濮政〔2006〕91 號 濮陽市人民政府關于印發濮陽市住房貨幣化分配實施辦法的通知 各縣（區）人民政府，高新區管委會，市人民政府各部門： 《濮陽市住房貨幣化分配實施辦法》已經市政府同意，并報經省房改領導小組批準，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 二○○六年十二月二十九日 濮陽市住房貨幣化分配實施辦法 為進一步深化我市住房制度改革，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的城鎮住房制度，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23 號）、《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》〔2003 〕（國發18 號）和《河南省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（豫政〔1998〕70 號）、《河南省人民政府貫徹落實國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知的意見》（豫政〔2003〕29 號）等有關文件精神，結合我市實際，制定本辦法。 第一條實行住房貨幣化分配的指導思想和基本原則 （一）指導思想：緊緊圍繞加快我市城市化進程和把住宅與房地產業培育成支柱產業，以住房分配制度改革為核心，以新人實行新制度為重點，逐步推進住房商品化、社會化，促進居民成為住宅市場的消費主體，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的城鎮住房新體制。 （二）基本原則：在國家統一政策目標指導下，適應我市生產力發展水平，充分考慮我市財政和單位及個人的承受能力，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負擔；按勞分配，效率優先，兼顧公平；老職工老辦法，新職工新制度，一次性住房貨幣補貼與按月住房貨幣補貼相結合；新老政策相互銜接，積極穩妥，平穩過渡。 第二條本辦法所稱住房貨幣化分配，是指停止住房實物分配，按照有關規定，通過向職工發放住房貨幣補貼，提高職工的購房支付能力，由職工自行購買普通商品房，解決住房問題的一種住房分配制度。 第三條市住房制度改革委員會辦公室負責全市住房貨幣化分配的具體管理工作。 第四條住房貨幣化分配的實施范圍：市城區范圍內的各級黨政機關、群眾團體、企業事業單位的在職職工及離退休人員中，未租、購公有住房（含安居工程住房、單位利用自有土地集資建房，下同）或已租、購公有住房但面積未達到控制標準的職工。 根據國務院關于1998 年下半年停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化的要求，以1998 年12 月31 日為界限，具體分為“無房老職工”、“未達標老職工”和“新職工”。 （一）1998 年12 月31 日以前參加工作的單職工或雙職工夫妻雙方均未租、購公有住房者，簡稱為“無房老職工”。 （二）1998 年12 月31 日以前參加工作的單職工或雙職工夫妻雙方雖租、購公有住房，但合并計算未達到住房面積控制標準者，簡稱為“未達標老職工”。 （三）1999 年1 月1 日以后參加工作的職工，簡稱為“新職工”。 第五條實施住房貨幣化分配的形式 （一）對2005 年底前已離退休或工齡已滿25 年的“無房老職工”、“未達標老職工”，采取一次性發放住房貨幣補貼的形式。 （二）對2005 年底前工齡不滿25 年的“無房老職工”、“未達標老職工”，1998 年12 月31 日前按實際工作年限一次性發放住房貨幣補貼，1999 年1 月1 日后按月發放住房貨幣補貼。 （三）對“新職工”，采取按月發放住房貨幣補貼的形式。 第六條住房貨幣補貼的標準 根據職工本人的職務（包括行政職務、專業技術職務，下同）、技術等級、工作年限、任職年限和現有住房狀況等因素，確定職工住房貨幣補貼標準。 （一）住房貨幣補貼面積標準，按濮政〔1995〕81 號文件規定的住房面積控制標準與已租、購公有住房面積之差確定。 （二）住房貨幣補貼的年限為30 年。 （三）住房貨幣補貼標準，按上年普通商品住房的平均價格，以雙職工家庭上年平均工資收入的4 倍，加上單位為職工個人發放30 年的住房貨幣補貼，可購買一套建筑面積為60 平方米的普通商品住房的原則確定。 （四）職工年平均工資按統計部門公布的市行政機關、事業單位職工上年度的年平均工資執行。 （五）一次性住房貨幣補貼標準由住房價格補貼標準和年工齡補貼標準兩部分組成。 1．住房價格補貼標準。按上年普通商品住房平均價格，以雙職工家庭上年平均工資收入的4 倍，購買一套建筑面積為60 平方米普通商品住房的不足部分，確定住房價格補貼標準。1999 年至2005 年我市每平方米建筑面積的住房價格補貼標 準為142 元。 2．年工齡補貼標準。對“無房老職工”、“未達標老職工”建立住房公積金以前的工齡給予工齡補貼。年工齡補貼標準按《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43 號）規定的出售公有住房工齡折扣辦法確定。 1999 年至2005 年我市年工齡補貼標準為8.02 元/平方米。 （六）住房貨幣補貼職級系數。根據職工本人職務、技術等級及任職年限等因素，確定相應的職級系數，用不同的職級系數進行合理調節（詳見附表）。 第七條住房貨幣補貼的計算 （一）一次性住房貨幣補貼 一次性住房貨幣補貼額=（住房價格補貼標準×職級系數+年工齡補貼標準×建立住房公積金前工齡）×（職工住房面積控制標準—職工已租、購公有住房建筑面積） （二）一次性發放住房貨幣補貼和按月發放住房貨幣補貼相結合 1．對1998 年（含）以前的工作年限，按1998 年底的職務和技術等級一次性計發住房貨幣補貼。住房貨幣補貼額=（一次性住房貨幣補貼額÷30）×1998 年（含）以前的工齡 2．對1999 年（含）以后的剩余工作年限，按月計發住房貨幣補貼。按月計發住房貨幣補貼年限為30 年減1998 年（含）以前的工齡。按月住房貨幣補貼額=住房價格補貼標準×職級系數×補貼面積（30×12） （三）新職工按月住房貨幣補貼 新職工按月住房貨幣補貼額=住房價格補貼標準×職級系數×補貼面積÷（30×12） 第八條住房貨幣補貼的繳存、使用和支取 （一）住房貨幣補貼實行集中管理，不以現金形式發放。由職工個人向單位申請，經單位同意報市房改辦批準后由單位向市住房公積金管理中心統一繳存，本息屬于職工個人所有。 （二）住房貨幣補貼繳存、使用和支取比照住房公積金管理。住房貨幣補貼以記賬方式記在職工個人名下，統一存儲，比照住房公積金存儲利率為職工本人計息。 （三）住房貨幣補貼可用于購建住房、償還購房抵押貸款以及支付房租。 （四）住房貨幣補貼的發放，根據補貼資金落實情況和職工現住房狀況，實行輪候制度。經職工本人申請，單位初審，報市房改辦審核后辦理。 （五）對一次性發放住房貨幣補貼的職工，購買商品住房或經濟適用住房時，由職工個人向所在單位提出申請，經市房改辦批準后，按規定將住房貨幣補貼一次性劃入售房單位；職工離退休時可一次性提取；在職期間死亡的職工，余額部分可由其繼承人或受遺贈人一次性提取。 第九條住房貨幣補貼的資金來源 （一）住房貨幣補貼資金主要立足于財政、單位原有住房建設資金的轉化和出售公有住房的收入。根據財政部、建設部財綜〔2001〕18 號文件規定，在每年財政預算中安排一定的資金用于發放住房貨幣補貼。 （二）職工現承租的公有住房，除按有關規定不宜出售者外，在2007 年 7 月 1 日前可繼續按成本價向現住戶出售；2007 年7 月1 日后，出售現有公有住房和集資建造的住房的取消全部房改優惠政策，一律執行市場價,收回的售房資金，除按規定提取住房共用部位共用設施設備維修資金外，全部用于發放住房貨幣補貼。 （三）黨政機關、群眾團體、財政全額預算事業單位的住房貨幣補貼資金，從單位出售公有住房的收入中解決，不足部分由同級財政列入預算撥付。 （四）財政差額預算事業單位的住房貨幣補貼資金，從單位出售公有住房的收入和自籌的住房建設資金中解決，不足部分由同級財政部門審查核定后解決。 （五）自收自支事業單位和企業的住房貨幣補貼資金，從單位出售公有住房的收入、自籌的住房建設資金、單位福利基金和其他自有資金中解決，不足部分經同級財政部門審查核定后進入成本。 第十條職工住房貨幣補貼，根據職工本人職務、技術等級核定。 職工享受住房貨幣補貼后，由于職務、技術等級等變動，在剩余的補貼年限內按月計發的住房貨幣補貼，應重新核定，相應增減。 第十一條全資購買經濟適用住房或商品住房的職工享受住房貨幣補貼后,不得再購買經濟適用住房；已全額享受軍隊住房補貼的轉業干部、退伍士官，不得再申請住房貨幣補貼。 第十二條住房貨幣補貼標準，根據本市經濟發展狀況、年職均工資、職工住房面積標準和普通商品住房價格等情況，分年度適時調整。具體調整的時間和幅度，由市房改辦會同有關部門提出意見，報市人民政府批準后執行。 第十三條企業實行住房貨幣化分配，要在本辦法規定的統一政策指導下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，分類進行，穩步實施。 （一）本辦法實施后的新建企業，在建立住房公積金制度的同時，建立住房貨幣補貼制度，直接進入新體制。 （二）房價收入比低于4 倍的企業，經本企業職代會討論通過，報市房改辦備案后，可不實行住房貨幣補貼。 （三）房價收入比高于4 倍的企業，可參照本辦法規定，根據企業經濟效益狀況，方案自選，量力而行，經職代會討論通過，報市房改辦備案后施行。 （四）特困企業，經職代會討論通過，報市房改辦批準后，可暫緩實行住房貨幣化分配，并可利用自有土地集資建造經濟適用住房。 第十四條各單位在制訂住房貨幣化分配實施方案前，必須對職工家庭情況和住房狀況進行普查和登記，建立健全職工個人住房檔案。實行住房貨幣化分配的單位，均須按本辦法規定核定享受住房貨幣補貼的職工人數、每個職工的補貼額，制訂分配方案，并張榜公布，報市房改辦審核后施行。 第十五條在計發住房貨幣補貼期間，職工發生下列情況之一的，原工作單位應從辦結手續的次月起，停止發放住房貨幣補貼，并將該職工已享受住房貨幣補貼的月數、金額等情況記入本人的人事檔案: （一）調離工作崗位的； （二）與單位終止勞動關系的； （三）辭職或擅自離職的； （四）被辭退、除名、開除的。 第十六條各級政府、各部門、各單位要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導，作為一件大事來抓，密切配合，形成合力。要加強輿論引導,大力宣傳實行住房貨幣化分配的重大意義及有關政策，轉變職工住房觀念，確保我市住房貨幣化分配工作的順利實施。 第十七條各級紀檢、監察、財政、審計部門要加強監督檢查，嚴肅住房制度改革紀律。對未經市房改辦批準擅自集資建房，繼續進行住房實物分配，未按規定辦理和發放住房貨幣補貼，不如實申報單位售房收入和職工住房狀況、無房和未達標老職工人數以及新職工人數的，隱瞞現住房情況和配偶住房情況、弄虛作假騙取住房貨幣補貼等違反房改政策的行為嚴肅查處。具體處罰辦法由市房改辦會同市紀檢、監察部門另行制定。 第十八條本辦法頒布后，市住房制度改革委員會辦公室可根據本辦法制定實施細則。 第十九條各縣人民政府可參照本辦法，結合本地實際制定具體實施方案。 第二十條本辦法自發布之日起施行。 附表 濮陽市住房貨幣補貼職級系數表 各級行政 職務人員 各級專業技術 職務人員 技術工人 職級 系數 辦事員技術員中級工（含）以下1 科員初級3 年（含）以上高級工3 年（含）以上1.03 副科初級8 年（含）以上高級工8 年（含）以上1.08 正科中級8 年（含）以上技師8 年（含）以上1.13 副縣副高級5 年（ 含）以上高級技師5 年（含）以上1.16 正縣正高級5 年（ 含）以上1.21 副地1.23 正地1.28