萍府辦發〔2007〕2號 各縣區人民政府，萍鄉經濟開發區，市發改委、市財政局、市勞動和社會保障局、市民政局、市衛生局、市教育局、市建設局、市農業局、市國土資源局、市審計局、市監察局、市交通局、市統計局、市扶貧辦、人行萍鄉中心支行： 《萍鄉市“民生工程”目標管理實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 　　 附：萍鄉市“民生工程”實施領導小組及就業等專項工作督查小組名單 　　　　　　　　　　　 　二ＯＯ七年一月三十一日 萍鄉市“民生工程”目標管理實施辦法 　　為全面貫徹落實《中共萍鄉市委、萍鄉市人民政府關于貫徹黨的十六屆六中全會，認真解決群眾當前最關心的若干問題，推進我市和諧社會建設的意見》，大力實施民生工程，增強構建社會主義和諧社會的責任感和緊迫感，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，促進社會公平正義，按照省政府下達我市“民生工程”目標責任書的要求，結合我市實際，特制定本辦法。 　　一、指導思想 　　按照黨的十六屆六中全會和市第十次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度關注民生，立足當前、著眼長遠，盡力而為、量力而行，切實解決人民群眾生產生活中的實際問題，確保實現城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋，城鄉困難群眾大病醫療救助全覆蓋，城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助政策全覆蓋，城鄉居民基本醫療保障制度全覆蓋，構建活力萍鄉、繁榮萍鄉、和諧萍鄉。 　　二、基本原則 　　實施“民生工程”，要堅持以下原則：一是堅持注重實效、惠及百姓的原則。要進一步落實政策，理順分配關系，讓人民群眾充分分享改革發展的成果。二是堅持明確責任、激勵促進的原則。實行條塊結合，客觀公正地將責任分解落實到各級政府和責任部門，一級抓一級，層層抓落實。三是堅持新增財力向民生工程傾斜的原則。新增財力要向農村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業傾斜。四是堅持政府主導、社會參與的原則。要以政府為主導，鼓勵和支持社會各界和個人積極開展社會福利和慈善募捐活動，興辦公益事業。 　　三、實施辦法 　　（一）建立“民生工程”目標管理責任制。市人民政府與各縣（區）人民政府簽訂年度“民生工程”目標管理責任狀，各責任保證單位必須按照責任書承諾的要求，認真履行工作職責，層層分解責任，強化工作措施，確保各項“民生工程”目標的完成。 　　（二）制定相關的配套政策。制定積極的就業再就業實施辦法；加快養老保險制度改革步伐，切實保障被征地農民利益，高度重視農民工的養老保險問題；完善城鄉醫療保障制度，健全和完善城鄉社會救助體系；完善城鄉最低生活保障制度和農村義務教育機制；完善經濟適用房和廉租房及其他與民生相關制度。 　　（三）建立相應的工作機制。市政府成立由市長任組長，分管副市長為副組長，市發改委、市財政局、市民政局、市勞動和社會保障局、市交通局、市建設局、市教育局、市衛生局、市農業局、市統計局、市監察局、市審計局、市國土資源局、市扶貧辦、人行萍鄉中心支行等相關部門負責人為成員的萍鄉市“民生工程”實施領導小組，負責“民生工程”總的組織、實施、督查和評估工作。領導小組下設就業、養老保險、低保、醫療保險、義務教育、經濟適用房、扶貧、改善生產生活條件和提高城鄉居民收入、財政配套資金等９個目標考核督查工作小組，由分管副市長任工作小組組長，相關職能部門牽頭負責，制訂切實可行的實施方案，報領導小組審定后將目標分解到各縣（區）（包括萍鄉經濟開發區，下同）。各縣（區）也要成立相應的組織機構，落實責任并組織實施。 　　１、就業目標考核任務由周敏副市長負責，市勞動和社會保障局牽頭，市發改委、市財政局等相關部門積極配合,今年完成城鎮新增就業2.46萬人，城鎮凈增就業1.4萬人，城鎮就業率94%，新增轉移農村勞動力1.5萬人;“4050”人員就業0.23萬人，零就業家庭就業安置率100%；城鎮職業培訓1.9萬人，農村勞動力轉移培訓4.829萬人，其中金藍領工程3萬人，陽光工程1.6萬人，雨露計劃0.229萬人；勞動合同簽訂率92%，跨省勞務輸出19萬人，小額貸款0.7億元。 　　２、養老保險目標考核任務由周敏副市長負責，市勞動和社會保障局牽頭，市財政局、市民政局等相關部門積極配合，今年完成城鎮職工參加基本養老保險（含離退休人員）19.6萬人，其中，農民工參加養老保險人數0.8萬人，城鎮大集體企業職工參加養老保險3.1萬人，工業園區企業職工參加養老保險0.2萬人；養老保險參保率59.2%，養老保險基金征繳總額3億元，城鎮企業離退休人員基本養老金水平每人每月708元。 　　３、低保目標考核任務由王朝新副市長負責，市民政局牽頭，市財政局、市勞動和社會保障局等相關部門配合，今年完成農村低保救助3.5314萬人，農村低保補差水平30元;城市低保救助6.1萬人，城市低保補差水平80元;農村五保集中供養率80%，精簡退職老弱病殘職工人均補助水平150元，農林水困難企事業單位的退休職工0.16萬人，對農林水困難企事業單位的退休職工的生活補助水平260元，未參保的城鎮集體企業退休職工0.4萬人，對未參保的城鎮集體企業退休職工生活補助水平200元。 　　４、醫療保險目標考核任務由周敏、何建洋副市長負責，市勞動和社會保障局、市衛生局牽頭，市民政局、市教育局等部門積極配合，今年完成城鎮職工基本醫療保險參保23.7萬人，其中國有困難企業職工參加醫療保險1.5萬人，城鎮職工基本醫療保險參保率70.66%，城鎮職工基本醫療保險統籌資金使用率80%，城鎮職工工傷保險參保14萬人，農民工參加工傷保險1.8萬人；農民參加合作醫療99.14萬人，農民參加合作醫療水平每人每年55元，農民參合率85%，參合縣比率80%，籌集合作醫療資金5452.92萬元,資金使用率75%；城鎮居民參加合作醫療9.5萬人，城鎮大集體企業職工參加合作醫療0.5萬人，國有農墾、農場、林場、水利困難企業職工參加合作醫療0.5萬人，城鎮居民參加合作醫療水平每人每年50—150元，城鎮居民參合率33%。統籌資金使用率80%；農村困難群眾大病醫療救助指標情況：救助22000人，救助病種12種，市級救助資金154.26萬元，縣級救助資金183.67萬元，資金使用率80%；城市困難群眾大病醫療救助指標情況，救助人數10144人，救助病種12種，市級救助資金292.06萬元，縣級救助資金304.33萬元，資金使用率80%；村衛生室（所）達到建設標準191個，鄉鎮衛生院達到建設標準15個，縣級綜合醫院達到建設標準2個，縣級中醫醫院達到建設標準2個，縣級疾控機構實驗室疾病檢測檢驗能力達到建設標準4個，社區衛生服務機構達到建設標準11個。 　　５、義務教育目標考核任務由何建洋副市長負責，市教育局牽頭，市財政局等部門積極配合，今年完成義務教育階段免學雜費學生195287人，義務教育階段免費提供教科書貧困家庭學生40000人，義務教育階段補助寄宿生活費貧困家庭學生8020人，資助普遍高中貧困家庭學生3359人，資助中等職業教育貧困家庭學生1507人，資助考入大學的貧困家庭學生1040人。 　　６、經濟適用房目標考核任務由張學民副市長負責，市建設局牽頭，市國土資源局等部門積極配合，今年完成經濟適用住房面積10萬平方米，經濟適用住房受益人數（戶數）1250戶，廉租住房受益人數（戶數）952戶。 　　７、扶貧目標考核任務由王朝新副市長負責，市扶貧辦牽頭，市農業局、市財政局等部門積極配合，今年完成深山區、庫區扶貧移民搬遷戶數待省下達任務后確定。 　　８、改善生產生活條件和提高城鄉居民收入目標考核任務由常務副市長吳伏生負責，市發改委牽頭，市財政局、市交通局、市統計局等部門積極配合。今年完成城鎮居民人均可支配收入10854元，農民人均純收入4656元，在崗職工平均工資17931元，行政村道路硬化率80.1%，農村使用沼氣新增戶數7000戶。 　　９、財政配套資金的目標考核任務由常務副市長吳伏生負責，市財政局牽頭，市勞動和社會保障局、市民政局、市教育局、市衛生局、市農業局、市扶貧辦等部門積極配合。 　　（四）建立相應的督查機制。各專項工作小組要建立各自的督查機制，深入各縣（區）開展定期或不定期督查，確保各項民生工程目標順利完成。 　　（五）建立信息通報制度。各專項工作小組要傳達民生工程有關政策，通報民生工程進展情況，交流各地工作經驗，促進民生工程的順利實施。 　　（六）在具體操作中，做到嚴格程序，公開透明，規范有序，確保民生工程的各項實事落實到位，監察和審計等部門要加強對民生工程資金的監督。 　　四、民生工程目標管理考核辦法 　　（一）考核內容 　　１、組織領導機構是否健全，責任是否明確并落實到人。 　　２、相關配套政策制訂落實情況。 　　３、各項考核目標是否及時分解到鄉（鎮、街）。 　　４、與市政府簽訂的各項考核目標管理責任完成情況。 　　５、財政配套資金落實情況。 　　6、群眾民間測評情況。 　　（二）考核辦法 　　１、考核方法。考核采取自查自評和組織考核相結合，年中考核與年終考核相結合的辦法。 　　２、分級考核。即一級考核一級。市政府考核各縣（區）政府，各縣（區）政府考核鄉（鎮、街）。考核內容必須有利于確保全市總體工作目標的實現。 　　３、年中考核。各縣（區）每半年對工作完成情況進行一次自查，并形成自查報告報各專項工作督查小組。在自查的基礎上，市專項工作小組組織力量，對各縣（區）目標任務完成進度進行檢查考核和百姓測評，督促各縣（區）按期完成責任目標。 　　４、年終考核。12月底，由各專項考核督查工作小組組織力量根據考核以及日常檢查、各縣（區）自查自評情況、百姓測評情況，評為優、良好、一般、較差等級，并將考核結果及時反饋給各縣（區），由各縣（區）對考核結果進行確認并對考核公正性進行監督。然后將考核結果提請市領導小組審定。 　　附：萍鄉市“民生工程”實施領導小組及就業等專項工作督查小組名單 附： 萍鄉市“民生工程”實施領導小組 及就業等專項工作督查小組名單 一、萍鄉市“民生工程”領導小組 組 長：曾慶紅 市政府市長 副組長：吳伏生 市委常委、市政府常務副市長 周 敏 市委常委、市政府副市長 何建洋 市政府副市長 王朝新 市政府副市長 朱信萍 市政府副市長、市財政局局長 張學民 市政府副市長 成 員：胡立勤 市長助理、市發改委主任 崔傳鵬 市長助理 李昌圣 市政府秘書長 周瑾晟 市民政局局長 胡幸民 市勞動和社會保障局局長 何思圣 市監察局局長 丁琪軍 市審計局局長 龍啟連 市教育局局長 劉永葆 市衛生局局長 謝新明 市建設局局長 譚庚炳 市國土資源局局長 劉建明 市交通局局長 江明昆 市統計局局長 待 定 市農業局局長 黃 焰 人民銀行萍鄉中心支行行長 戴 蘇 市扶貧辦主任 二、市就業專項工作督查小組 組 長：周 敏 市政府副市長 副組長：程結林 市政府副秘書長 胡幸民 市勞動和社會保障局局長 成 員：易正貴 市勞動和社會保障局副局長 文仁杰 市發改委副主任 彭濟慶 市財政局副局長 蘭　斌 市農業局副局長 李滿和 市統計局副局長 劉文萍 市監察局副局長 鄧克堅 市審計局副局長 歐陽成獎 市扶貧辦副主任 肖秉毅 人行萍鄉市中心支行副行長 辦公室設在市勞動和社會保障局。 三、市養老保險專項工作督查小組 組 長：周 敏 市政府副市長 副組長：程結林 市政府副秘書長 胡幸民 市勞動和社會保障局局長 成 員：易正貴 市勞動和社會保障局副局長 彭濟慶 市財政局副局長 袁長春 市民政局副局長 李滿和 市統計局副局長 劉文萍 市監察局副局長 鄧克堅 市審計局副局長 辦公室設在市勞動和社會保障局。 四、市醫療保險專項工作督查小組 組 長：周 敏 市政府副市長 　　　　何建洋 市政府副市長 副組長：彭萬秋 市政府副秘書長 程結林 市政府副秘書長 附： 萍鄉市“民生工程”實施領導小組 及就業等專項工作督查小組名單 一、萍鄉市“民生工程”領導小組 組 長：曾慶紅 市政府市長 副組長：吳伏生 市委常委、市政府常務副市長 周 敏 市委常委、市政府副市長 何建洋 市政府副市長 王朝新 市政府副市長 朱信萍 市政府副市長、市財政局局長 張學民 市政府副市長 成 員：胡立勤 市長助理、市發改委主任 崔傳鵬 市長助理 李昌圣 市政府秘書長 周瑾晟 市民政局局長 胡幸民 市勞動和社會保障局局長 何思圣 市監察局局長 丁琪軍 市審計局局長 龍啟連 市教育局局長 劉永葆 市衛生局局長 謝新明 市建設局局長 譚庚炳 市國土資源局局長 劉建明 市交通局局長 江明昆 市統計局局長 待 定 市農業局局長 黃 焰 人民銀行萍鄉中心支行行長 戴 蘇 市扶貧辦主任 二、市就業專項工作督查小組 組 長：周 敏 市政府副市長 副組長：程結林 市政府副秘書長 胡幸民 市勞動和社會保障局局長 成 員：易正貴 市勞動和社會保障局副局長 文仁杰 市發改委副主任 彭濟慶 市財政局副局長 蘭　斌 市農業局副局長 李滿和 市統計局副局長 劉文萍 市監察局副局長 鄧克堅 市審計局副局長 歐陽成獎 市扶貧辦副主任 肖秉毅 人行萍鄉市中心支行副行長 辦公室設在市勞動和社會保障局。 三、市養老保險專項工作督查小組 組 長：周 敏 市政府副市長 副組長：程結林 市政府副秘書長 胡幸民 市勞動和社會保障局局長 成 員：易正貴 市勞動和社會保障局副局長 彭濟慶 市財政局副局長 袁長春 市民政局副局長 李滿和 市統計局副局長 劉文萍 市監察局副局長 鄧克堅 市審計局副局長 辦公室設在市勞動和社會保障局。 四、市醫療保險專項工作督查小組 組 長：周 敏 市政府副市長 　　　　何建洋 市政府副市長 副組長：彭萬秋 市政府副秘書長 程結林 市政府副秘書長 　　　　彭濟慶　　市財政局副局長 　　　　易正貴 市勞動和社會保障局副局長　 　　　　鄧克堅　　市審計局副局長 　　　　李滿和　　市統計局副局長 　　　　劉文萍　　市監察局副局長 　　　　蘭 斌　　市農業局副局長 　　　　巫裕云　　市交通局副局長 　　　　歐陽成獎 市扶貧辦副主任 辦公室設在市發改委。 十、市財政配套資金專項工作督查小組 組　長：吳伏生　　市政府常務副市長 副組長：朱信萍　　市政府副市長、市財政局局長 鄧紹華 市政府副秘書長 成　員：彭濟慶 市財政局副局長 文仁杰　　市發改委副主任 　　　　易正貴　　市勞動保障局副局長 　　　　袁長春　　市民政局副局長 　　　　鄔才源　　市教育局副局長 　　　　鄧克堅　　市審計局副局長　 　　　　劉文萍　　市監察局副局長 　　　　李滿和　　市統計局副局長 　　　　歐陽成獎　市扶貧辦副主任 辦公室設在市財政局。