域的各類商業欺詐行為。重點整治商業零售企業促銷和零售商供應商交易中的商業欺詐行為，打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，大力弘揚守法合規經營，樹立行業誠信典型，不斷完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。 　　建立緊密配合的保護知識產權工作制度。定期開展自治區區、地級市有關部門聯合市場檢查，定期磋商協調重大問題，定期公布違法單位和企業，建立投訴舉報調查處理工作制度，開展聯合宣傳活動，聯合查處典型案件。進一步推動行政執法與刑事司法密切銜接，開展跨地區、跨部門執法協作和國際合作。健全行政保護、司法保護、權利人維權、行業自律、中介機構服務和社會監督共同發揮作用的保護知識產權體系。 　　打破地區封鎖，破除市場條塊分割。積極適應現代流通發展要求，以構建公平競爭環境為目標，依法清理并取消各種阻礙商品在全國及全區范圍內順暢流通的地方性、部門性規定，明確對地區封鎖和行業部門限制行為的舉報、受理、調查、處理程序，建立打破地區封鎖的長效機制，將打破地區封鎖工作納入程序化、法制化軌道。爭取用3年左右時間，建立自治區鼓勵類工商發展產業及項目建設所享受的電價、水價和地方稅收等政策基本一致的政策體系。 　　（八）增強流通企業市場競爭力 　　深化國有流通企業改革。幫助自治區屬和民貿地區國有流通企業“減債脫困”，協調解決企業改革中的職工養老、醫療等實際困難，在“十一五”期間基本解決國有流通企業的歷史債務。將“減債脫困”與企業改制相結合。今后民貿地區不再保留和建立國有流通企業，鼓勵各類資本參與國有流通企業改革，實現產權多元化，建立和完善現代企業制度。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業，依法實施租賃、出售、債務重組或破產關閉。 　　培育流通企業做強做大。調整流通業結構，合理引導社會財力，堅決抑制盲目投資和低水平投資，改造提升物流園區、專業批發市場和農村商流網點，整合各地各行業流通資源。支持國內外強勢流通企業參與我區流通業的兼并、重組。鼓勵具有競爭優勢的流通企業通過參股、控股和特許經營等方式，實現規模擴張。支持核心競爭能力強的流通企業拓展經營范圍，實現跨行業跨地區經營。培育10家擁有自主品牌、主業突出、核心競爭力強的較大型流通企業。 　　積極扶持民貿定點流通企業發展。落實國家民貿優惠照顧政策，扶持民貿定點流通企業開展民族用品、服飾、工藝品和清真食品經營，扶持工商企業在國內外建立民貿產品銷售窗口，爭取國家民貿發展的項目支持。鼓勵民貿定點流通企業在大型零售企業、旅游景區、清真寺等附近建立店中店或銷售窗口，鼓勵和引導民貿商品品牌化經營，開展品牌總代理、總經銷。引導社會財力在銀川、吳忠、固原市建立民貿產品超市，發展民貿批發經營。 　　加快培育流通領域品牌企業。將經營時間長、信譽好、增長快的批零企業和貿工農、內外貿一體化企業作為品牌建設的重點，形成以品牌企業為龍頭的產業集群，實現服務品牌和產品品牌相互帶動、相互提升、互為推廣、互為促進的品牌互動發展。對名牌企業參展、營銷、售后服務、進入國際市場提供支持。組織流通企業開展“自主品牌聯銷”活動。支持國際國內優勢服務品牌兼并、重組、整合我區流通及服務業，支持地方清真品牌餐飲企業“走出去”合作辦店，發展清真品牌特許經營。實施“振興老字號工程”，制訂保護和促進老字號發展的政策措施，加強對老字號的保護，建立促進體系。堅持保護與發展結合、繼承與創新并舉，發掘傳統產品和技藝，廣泛宣傳老字號文化，促進老字號企業經營機制和經營服務方式的創新，培育老字號做強做大。深入開展“品牌萬里行”活動。 　　四、政策措施 　　（一）深化流通體制改革 　　以擴大消費需求為著力點，進一步理順全區各市縣流通行政管理體制，加強市縣流通管理職能建設，調整充實人員隊伍，調動基層管理部門謀發展、促發展的積極性，為發展現代流通業創造有力的體制環境。深化生活消費品和重要生產資料批發業改革，鼓勵批發企業同商流、物流配送中心結成緊密聯合體，發揮各自的采購配送網絡優勢，降低社會流通成本，擴大市場覆蓋面。開展批發體制改革試點，及時總結城市物流配送中心向社會配送的有益經驗，依靠專業化、現代化的配送，實現中心城市對周邊地區市場的輻射。繼續完善具有行業壟斷性質的重要商品流通體制改革，按照行政許可法，重點解決行政執法管理與企業經營同崗同位等問題。 　　（二）加大對流通及服務業發展的扶持力度 　　努力使各項發展政策成為流通及服務業發展的重要推動力。進一步完善自治區及各市、縣（區）促進第三產業和流通及服務業的相關政策。適應新形勢，逐年增加支持流通現代化的財政貼息數額，制定全面促進流通及服務業市場競爭力、做強做大流通產業的政策措施。著力完善中小流通企業發展的扶持政策。制定支持民貿事業發展的政策措施，幫助民貿地區國有流通企業解困振興。制定完善農村流通網絡、提高農產品市場占有率的政策措施，促進社會主義新農村建設。制定提供便利消費和便利服務的社區商業發展政策。制定促進流通企業內外貿一體化經營、開拓國內國際市場的政策措施。 　　（三）加大對商品市場和流通業發展結構的調控力度 　　有效運用行政管理、經濟調節和地方立法等手段，加強對糧食、成品油、食鹽和其他重要生活必需品、重要生產資料的市場調控，建立靈活有效、操作簡便的儲備和風險管理制度，制定專項應急調控方案，有效應對市場波動。根據城市總體規劃，以優化市場布局和調整市場結構為主線，科學制定城市商業網點規劃，大力發展新型零售業態，調整、提升和規劃傳統零售業態。加快建立和完善商業網點審查審批規章制度，加大政府宏觀調控力度，防止網點建設的盲目性和隨意性。對已建的商業網點進行規范，適度控制1萬平方米以上的新建商業項目，完善現有大中型商業網點設施，推進重點批發市場的現代化建設。對新建網點項目嚴格審批程序，科學論證，引導社會資金投向，逐步達到布局合理、競爭有序。抓好典型，推動流通及服務業節能降耗。 　　（四）加快流通地方立法和標準化建設步伐 　　加快市場流通法規體系建設。建立健全市場主體法規制度、市場行為法規制度、市場秩序法規制度、市場調控與管理法規制度。制定《寧夏畜禽屠宰管理條例》、《寧夏報廢汽車回收管理條例》、《寧夏再生資源回收利用管理條例》、《寧夏清真餐飲業管理條例》和成品油市場、城市商業網點管理、商業特許經營管理、無店鋪銷售管理、生活必需品市場應急管理、汽車貿易管理、品牌銷售管理、二手車流通管理、酒類流通管理、美容美發管理、住宿業管理、洗染業管理等辦法。發揮自治區服務標準化技術委員會的指導作用，研究制定流通及服務業標準化體系框架和中長期標準化發展規劃，逐步建立起重點突出、先進適用、與行政管理相銜接、與國際標準接軌的市場標準化和規范管理服務體系。大力貫徹實施國家國內貿易行業標準，支持符合標準的流通設備和設施的現代化改造。 　　（五）加大對流通企業的融資支持 　　加大協調力度，爭取各政策性銀行、地方商業銀行、農村信用社加大對民貿定點流通企業的信貸支持，擴大授信額度，創新信貸服務。積極爭取清真產業發展重大項目，協調落實國家開發銀行政策性項目貸款。引導各類信用擔保機構積極開展中小流通企業的擔保業務。支持商業銀行與流通企業在充分協商的基礎上推廣銀行卡。支持符合條件的大型流通企業利用股票上市、發行債券、資產重組、股權置換等多種方式籌措發展資金。 　　（六）培養適應現代流通發展需要的人才隊伍 　　實施“人才強商”工程，把素質建設作為促進發展、轉變經濟增長方式的重要環節，投入相應人力、物力和財力，加大對各地商務干部和流通企業中層以上的管理人員的培訓力度，努力建設一支政治合格、業務精通、開拓進取、適應現代流通發展需要的管理和經營人才隊伍。 　　建立培訓基地，培養一批企業培訓師，大力開展職業培訓和繼續教育。建立健全流通及服務業領域職業技能資格認證制度。逐步建立流通領域人才激勵和約束機制、人才吸引與交流機制，鼓勵和支持企業吸引國內外高級經營管理人才。 　　（七）加強本規劃的貫徹實施 　　根據本規劃，研究制定流通及服務領域產業發展導向目錄，明確鼓勵類、支持類和限制類產業項目及技術構成，建立發展項目庫，制定年度跟蹤監督制度、中期評估制度和終期檢查制度，把項目申報審批管理和行政許可及處罰同產業發展規劃緊密聯系在一起，加強對本規劃實施的監督檢查。年度工作計劃要按照經濟發展規律，解決事關經濟和社會發展的長期問題、突出問題，既要突出年度工作重點，又要與本規劃相一致、相銜接。利用國家和地方財政性資金及政策性貸款的流通及服務業建設項目，應符合本規劃確定的發展重點和領域。