北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定
北京市人民政府令
第250號(hào)
《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》已經(jīng)2013年9月24日市人民政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2014年1月1日起施行。
市長(zhǎng) 王安順
2013年11月4日
北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定
第一條 為了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展,規(guī)范慈善活動(dòng),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 慈善組織接受自然人、法人、其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者以提供服務(wù)等方式,在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展下列慈善活動(dòng)適用本規(guī)定:
(一)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助困難的社會(huì)群體和個(gè)人;
(二)支持教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);
(三)支持環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè);
(四)支持促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。
自然人、法人或者其他組織直接開(kāi)展慈善活動(dòng),適用其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
本規(guī)定所稱慈善組織是指以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨,依法成立的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等非營(yíng)利性組織。
第三條 發(fā)展慈善事業(yè)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、多方協(xié)作的方針,提高組織化、專(zhuān)業(yè)化水平。
慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則,慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、非營(yíng)利性的原則,不得違背社會(huì)公德,不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
第四條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持和促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展,將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。
第五條 市民政行政部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理。區(qū)、縣民政行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理。
財(cái)政、稅務(wù)、公安、審計(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等行政部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善活動(dòng)管理的相關(guān)工作。
第六條 慈善行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律準(zhǔn)則,規(guī)范行業(yè)秩序,維護(hù)會(huì)員權(quán)益,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
第七條 對(duì)本市慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織,應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 自然人、法人或者其他組織面向社會(huì)公眾開(kāi)展演出、比賽、銷(xiāo)售、拍賣(mài)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),承諾將所得財(cái)產(chǎn)部分或者全部捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)前與慈善組織或者其他受贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議,活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議實(shí)施捐贈(zèng),并將捐贈(zèng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
前款規(guī)定的自然人、法人或者其他組織未履行捐贈(zèng)承諾的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第九條 基金會(huì)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮在慈善組織運(yùn)作體系中的樞紐作用,充分利用資金募集和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì),支持基金會(huì)以外的其他慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)。
第十條 依法成立的公募基金會(huì)以外的其他慈善組織依照章程開(kāi)展慈善活動(dòng)確需面向不特定的社會(huì)公眾公開(kāi)募集財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)與公募基金會(huì)聯(lián)合開(kāi)展募捐活動(dòng)。
聯(lián)合募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以公募基金會(huì)的名義進(jìn)行,并由公募基金會(huì)和其他慈善組織簽訂聯(lián)合募捐合作協(xié)議,約定募捐方案、募捐財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃、募捐成本分擔(dān)等內(nèi)容。
慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向募捐對(duì)象出示合法的募捐證明。
第十一條 基金會(huì)利用募集財(cái)產(chǎn)支持其他慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善組織使用募集財(cái)產(chǎn)的情況實(shí)施監(jiān)督管理?;饡?huì)實(shí)施監(jiān)督管理,可以采取下列方式:
(一)監(jiān)督慈善組織嚴(yán)格執(zhí)行非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,完善收入、費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債等項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算;
(二)與慈善組織簽訂協(xié)議,明確募集財(cái)產(chǎn)用途和使用方案、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施效果、違約責(zé)任等內(nèi)容,并監(jiān)督實(shí)施;
(三)委托具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估意見(jiàn);
(四)要求慈善組織按照信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)開(kāi)展慈善活動(dòng)的有關(guān)信息;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及雙方約定的其他監(jiān)管方式。
第十二條 慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定;
(二)按照捐贈(zèng)人的意愿使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),簽訂捐贈(zèng)協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途;
(三)加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督管理,保證財(cái)產(chǎn)的合法、有效使用;
(四)符合法律、法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性公益支出比例,工作人員工資福利和行政辦公支出不得超出法律、法規(guī)規(guī)定的比例;
(五)為本組織工作人員開(kāi)展慈善活動(dòng)提供必要的安全、衛(wèi)生等保障條件。
第十三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開(kāi)本規(guī)定要求公開(kāi)的有關(guān)信息,接受社會(huì)監(jiān)督。
慈善信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的原則。
第十四條 民政行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定慈善信息公開(kāi)規(guī)范,明確公開(kāi)信息的標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)、程序等,并監(jiān)督慈善組織依法公開(kāi)慈善信息。
第十五條 慈善組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)下列信息,接受社會(huì)監(jiān)督:
(一)組織名稱、活動(dòng)宗旨等組織基本信息;
(二)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、種類(lèi)、價(jià)值等接受捐贈(zèng)信息;
(三)募捐方案、聯(lián)合募捐協(xié)議等募捐活動(dòng)信息;
(四)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途、使用效果等捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用信息;
(五)年度工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公開(kāi)的其他信息。
前款規(guī)定的慈善信息,應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。
慈善行業(yè)自律組織可以建立統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái),為慈善組織公開(kāi)慈善信息提供服務(wù),方便社會(huì)公眾免費(fèi)查詢。
第十六條 捐贈(zèng)人可以向接受其捐贈(zèng)的慈善組織申請(qǐng)獲取本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定以外與其相關(guān)的其他慈善信息。接受捐贈(zèng)的慈善組織應(yīng)當(dāng)于受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)提供有關(guān)信息。
第十七條 在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí),市和區(qū)、縣人民政府及其民政行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)自然人、法人、其他組織有序開(kāi)展慈善救災(zāi)活動(dòng),維護(hù)救災(zāi)秩序,并為社會(huì)開(kāi)展慈善救災(zāi)活動(dòng)提供下列服務(wù):
(一)根據(jù)災(zāi)情及時(shí)發(fā)布救災(zāi)需求信息;
(二)公布具有救災(zāi)宗旨的慈善組織名錄;
(三)協(xié)調(diào)慈善組織自主認(rèn)捐慈善項(xiàng)目;
(四)其他有利于開(kāi)展慈善救災(zāi)活動(dòng)的措施。
第十八條 民政行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好本市慈善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)向社會(huì)公布慈善信息統(tǒng)計(jì)資料,并將慈善行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息作為規(guī)劃和促進(jìn)本市慈善事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。
第十九條 本市建立慈善組織信用信息管理制度。有關(guān)行政部門(mén)依法對(duì)慈善組織開(kāi)展監(jiān)督管理的,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督管理信息通報(bào)市民政行政部門(mén)。市民政行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善組織管理信息進(jìn)行歸集和分類(lèi),并錄入慈善組織信用信息管理系統(tǒng),方便社會(huì)公眾查詢。
慈善組織信用信息管理的具體辦法由市民政行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)制定。
第二十條 自然人、法人或者其他組織進(jìn)行慈善捐贈(zèng)以及慈善組織依法開(kāi)展慈善活動(dòng),依據(jù)有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。稅務(wù)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)流程,及時(shí)辦理。
第二十一條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持慈善組織提供社會(huì)服務(wù)。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮信用記錄良好的慈善組織,并將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等信息依法向社會(huì)公布。
慈善組織提供社會(huì)服務(wù)的,市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督,并對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)估。
第二十二條 本市加強(qiáng)慈善文化建設(shè),創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展慈善宣傳,傳播慈善文化。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式向?qū)W生普及慈善知識(shí),培養(yǎng)慈善理念。
第二十三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)接受民政行政部門(mén)等有關(guān)行政部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理,并依法接受審計(jì)監(jiān)督。
對(duì)慈善組織的違法行為,任何單位和個(gè)人都有權(quán)向民政行政部門(mén)等有關(guān)行政部門(mén)舉報(bào);接受舉報(bào)的行政部門(mén),應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理,并將結(jié)果告知舉報(bào)人。
有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,不得泄漏舉報(bào)人信息。
第二十四條 公募基金會(huì)以外的其他慈善組織未按照本規(guī)定第十條規(guī)定,擅自面向不特定的社會(huì)公眾公開(kāi)募集財(cái)產(chǎn)的,由民政行政部門(mén)責(zé)令改正,對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他主管人員可處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款,并將非法募集財(cái)產(chǎn)限期返還捐贈(zèng)人;確實(shí)無(wú)法返還的,由民政行政部門(mén)監(jiān)督其將剩余募集財(cái)產(chǎn)用于與捐贈(zèng)人意愿相同的慈善活動(dòng)。
第二十五條 慈善組織違反本規(guī)定第十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定,未征得捐贈(zèng)人的許可,擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途的,由民政行政部門(mén)責(zé)令改正,給予警告。拒不改正的,經(jīng)征求捐贈(zèng)人的意見(jiàn),由民政行政部門(mén)決定將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交與其宗旨相同或者相似的其他慈善組織管理使用。慈善組織拒不轉(zhuǎn)交的,由作出決定的民政行政部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十六條 慈善組織未按照本規(guī)定公開(kāi)慈善信息的,由民政行政部門(mén)責(zé)令改正,拒不改正的,對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他主管人員可處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條 對(duì)違反本規(guī)定的行為,其他法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的,依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
第二十八條 本規(guī)定自2014年1月1日起施行。
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