海口市政府投資工程項目招標投標管理規(guī)定

　　經(jīng)2006年3月9日第十三屆市人民政府第52次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2006年5月1日起施行。

　　二00六年三月二十三日

　　第一條　為了規(guī)范政府投資工程項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市政府投資工程項目的招標投標活動，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱的政府投資工程項目，是指使用財政預(yù)算資金或納入財政管理的政府財政貼息和補貼、各種政府性專項建設(shè)基金的項目以及使用國債資金、政策性貸款、國家對外借款或者擔保所籌資金等國家融資項目。

　　第三條　政府投資工程項目招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

　　第四條　本市政府投資工程項目招標投標活動必須進入海口市有形建筑市場進行。

　　海口市有形建筑市場的管理依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條　市發(fā)展和改革部門負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市招投標工作。市建設(shè)、交通、水務(wù)、商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)，分別承擔政府投資工程項目招投標的監(jiān)督和管理工作。

　　第六條　政府投資工程項目招標由招標人或委托的招標代理機構(gòu)依法組織實施。

　　第七條　本市政府投資工程項目的整體項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購，達到下列標準之一的，應(yīng)當進行公開招標：

　　(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

　　(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　依照有關(guān)規(guī)定可以進行邀請招標的，從其規(guī)定。

　　依法應(yīng)當進行招標的政府投資工程項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　第八條　政府投資工程項目應(yīng)當同時具備下列條件才能進行施工招標：

　　(一)依法需經(jīng)項目審批的，已履行審批手續(xù)并獲得批準;

　　(二)在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

　　(三)具有銀行資信證明或其他證明項目資金來源已經(jīng)落實的文件;

　　(四)有滿足招標需要的施工設(shè)計圖紙及技術(shù)資料;

　　(五)依據(jù)設(shè)計施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料編制的工程預(yù)算已經(jīng)完成;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第九條　依法必須進行施工招標的政府投資工程項目，招標中應(yīng)當實行工程量清單計價。

　　第十條　政府投資工程項目招標投標活動按下列程序進行：

　　(一)發(fā)布招標公告;

　　(二)編制招標文件并辦理備案;

　　(三)招標人接受投標報名并發(fā)售招標文件或資格預(yù)審文件;

　　(四)踏勘現(xiàn)場及召開標前答疑會;

　　(五)對投標申請人進行資格審查，確定入圍投標人;

　　(六)投標人遞交投標文件;

　　(七)招標人按照隨機抽取、現(xiàn)場通知的原則組建評標委員會;

　　(八)開標、評標、定標。

　　第十一條　依照本規(guī)定必須進行公開招標的政府投資工程項目， 招標人應(yīng)當在《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國日報》、《中國建設(shè)報》、《海南日報》、《中國采購與招標網(wǎng)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》上發(fā)布招標公告。其中，國際招標項目的招標公告應(yīng)當在《中國日報》上發(fā)布。

　　在招標人自愿的前提下，可以同時在《海口晚報》、《海口市人民政府網(wǎng)》、海口市有形建筑市場上發(fā)布招標公告。

　　招標公告在發(fā)布前應(yīng)向有關(guān)行政主管部門備案。

　　第十二條　招標人應(yīng)當自行編制或者委托招標代理機構(gòu)編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)投標邀請書;

　　(二)投標人須知;

　　(三)合同主要條款;

　　(四)投標文件格式;

　　(五)工程量清單;

　　(六)技術(shù)條款和要求;

　　(七)設(shè)計圖紙;

　　(八)評標標準和方法。

　　第十三條　招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，招標人自開始發(fā)出招標文件之日起到投標人提交投標文件截止之日，不得少于20日。

　　招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

　　第十四條　招標人應(yīng)當按招標公告規(guī)定的時間，在海口市有形建筑市場出售招標文件或資格預(yù)審文件。自招標文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

　　對招標文件或資格預(yù)審文件的收費僅限于補償編制及印刷方面的成本支出，招標人不得通過出售招標文件或資格預(yù)審文件謀取利益。招標項目標價不足1000萬元的招標文件或資格預(yù)審文件收費一般不應(yīng)當超過每份100元，項目標價1000萬元以上(含1000萬元)的招標文件或資格預(yù)審文件收費一般不應(yīng)當超過每份300元。物價部門有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　招標人在發(fā)布招標公告、售出招標文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標。

　　第十五條　報名申請投標的單位應(yīng)當具備招標項目要求的資質(zhì)條件和招標文件規(guī)定的條件，并且符合海口市工程建設(shè)領(lǐng)域市場廉潔準入管理有關(guān)規(guī)定。

　　第十六條　投標申請人申報資格審查時應(yīng)當提供下列資料：

　　(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書;

　　(二)擬派項目負責人和主要技術(shù)人員的簡歷和業(yè)績;

　　(三)擬用于招標項目的有關(guān)設(shè)備情況;

　　(四)最近3年承擔的主要項目業(yè)績;

　　(五)招標文件要求提交的其他相關(guān)資料。

　　投標申請人必須對所提供資料的真實性負責。

　　第十七條　招標人應(yīng)當邀請所有經(jīng)資格預(yù)審合格的投標申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制，但屬于政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目在施工招標中采用綜合評估法評標的，當合格投標申請人數(shù)量過多時，可以采用隨機抽簽的方法選擇合格投標申請人，特殊情況也可采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上(含1000萬元)的工程項目，邀請的合格投標申請人應(yīng)當不少于9 個;工程投資額1000萬元以下的工程項目， 邀請的合格投標申請人應(yīng)當不少于7 個。

　　第十八條　招標人可以在招標文件或資格預(yù)審文件中要求投標申請人提交投標保證金，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期30日。

　　投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金提交現(xiàn)金的，應(yīng)當轉(zhuǎn)入招標文件中指定的銀行賬戶，禁止代繳代交。

　　未入圍的投標申請人的投標保證金在開標之日起3 個工作日內(nèi)退還。開標評標后未中標的投標人的投標保證金在中標通知書發(fā)出之日起3 個工作日內(nèi)退還，中標人的投標保證金直接轉(zhuǎn)為履約保證金，但不足部分中標人應(yīng)當補交。

　　第十九條　投標人應(yīng)當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前將投標文件密封送達投標地點。投標文件必須蓋投標人單位公章及法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。

　　第二十條　投標文件有下列情形之一的，應(yīng)當按無效投標文件或廢標處理：

　　(一)投標文件未按照招標文件要求予以密封的;

　　(二)投標文件未加蓋投標人公章，沒有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章的;

　　(三)授權(quán)代理人沒有合法有效的委托書及身份證明的;

　　(四)投標文件未按照招標文件的規(guī)定格式編制，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、辨認不清的;

　　(五)未按招標文件要求提交投標保證金的;

　　(六)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的;

　　(七)投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明有效報價的，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外;

　　(八)投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的。

　　第二十一條　招標人應(yīng)當在開標6日前公開招標報價的最高限價。

　　第二十二條　開標、評標、定標活動由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持，開標地點為海口市有形建筑市場。

　　第二十三條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的評標代表和相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于5 人的單數(shù)，其中招標人的代表不得超過1名。招標人的評標代表應(yīng)當具有相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面中級或以上職稱。

　　參加評標的專家由招標人從專家?guī)烊繉＜一蛳嚓P(guān)專業(yè)的專家中隨機抽取，在開標前30分鐘內(nèi)確定，確需跨地區(qū)抽取評標專家的工程項目可提前抽取。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

　　第二十四條　評標應(yīng)當按照招標文件中規(guī)定的評標標準和方法進行。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

　　第二十五條　評標可以采用合理低價法、綜合評估法或法律、法規(guī)允許的其他評標方法。

　　合理低價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準的項目。采用合理低價法進行評標時，在開標現(xiàn)場，宣讀完投標人的投標價后，應(yīng)當場計算評標基準價。投標人的投標價等于評標基準價者得滿分，高于或低于評標基準價者按一定比例扣分，高于評標基準價的扣分幅度應(yīng)比低于評標基準價的扣分幅度大，得分最高的投標人為中標人。評標基準價可以采取下列方式計算：

　　(一)計算有效投標價的平均值后，再對所有不高于平均值的投標人的投標價進行二次平均，以該平均值作為評標基準價;

　　(二)以招標人設(shè)定的投標控制上限價下降若干百分點(在開標現(xiàn)場所有有效投標報價的投標人隨機抽取下浮率的平均值)確定評標基準價。

　　(三)以有效投標報價的平均值下降若干百分點(在開標現(xiàn)場所有有效投標報價的投標人隨機抽取下浮率的平均值)確定評標基準價。

　　綜合評估法適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性要求高、施工難度大的項目。采用綜合評估法的，應(yīng)當對投標文件的投標報價、項目組織方案、投標人及項目負責人業(yè)績、投標人的財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平及信譽等進行綜合評分，綜合評分得分最高的投標人為中標人。在施工招標中采用綜合評估法評標時，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60%。

　　投標文件必須滿足招標文件的實質(zhì)性要求，否則以廢標論處。

　　第二十六條　招標人確定中標人后，應(yīng)對評標結(jié)果及中標價、工期、質(zhì)量安全等方面承諾進行公示，公示期限不少于3 個工作日。

　　第二十七條　招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向市有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告包括下列內(nèi)容：

　　(一)招標投標的基本情況，包括招標范圍、招標方式、招標文件、資格審查、投標人情況、評標委員會成員的組成、開評標過程、中標結(jié)果、確定中標人的方式及理由等;

　　(二)相關(guān)的文件資料，包括招標公告、投標報名表、評標委員會的評標報告(設(shè)有標底的，應(yīng)當附標底)、中標人的投標文件;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需說明的其他問題和材料。

　　第二十八條　招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應(yīng)當提交;拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。

　　第二十九條　政府投資工程項目招投標全過程應(yīng)當有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場監(jiān)督和公證機構(gòu)的公證，接受審計部門的審計監(jiān)督。

　　第三十條　項目法人或代建單位違反本規(guī)定第四條第一款規(guī)定的，責令限期整改，并依法追究項目法定代表人、代建單位負責人以及直接責任人的行政責任。

　　第三十一條　本規(guī)定未作具體要求的，依照《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第三十二條　招標投標行政監(jiān)督部門工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第三十三條　本規(guī)定自2006年5月1日起施行。

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