各區、縣委，各區、縣政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

　　《中共中央、國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》（中發[1996]13號，以下簡稱《決定》）中指出，近幾年來，減輕農民負擔工作取得了一定的成效，但是，農民負擔重的問題還沒有從根本上解決。減輕農民負擔，事關重大，決不是單純的經濟問題，而是關系農村改革、發展和穩定，密切黨和政府與群眾聯系，涉及基層政權的鞏固和國家的長治久安的政治問題。北京作為首都，做好減輕農民負擔工作，對于更好地履行“四個服務”職能具有重要意義。為了認真貫徹落實《決定》，結合本市實際，特通知如下：

　　一、認真學習、宣傳《決定》，提高認識，統一思想

　　各級黨政領導要組織干部群眾，認真學習《決定》，制訂出本地區、本部門、本單位的貫徹措施，并以此為標準檢查自己的工作，把切實減輕農民負擔，增加農民收入和實惠，作為本單位精神文明建設的實事抓緊、抓好，每年年底向市委、市政府寫出書面報告。

　　以鄉鎮為單位，組織村黨支部、村委會、村合作社全體干部，進行集中學習和培訓，充分認識做好減輕農民負擔工作的重要性和緊迫性，堅決按照中央13項政策和“十要、十不要”去做，做到令行禁止，違者必究。

　　各縣（區）、各鄉（鎮）要將《決定》傳達到全體社員群眾，并通過召開各種類型座談會，征求群眾對減輕農民負擔工作的意見和建議。

　　新聞宣傳部門要給予支持和配合，通過報紙、電臺、電視臺和有線廣播、黑板報等宣傳工具，向群眾反復宣傳，真正做到家喻戶曉。

　　二、堅決貫徹《決定》中“五嚴禁”的要求，繼續治理農村“三亂”

　　各地區、各部門、各單位對自行制定的各種涉農收費的文件和規定要進行全面清理，凡與《決定》和中辦發［1993］10號、京辦發［1993］20號、京政農［1994］88號文件以及市政府公布的有關取消涉農收費的其他文件不符合的，均以《決定》及上述文件為準：對在農民建房、中小學生就學、行業管理、結婚登記、辦理戶口、用電以及發證、發照、發牌等工作中向農民多收費、亂收費的問題，進行專項治理；對有令不行、有禁不止的單位和個人要依照有關黨紀、政紀嚴肅處理，決不能姑息遷就。凡自1994年1月1日以來違反規定向農民非法收取的款項要全部清退；對于自己不能自行檢查、認真清退的，一經發現，還要在新聞媒體上曝光。

　　“九五”期間，停止審批一切面向農民的新的收費項目。嚴禁對農民亂收費、亂漲價、亂罰款，嚴禁一切要農民出錢、出物、出工的達標升級活動，嚴禁搞法律規定以外的任何形式的集資活動，嚴禁各種攤派行為，嚴禁動用專政工具和手段向農民收取錢物。從今年開始，各區縣不得在農民負擔監督卡之外，再向農民（包括鄉鎮企業職工）收取教育基金，也不得另行收取獻血費、征兵費，這幾項工作所需的費用，全部從村提留和鄉統籌中解決。稅務部門要對農業稅收情況進行一次全面檢查，堅決糾正重復征收、擅自提高稅率和攤派稅收等不規范行為。

　　三、認真執行《決定》中“三穩定”的政策，按照公平合理負擔的原則，進一步落實農民應承擔的合法義務

　　堅持現行農民合理負擔的基本政策穩定不變。包括國家的農業稅收政策穩定不變，提留統籌費不超過上年人均純收入5％的政策穩定不變，農民承擔義務工、勞動積累工的政策穩定不變。要認真憑農民負擔監督卡收取五項鄉統籌、三項村提留，搞好“兩工”結算，編制好1996年決算。要集中一段時間，大力宣傳黨和國家有關法規和政策，造成聲勢，講清道理，教育農民積極履行應盡義務。要結合目前正在開展的農村集體資產清產核資工作，認真做好社員與集體債權債務的清理。

　　在編制1996年決算方案的同時，要認真編制好1997年預算方案。1997年全市農民直接承擔的提留統籌原則上控制在上年人均純收入的3％左右。要認真做好各村人均純收入的統計調查、測算核實工作，防止虛報多收。村提留與鄉統籌各占60％和40％的比例不變。農民各項直接負擔都要列入農民負擔監督卡。 1997年農民負擔監督卡的人戶率力爭達到應發卡農戶總數的90％以上。

　　村提留的使用情況要定期張榜公布，并允許村民查帳：鄉統籌費必須移交鄉（鎮）經管站統一管理核算，實行一個“漏斗向下”的監管辦法，改撥付制為報帳制：村提留和鄉統籌收取時要使用市級統一印制的專用票據。使用情況要接受專項審計。堅決禁止在提留統籌收取、管理、使用環節中“上打支”等十種不規范行為，不允許非法采取回收承包地等錯誤做法，脅迫農民交錢交物。“兩工”要以出勞為主，原則上不得以資代勞。農民自愿以資代勞的，必須由本人提出申請。

　　四、認真研究解決涉及農民負擔的深層次問題，切實減輕集體經濟組織和鄉鎮企業負擔

　　努力壓縮機構改革確定的鄉鎮機關編制以外的人員。各區縣今年要抓出兩個鄉鎮的試點，使鄉鎮機關干部總數不超過全鄉總人口的3％。村級也要實行精兵簡政，減少行政管理費開支。

　　建立健全鄉鎮集體經濟組織社員代表會等組織機構，明確鄉鎮集體資產所有者主體，實行鄉鎮政府財政與集體經濟財務公開，防止集體資產流失，間接加重農民負擔。

　　實行民主辦社、民主理財，提高鄉村集體經濟組織民主決策程度。強化內部管理，厲行節約、勤儉辦社，提高資產經營效益。凡是合作社重大事項都應經過社員群眾民主討論決定。在城鄉結合部和有條件的地方，進行社區股份合作改革試點，認真解決國家征用農民土地后集體資產的處置問題。

　　認真清理鄉鎮企業社會負擔，嚴禁在法律、法規或承包合同規定之外向企業額外索取任何款項。

　　對于一時難以解決的涉及農民負擔的深層次問題，要開展深入的調查研究，探討比較可行的解決辦法，同時向市農民負擔監督管理領導小組報告。

　　五、加強領導，加強監督檢查，實行黨政一把手負責制

　　按照黨政領導一把手要親自抓，負總責，一級管一級的要求以及縣、鄉領導干部“三不原則”，落實減輕農民負擔領導干部責任制。明確市、縣（區）、鄉（鎮）三級黨政一把手與分工主管農民負擔工作的領導同志及主管部門的責任和權利，層層簽訂責任狀。做到黨政一把手負總責，分管領導具體抓，主管部門負責落實。要把減輕農民負擔工作作為考核和任用各級領導干部特別是縣、鄉兩級領導干部的一項重要指標。

　　各級政府在組織上要建立健全農民負擔監督管理機構，穩定干部隊伍，加強培訓，提高素質；在物質上要從財政撥出專款，列入預算予以保證，不斷改善農民負擔監督管理工作條件和辦、案手段。鄉鎮經管站要結合“三定”明確職責，充實人員，落實經費。市農民負擔監督管理領導小、組是代表市委、市政府協調全市農民負擔管理工作的機構，各地區、各部門、各單位要認真貫徹執行領導小組布置的各項任務，做到思想一致，步調一致，政策一致六、加強執法檢查，嚴肅查處加重農民負擔的違法違紀行為

　　今后每年都要組織兩次全市性的農民負擔執法檢查。每次檢查，在各鄉鎮自查和區縣復查的基礎上。市委、市政府有關部門要組織聯合檢查組，對各區縣、鄉鎮進行抽查。市、縣（區）各有關涉農收費部門同時對本單位執收、執罰情況進行自查，并向市農民負擔監督管理領導小組報告情況。市委、市政府決定，今年4月份首先進行一次農民負擔春季執法檢查。檢查的內容：一是學習、宣傳《決定》情況：二是1997年度農民負擔監督卡落實和村提留、鄉統籌預算及去年決算情況；三是去年農民負擔執法檢查中發現問題的整改情況。

　　要發揮人大、政協的監督作用。堅持農民負擔舉報和專項審計制度，加強群眾的民主監督和輿論監督。對加重農民負擔的違法違紀行為，各級紀檢監察部門要按黨紀、政紀嚴肅查處。對涉及農民負擔的訴訟案件，司法機關要及時審理。

　　各地區、各部門、各單位要將學習、宣傳、貫徹、落實《決定》情況及時報告市農民負擔監督管理領導小組。

　　中共北京市委

　　北京市人民政府

　　1997年3月6日