北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定

　　北京市人民政府令

　　第250號

　　《北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定》已經(jīng)2013年9月24日市人民政府第19次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。

　　市長　王安順

　　2013年11月4日

　　北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定

　　第一條　為了促進慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范慈善活動，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　慈善組織接受自然人、法人、其他組織捐贈財產(chǎn)或者以提供服務等方式，在本市行政區(qū)域內(nèi)開展下列慈善活動適用本規(guī)定：

　　(一)救助災害、救濟貧困、扶助困難的社會群體和個人;

　　(二)支持教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);

　　(三)支持環(huán)境保護、社會公共設施建設;

　　(四)支持促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。

　　自然人、法人或者其他組織直接開展慈善活動，適用其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱慈善組織是指以開展慈善活動為宗旨，依法成立的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等非營利性組織。

　　第三條　發(fā)展慈善事業(yè)堅持政府引導、社會參與、民間運作、多方協(xié)作的方針，提高組織化、專業(yè)化水平。

　　慈善捐贈應當堅持自愿原則，慈善組織開展慈善活動應當堅持公開、非營利性的原則，不得違背社會公德，不得損害社會公共利益和他人合法權益。

　　第四條　市和區(qū)、縣人民政府應當支持和促進本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展，將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

　　第五條　市民政行政部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)慈善活動的監(jiān)督管理。區(qū)、縣民政行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)慈善活動的監(jiān)督管理。

　　財政、稅務、公安、審計、教育、文化、衛(wèi)生、體育等行政部門在各自職責范圍內(nèi)做好慈善活動管理的相關工作。

　　第六條　慈善行業(yè)自律組織應當完善行業(yè)自律準則，規(guī)范行業(yè)秩序，維護會員權益，促進行業(yè)發(fā)展。

　　第七條　對本市慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，應當給予表彰獎勵。

　　第八條　自然人、法人或者其他組織面向社會公眾開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動，承諾將所得財產(chǎn)部分或者全部捐贈用于慈善活動的，應當在舉辦活動前與慈善組織或者其他受贈人簽訂捐贈協(xié)議，活動結束后應當按照捐贈協(xié)議實施捐贈，并將捐贈結果向社會公開。

　　前款規(guī)定的自然人、法人或者其他組織未履行捐贈承諾的，應當承擔相應的法律責任。

　　第九條　基金會應當積極發(fā)揮在慈善組織運作體系中的樞紐作用，充分利用資金募集和專業(yè)化運作優(yōu)勢，支持基金會以外的其他慈善組織開展慈善活動。

　　第十條　依法成立的公募基金會以外的其他慈善組織依照章程開展慈善活動確需面向不特定的社會公眾公開募集財產(chǎn)的，應當與公募基金會聯(lián)合開展募捐活動。

　　聯(lián)合募捐活動應當以公募基金會的名義進行，并由公募基金會和其他慈善組織簽訂聯(lián)合募捐合作協(xié)議，約定募捐方案、募捐財產(chǎn)使用計劃、募捐成本分擔等內(nèi)容。

　　慈善組織開展募捐活動應當向募捐對象出示合法的募捐證明。

　　第十一條　基金會利用募集財產(chǎn)支持其他慈善組織開展慈善活動的，應當對慈善組織使用募集財產(chǎn)的情況實施監(jiān)督管理。基金會實施監(jiān)督管理，可以采取下列方式：

　　(一)監(jiān)督慈善組織嚴格執(zhí)行非營利組織財務會計制度，完善收入、費用、資產(chǎn)、負債等項目的會計核算;

　　(二)與慈善組織簽訂協(xié)議，明確募集財產(chǎn)用途和使用方案、工作標準、實施效果、違約責任等內(nèi)容，并監(jiān)督實施;

　　(三)委托具有資質的專業(yè)機構對慈善組織開展慈善活動的有關事項進行評估并出具評估意見;

　　(四)要求慈善組織按照信息公開的有關規(guī)定向社會公開開展慈善活動的有關信息;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及雙方約定的其他監(jiān)管方式。

　　第十二條　慈善組織開展慈善活動應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定;

　　(二)按照捐贈人的意愿使用捐贈財產(chǎn)，簽訂捐贈協(xié)議的，應當按照協(xié)議的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)用途;

　　(三)加強對財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督管理，保證財產(chǎn)的合法、有效使用;

　　(四)符合法律、法規(guī)規(guī)定的強制性公益支出比例，工作人員工資福利和行政辦公支出不得超出法律、法規(guī)規(guī)定的比例;

　　(五)為本組織工作人員開展慈善活動提供必要的安全、衛(wèi)生等保障條件。

　　第十三條　慈善組織應當向社會公眾公開本規(guī)定要求公開的有關信息，接受社會監(jiān)督。

　　慈善信息公開應當遵循真實、準確、完整、及時的原則。

　　第十四條　民政行政部門應當制定慈善信息公開規(guī)范，明確公開信息的標準、事項、程序等，并監(jiān)督慈善組織依法公開慈善信息。

　　第十五條　慈善組織應當主動向社會公開下列信息，接受社會監(jiān)督：

　　(一)組織名稱、活動宗旨等組織基本信息;

　　(二)捐贈財產(chǎn)的來源、種類、價值等接受捐贈信息;

　　(三)募捐方案、聯(lián)合募捐協(xié)議等募捐活動信息;

　　(四)捐贈財產(chǎn)用途、使用效果等捐贈財產(chǎn)使用信息;

　　(五)年度工作報告、審計報告等專項工作報告;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公開的其他信息。

　　前款規(guī)定的慈善信息，應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。

　　慈善行業(yè)自律組織可以建立統(tǒng)一的慈善信息平臺，為慈善組織公開慈善信息提供服務，方便社會公眾免費查詢。

　　第十六條　捐贈人可以向接受其捐贈的慈善組織申請獲取本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定以外與其相關的其他慈善信息。接受捐贈的慈善組織應當于受理申請之日起15個工作日內(nèi)提供有關信息。

　　第十七條　在發(fā)生自然災害時，市和區(qū)、縣人民政府及其民政行政部門應當組織、協(xié)調自然人、法人、其他組織有序開展慈善救災活動，維護救災秩序，并為社會開展慈善救災活動提供下列服務：

　　(一)根據(jù)災情及時發(fā)布救災需求信息;

　　(二)公布具有救災宗旨的慈善組織名錄;

　　(三)協(xié)調慈善組織自主認捐慈善項目;

　　(四)其他有利于開展慈善救災活動的措施。

　　第十八條　民政行政部門應當做好本市慈善行業(yè)信息統(tǒng)計工作，及時向社會公布慈善信息統(tǒng)計資料，并將慈善行業(yè)統(tǒng)計信息作為規(guī)劃和促進本市慈善事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

　　第十九條　本市建立慈善組織信用信息管理制度。有關行政部門依法對慈善組織開展監(jiān)督管理的，應當將監(jiān)督管理信息通報市民政行政部門。市民政行政部門應當對慈善組織管理信息進行歸集和分類，并錄入慈善組織信用信息管理系統(tǒng)，方便社會公眾查詢。

　　慈善組織信用信息管理的具體辦法由市民政行政部門會同有關行政部門制定。

　　第二十條　自然人、法人或者其他組織進行慈善捐贈以及慈善組織依法開展慈善活動，依據(jù)有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。稅務行政部門應當公開流程，及時辦理。

　　第二十一條　市和區(qū)、縣人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式支持慈善組織提供社會服務。

　　政府購買服務的，應當優(yōu)先考慮信用記錄良好的慈善組織，并將購買服務的項目目錄、服務標準、資金預算等信息依法向社會公布。

　　慈善組織提供社會服務的，市和區(qū)、縣人民政府及其有關部門應當加強指導、監(jiān)督，并對其進行考核評估。

　　第二十二條　本市加強慈善文化建設，創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

　　報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當積極開展慈善宣傳，傳播慈善文化。

　　學校應當通過多種形式向學生普及慈善知識，培養(yǎng)慈善理念。

　　第二十三條　慈善組織應當接受民政行政部門等有關行政部門的指導、監(jiān)督、管理，并依法接受審計監(jiān)督。

　　對慈善組織的違法行為，任何單位和個人都有權向民政行政部門等有關行政部門舉報;接受舉報的行政部門，應當及時調查、處理，并將結果告知舉報人。

　　有關行政部門應當保護舉報人的合法權益，不得泄漏舉報人信息。

　　第二十四條　公募基金會以外的其他慈善組織未按照本規(guī)定第十條規(guī)定，擅自面向不特定的社會公眾公開募集財產(chǎn)的，由民政行政部門責令改正，對主要負責人和其他主管人員可處5000元以上1萬元以下罰款，并將非法募集財產(chǎn)限期返還捐贈人;確實無法返還的，由民政行政部門監(jiān)督其將剩余募集財產(chǎn)用于與捐贈人意愿相同的慈善活動。

　　第二十五條　慈善組織違反本規(guī)定第十二條第(二)項規(guī)定，未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質、用途的，由民政行政部門責令改正，給予警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見，由民政行政部門決定將捐贈財產(chǎn)轉交與其宗旨相同或者相似的其他慈善組織管理使用。慈善組織拒不轉交的，由作出決定的民政行政部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十六條　慈善組織未按照本規(guī)定公開慈善信息的，由民政行政部門責令改正，拒不改正的，對主要負責人和其他主管人員可處5000元以上1萬元以下罰款。

　　第二十七條　對違反本規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責任的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

　　第二十八條　本規(guī)定自2014年1月1日起施行。