各縣（市、區）人民政府，市直各部門，駐酒各單位：

　　《酒泉市環境保護監督管理責任規定》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　酒泉市人民政府

　　2014年3月24日

　　酒泉市環境保護監督管理責任規定

　　第一章　總 則

　　第一條 為落實環境保護責任，根據《中華人民共和國環境保護法》、《甘肅省環境保護條例》和《甘肅省環境保護監督管理責任規定》等有關法律、法規，結合酒泉市實際，制定本規定。

　　第二條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。

　　縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內對環境保護工作實施監督管理。

　　第三條 企業事業單位作為環境保護工作的責任主體，有義務對其污染和破壞環境的行為負責。

　　第四條 環境保護工作堅持預防為主、科學規劃、綜合治理的方針，實行誰開發誰保護，誰利用誰補償，誰污染誰治理。

　　第二章　政府職責

　　第五條 縣級以上人民政府對本行政區域的環境質量負責，主要承擔下列職責：

　　（一）將環境保護工作納入國民經濟、社會發展規劃和年度計劃。

　　（二）制定并實施有利于環境保護的經濟、技術政策和措施。

　　（三）組織環境保護基礎設施建設和環境綜合整治。

　　（四）當環境受到嚴重污染時，及時采取有效措施消除、減輕危害。

　　（五）處理環境污染事故，建立健全環境應急機制，提高應對突發環境事件的能力。

　　（六）對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

　　第六條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當督促生產經營單位落實上級人民政府及有關部門做出的環境保護決定；協助上級政府和政府有關部門排查環境事故隱患，制止環境保護違法行為；抓好轄區內居民日常生產生活環境保護管理和環境宣傳教育。

　　第三章　部門職責

　　第七條 環境保護部門承擔下列職責：

　　（一）建立健全環境保護有關制度規定，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。

　　（二）對環境保護目標責任制進行監督考核。

　　（三）制定本行政區域污染物排放總量控制計劃。

　　（四）組織規劃環境影響評價文件的審查，提出審查意見和建議；審批建設項目環境影響評價文件和組織環境保護設施竣工驗收。

　　（五）指導、協調突發環境事件應急調查救援；調查和處理環境污染糾紛，協助地方政府處置突發環境事件。

　　（六）負責建設和管理環境監測網和環境信息網；負責環境質量監測、生態環境監測、污染源監督性監測和突發事件的應急環境監測；組織編報環境質量報告書和環境年鑒，發布環境質量公報。

　　（七）負責在用機動車的環境保護檢驗及環境保護標志的發放。

　　（八）監督管理企事業單位的排污行為，查處環境違法違規行為；組織開展環境保護執法檢查活動；依法征收排污費。

　　（九）負責對電磁輻射污染、放射性同位素及射線裝置的放射性污染進行監督管理。

　　（十）負責對自然保護區和生態環境的監督管理。

　　（十一）負責環境保護宣傳教育，提高公民的環境保護意識，推動環境保護的社會監督，推動和指導民間環境保護組織的工作。

　　（十二）組織環境保護科技發展、科學研究和技術示范工程；指導和推動環境保護產業發展；組織開展先進適用環境保護技術、設備的推廣應用。

　　（十三）開展對外環境保護合作和交流。

　　第八條 發展和改革部門承擔下列職責：

　　（一）提出符合環境保護的國民經濟發展、價格調控和綜合平衡、優化經濟結構的目標和政策。

　　（二）未提供環境影響評價審批文件的建設項目，不予辦理審批、核準、備案手續；對未提供環境保護竣工驗收相關文件的項目，不予總體驗收。

　　（三）負責落實差別電價政策，城鎮污水、垃圾處理收費政策以及有利于環境保護和生態補償的價格政策，逐步建立環境價格體系。

　　（四）負責節能減排的綜合協調工作，組織推動節能降耗工作，協調和推進清潔生產工作，配合環境保護部門制定和實施污染物排放總量控制計劃。

　　（五）督促協調全市進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時，依法進行規劃環境影響評價。

　　（六）參與編制環境保護規劃；協調城鎮道路排水、垃圾、污水處理、重點污染治理、重大節能減排示范工程實施、環保產業發展和清潔生產促進工作；協調環保部門擬定應對氣候變化政策、規劃、工作方案和清潔發展重大項目的實施。

　　第九條 工業和信息化部門承擔下列職責：

　　（一）執行符合環境保護的產業政策，指導督促工業企業落實環境保護相關制度，推動企業節能降耗；配合相關部門做好清潔生產推進工作，督促企業開展技術改造。

　　（二）協助環境保護部門制定和實施污染物排放總量控制計劃，監督落實工業結構調整計劃和措施。

　　（三）把循環經濟和環保產業發展納入工業經濟發展的總體規劃，落實鼓勵循環經濟和環保產業發展的優惠扶持政策。

　　第十條 城鄉建設部門承擔下列職責：

　　（一）應當辦理環評而未提供環評審批文件的建設項目，不得辦理建設工程施工許可證；環境保護設施驗收不合格的建設項目，不予辦理竣工驗收備案手續。

　　（二）監督管理城鎮生活垃圾清掃、收集、運輸和處理工作。

　　（三）制定本行政區內城鎮污水、垃圾處理設施建設規劃；負責指導全市污水、垃圾處理設施的建設及已建成污水、垃圾處理設施的正常運行管理；指導推進城鎮雨污分流（合流）工程，改造城鎮污水收集系統，提高污水收集率。

　　（四）負責做好建筑工地施工揚塵污染防治工作，對建成區內揚塵污染、焚燒垃圾等廢舊物品煙塵污染進行監督管理；配合環保部門做好施工噪聲污染和供熱企業燃煤煙塵的防治工作。

　　（五）負責城市集中式飲用水源地的標準化建設和管理工作，配合環境保護部門做好城市集中式飲用水源地的污染防治工作。

　　成立城市執法部門的縣市區，按照《酒泉市城市管理領域相對集中行政處罰權工作實施方案》中關于城市環境保護管理方面的部分行政處罰權劃分，由城市執法部門和城鄉建設部門依據各自職責做好本條規定工作。

　　第十一條 公安部門承擔下列職責：

　　（一）負責危險化學品公共安全管理；核發劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。

　　（二）負責放射性物品安全保衛和道路運輸安全的監督管理；參與放射源的放射性污染事故應急工作。

　　（三）負責運營黃標車淘汰工作；協助環境保護部門對機動車尾氣污染進行監督管理。

　　（四）配合環境保護部門妥善處置因火災、爆炸和泄漏等各類事故引發的突發環境事件。

　　（五）負責城市交通噪聲、社會生活噪聲及居民家庭生活噪聲的監督管理和糾紛調處。

　　成立城市執法部門的縣市區，按照《酒泉市城市管理領域相對集中行政處罰權工作實施方案》中關于城市環境保護管理方面的部分行政處罰權劃分，由城市執法部門和公安部門依據各自職責做好本款規定工作。

　　第十二條 財政部門承擔下列職責：

　　（一）統籌安排環境保護及其監督管理所需費用。

　　（二）安排專項資金用于環境保護體系建設。

　　（三）組織研究和實施有利于環境保護的財政政策。

　　第十三條 國土資源部門承擔下列職責：

　　（一）未提供開采礦產資源環境影響評價審批文件的項目，不予核準采礦權。

　　（二）負責對礦山地質環境的治理恢復情況進行監督管理，預防地質災害。

　　（三）負責對自然保護區的土地和礦產資源的監督和管理。

　　第十四條 交通運輸部門承擔下列職責：

　　（一）依法對營運車船污染環境實施監督管理。

　　（二）負責危險化學品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理；對危險化學品水路運輸安全實施監督，防止危險化學品污染環境。

　　第十五條 水務部門承擔下列職責：

　　（一）配合環境保護部門做好河道排污口及農村飲用水源保護區違規排污口的綜合管理。

　　（二）負責水功能區的劃分；審定河流湖庫納污能力；向環境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見；配合環境保護部門做好水環境質量和水污染防治工作。

　　（三）主管水土保持工作，負責水土流失的預防和治理工作。

　　（四）負責生產建設項目水土保持工作的監督管理；負責對生產建設項目水土保持方案的審批和水土保持設施的驗收工作。

　　第十六條 農牧部門承擔下列職責：

　　（一）負責基本農田環境污染防治的科學研究、技術推廣、宣傳培訓及監督管理；推廣科學施肥、施藥和農膜回收利用技術，預防和治理土壤污染。

　　（二）負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務；配合環保部門做好規模畜禽養殖業環境污染的預防和治理工作。

　　（三）負責農業生態環境保護工作的綜合管理。

　　（四）配合環境保護部門對農業生態環境污染事故進行調查、處理。

　　（五）負責農業面源污染治理；推進農業生產廢棄物資源化利用，實施農村清潔工程，依法對水生野生動植物保護工作實施管理。

　　（六）合理規劃生豬定點屠宰企業布局，切實加強對生豬定點屠宰企業的監督管理，嚴防生豬定點屠宰企業污染環境。

　　第十七條 林業部門承擔下列職責：

　　（一）負責組織編制林業生態環境保護與建設規劃，劃定林業生態保護紅線。

　　（二）負責保護和恢復森林、濕地、沙化土地的典型區域，珍稀、瀕危野生動植物集中分布區，水源涵養區，沙塵暴策源地等生態脆弱區的生態環境。

　　（三）負責對其主管的自然保護區進行科學保護、利用和監督管理。

　　（四）負責林產品產地生態環境的保護與建設。

　　（五）負責督促林業生態建設規劃的制定，監督和管理重點生態公益林的建設和保護。

　　（六）負責自然林業景觀和生物多樣性生態系統的監測和監督管理。

　　第十八條 衛生部門承擔下列職責：

　　（一）協助環境保護部門進行醫療廢物收集、運送、貯存、處置過程中的環境污染防治；對醫療機構內部醫療廢水處理工作進行監督管理。

　　（二）配合環境保護部門做好醫療衛生機構的核、輻射設施設備管理；參與放射源的放射性污染事故應急工作；負責放射源的放射性污染事故的醫療應急。

　　（三）負責醫療機構內部醫療廢物的收集、定點貯存和處置工作的監督管理。

　　第十九條 國有資產監督管理機構承擔下列職責：

　　（一）督促國家出資企業落實環境保護工作，將環境保護工作納入企業負責人經營業績考核，并與企業負責人的酬薪管理掛鉤。

　　（二）參與對國家出資企業環境保護工作的檢查、督查，督促落實環境保護、污染治理的各項措施。

　　第二十條 安全生產監督管理部門承擔下列職責：

　　（一）負責危險化學物品生產、經營單位的安全生產綜合監督管理。

　　（二）依法查處危險化學品生產企業違反安全生產法律法規的行為，防范生產安全事故造成環境污染。

　　（三）負責對礦山尾礦庫安全監督管理，及時排除環境安全隱患。

　　第二十一條 統計部門承擔下列職責：

　　（一）負責將環境保護有關數據納入國民經濟和社會發展統計指標體系，并定期公布。

　　（二）負責提供環境保護指標體系中所需要的能源、國民經濟和社會發展統計指標，為考核提供依據。

　　第二十二條 人力資源和社會保障部門承擔下列職責：

　　（一）將環境保護責任履行情況作為行政機關、事業單位工作人員獎懲、考核的重要內容。

　　（二）將環境保護法律、法規納入行政機關、事業單位工作人員普法教育和培訓的重要內容。

　　第二十三條 規劃部門承擔下列職責：

　　（一）編制城鄉總體規劃時，應充分考慮環境保護的需要；審查城市商業、服務業專項規劃時，應對娛樂業、餐飲業嚴格把關。

　　（二）在上報或審批工業、醫療衛生等項目時，須提供環境影響評價文件和環保部門審批意見，否則不得辦理相關規劃手續。

　　第二十四條 商務部門承擔下列職責：

　　（一）負責招商引資工作中對外資的產業引導，依據環保部門對項目的審核意見實施項目準入審查；配合環保部門監督外商投資企業執行環境保護法律法規。

　　（二）對報廢汽車的處置、再生資源的回收利用工作實施監督管理，防止發生污染。

　　第二十五條 工商部門承擔下列職責：

　　（一）對因違反環境保護法律法規被政府部門責令停業、關閉的各類市場主體，依法責令其辦理變更、注銷登記手續，對拒不辦理的，依據相關法律法規予以處理。

　　（二）配合、協助有關部門依法查處有關破壞環境的違法行為。

　　第二十六條 電力監管機構承擔下列職責：

　　（一）督促輸變電企業落實輸變電工程電磁輻射污染防治措施。

　　（二）配合環境保護部門對電力企業環境污染事件進行查處。

　　第二十七條 教育部門承擔下列職責：

　　（一）將環境保護教育納入義務教育的重要內容，普及環境保護知識。

　　（二）負責組織督促“綠色學校”創建活動：

　　第二十八條 文化出版部門承擔下列職責

　　（一）在審批新建營業性文化娛樂場所時，對未提供環境影響評價文件和環境保護部門審批意見的，不予核發文化經營許可證。

　　（二）協助環保部門調處文化娛樂場所污染糾紛。

　　第二十九條 監察部門承擔下列職責：

　　（一）負責對本級政府有關部門、下級人民政府及其工作人員履行環境保護職責的監督。

　　（二）會同環境保護部門對上級和本級人民政府部署的重大環境保護工作進行督查和考核。

　　（三）依法查處環境保護工作中的違法違紀行為。

　　第三十條 其他相關部門在各自職責范圍內對環境保護工作進行監督管理。

　　第四章　企業事業單位責任

　　第三十一條 企業事業單位應當健全環境保護管理制度，設置環境保護管理機構，配備環境保護管理人員，公開企業環境信息。

　　第三十二條 企業事業單位應當制定環境保護規劃，實施清潔生產，加大環保投入，提高生產工藝和環保設施水平，減少污染物產生并達標排放。

　　第三十三條 企業事業單位應當在建設、生產和經營活動中，嚴格執行環境保護的有關規定；需要經過行政許可的事項，應當依法辦理行政許可手續。

　　第三十四條 企業事業單位負責環境保護監測設備、設施正常運行，配合環境保護等部門對環境現場的監察。

　　第五章　應急管理

　　第三十五條 縣級以上人民政府及有關部門應當對收集和接報的突發環境事件信息及時進行分析和判斷，并按照有關規定及時向上一級機關報告，必要時也可以越級報告。

　　第三十六條 企業事業單位應當依法做好環境應急管理工作，主要包括：

　　（一）制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門備案，定期組織應急演練。

　　（二）加強應急能力制度建設，落實隱患排查治理，完善環境應急管理措施，做好應急物資儲備。

　　（三）開展環境應急預案的宣傳教育，普及突發環境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高從業人員環境安全意識和應急處置技能。

　　（四）向當地環境保護部門申報登記易引發突發環境事件的風險源。

　　第三十七條 縣級以上人民政府及有關部門應當按照各自職責開展突發環境事件的預防工作，主要包括：

　　（一）開展污染源普查，掌握本行政區域污染源的產生、種類及分布情況。

　　（二）開展突發環境事件的預測、分析和風險評估工作，完善各類環境突發事件應急預案。

　　（三）協調與突發環境事件有關的其他突發公共事件的預防與應急措施，防止因其他突發公共事件派生或因處置不當而引發環境事件。

　　（四）安排應對突發環境事件所需設備的購置和基礎設施建設，合理確定應急避難場所并設置明顯標識和導引圖。

　　（五）加強突發環境事件應急科研和應急指揮技術平臺建設工作。

　　第三十八條 突發環境事件即將發生或發生的可能性增大時，事發地人民政府及有關部門應當采取以下措施：

　　（一）發布預警公告，宣布進入預警期，并將預警公告與信息報送上級人民政府和省、市環境保護部門。

　　（二）立即啟動相關應急預案，組織應急救援隊伍進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。

　　（三）組織有關部門和機構的專業技術人員及專家，隨時對突發事件信息進行分析評估，預測發生突發環境事件的大小、影響范圍和強度。

　　（四）向社會發布與公眾有關的突發環境事件預測信息和分析評估結果，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。

　　（五）調集突發環境事件應急所需物資和設備，做好應急保障工作。

　　依法采取的預警措施所涉及的企業事業單位和個人，應當按照有關法律法規承擔相應的突發環境事件應急義務。

　　第三十九條 突發環境事件發生后，事發地人民政府及有關部門應當采取下列應急處置措施：

　　（一）立即啟動突發環境事件應急預案，按規定向當地人民政府和有關部門報告。

　　（二）接報或得知情況后，事發地人民政府應立即派出有關部門及應急救援隊伍趕赴現場，迅速開展處置工作。

　　（三）根據規定成立突發環境事件應急現場指揮部，負責組織協調突發環境事件的現場應急處置工作。

　　（四）環境保護部門應當按照規定，立即開展環境應急監測，及時、準確掌握突發環境事態發展和相關數據，為突發環境事件應急決策提供技術支撐。

　　（五）針對突發環境事件可能造成的危害、封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

　　（六）組織有關專家對突發環境事件造成的環境影響受損情況進行科學評估，制定補助、補償、撫恤、安置和環境恢復等善后工作計劃，并組織實施。責令負有直接責任的企業事業單位對受損害的環境進行修復。

　　第六章　責任落實保障措施

　　第四十條 縣級以上人民政府及環保等相關部門的主要負責人對環境保護工作負全面領導責任；分管環境保護工作的負責人對環境保護工作負直接領導責任；各企事業單位主要負責任人對環境保護工作負全面責任。

　　第四十一條 縣級以上人民政府應當制定本行政區域環境保護目標，并向本級人民政府有關部門和下級人民政府下達年度環境保護目標任務，將目標任務完成情況納入領導班子和領導干部考核指標體系。

　　第四十二條 各級人民政府及有關部門應當建立重點污染源監控制度，建立重點污染源數據庫，對存在重大環境污染隱患的生產經營單位進行監督檢查，并根據重點污染源數據庫信息，定期組織專家對重點污染源的狀況進行綜合分析、評估，督促生產經營單位采取有效的防范監控措施。

　　第四十三條 各級人民政府及有關部門應當建立環境污染隱患排查治理監督檢查制度，加強對生產經營單位環境污染隱患排查治理情況的監督檢查。對重大環境污染隱患實施掛牌督辦，有關部門應當下達整改指令，督促生產經營單位制定整改方案；對拒不執行整改指令或整改后仍達不到要求的，有關部門應當依法采取措施，進行查處。

　　第四十四條 環保及有關部門應當建立環境污染隱患和環境保護違法行為舉報受理和查處制度，公開舉報電話、電子郵箱或其他舉報方式。對受理的舉報事項，應當組織調查核實，并按規定處理。

　　第四十五條 各級人民政府及有關部門應當加強環境事件應急救援隊伍建設，根據環境事件等級及時啟動相應的應急預案，組織開展突發環境事件應急調查處置工作，協調解決事件應急、善后處理中遇到的重大問題，及時向上級人民政府及負有環境保護監督管理職責的部門報告突發環境事件應急救援進展情況。

　　對不按照規定報告或者在報告中弄虛作假，或者不依法采取必要應急措施或者拖延、推諉采取應急措施，致使事件擴大或者延誤事件處理的，對直接責任人員按照有關規定進行查處。

　　第七章　附 則

　　第四十六條 本規定自發布之日起施行，有效期五年。