北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定

　　北京市人民政府令

　　第250號(hào)

　　《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》已經(jīng)2013年9月24日市人民政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。

　　市長(zhǎng)　王安順

　　2013年11月4日

　　北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定

　　第一條　為了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范慈善活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　慈善組織接受自然人、法人、其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者以提供服務(wù)等方式，在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展下列慈善活動(dòng)適用本規(guī)定：

　　(一)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助困難的社會(huì)群體和個(gè)人;

　　(二)支持教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);

　　(三)支持環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè);

　　(四)支持促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。

　　自然人、法人或者其他組織直接開(kāi)展慈善活動(dòng)，適用其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱慈善組織是指以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨，依法成立的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等非營(yíng)利性組織。

　　第三條　發(fā)展慈善事業(yè)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、多方協(xié)作的方針，提高組織化、專業(yè)化水平。

　　慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則，慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、非營(yíng)利性的原則，不得違背社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

　　第四條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持和促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展，將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。

　　第五條　市民政行政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理。區(qū)、縣民政行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　財(cái)政、稅務(wù)、公安、審計(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善活動(dòng)管理的相關(guān)工作。

　　第六條　慈善行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)秩序，維護(hù)會(huì)員權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

　　第七條　對(duì)本市慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八條　自然人、法人或者其他組織面向社會(huì)公眾開(kāi)展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，承諾將所得財(cái)產(chǎn)部分或者全部捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)前與慈善組織或者其他受贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議實(shí)施捐贈(zèng)，并將捐贈(zèng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

　　前款規(guī)定的自然人、法人或者其他組織未履行捐贈(zèng)承諾的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第九條　基金會(huì)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮在慈善組織運(yùn)作體系中的樞紐作用，充分利用資金募集和專業(yè)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，支持基金會(huì)以外的其他慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)。

　　第十條　依法成立的公募基金會(huì)以外的其他慈善組織依照章程開(kāi)展慈善活動(dòng)確需面向不特定的社會(huì)公眾公開(kāi)募集財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與公募基金會(huì)聯(lián)合開(kāi)展募捐活動(dòng)。

　　聯(lián)合募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以公募基金會(huì)的名義進(jìn)行，并由公募基金會(huì)和其他慈善組織簽訂聯(lián)合募捐合作協(xié)議，約定募捐方案、募捐財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃、募捐成本分擔(dān)等內(nèi)容。

　　慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向募捐對(duì)象出示合法的募捐證明。

　　第十一條　基金會(huì)利用募集財(cái)產(chǎn)支持其他慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善組織使用募集財(cái)產(chǎn)的情況實(shí)施監(jiān)督管理。基金會(huì)實(shí)施監(jiān)督管理，可以采取下列方式：

　　(一)監(jiān)督慈善組織嚴(yán)格執(zhí)行非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，完善收入、費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債等項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算;

　　(二)與慈善組織簽訂協(xié)議，明確募集財(cái)產(chǎn)用途和使用方案、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施效果、違約責(zé)任等內(nèi)容，并監(jiān)督實(shí)施;

　　(三)委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估意見(jiàn);

　　(四)要求慈善組織按照信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)開(kāi)展慈善活動(dòng)的有關(guān)信息;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及雙方約定的其他監(jiān)管方式。

　　第十二條　慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定;

　　(二)按照捐贈(zèng)人的意愿使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，簽訂捐贈(zèng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途;

　　(三)加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督管理，保證財(cái)產(chǎn)的合法、有效使用;

　　(四)符合法律、法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性公益支出比例，工作人員工資福利和行政辦公支出不得超出法律、法規(guī)規(guī)定的比例;

　　(五)為本組織工作人員開(kāi)展慈善活動(dòng)提供必要的安全、衛(wèi)生等保障條件。

　　第十三條　慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開(kāi)本規(guī)定要求公開(kāi)的有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　慈善信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的原則。

　　第十四條　民政行政部門應(yīng)當(dāng)制定慈善信息公開(kāi)規(guī)范，明確公開(kāi)信息的標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)、程序等，并監(jiān)督慈善組織依法公開(kāi)慈善信息。

　　第十五條　慈善組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)下列信息，接受社會(huì)監(jiān)督：

　　(一)組織名稱、活動(dòng)宗旨等組織基本信息;

　　(二)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、種類、價(jià)值等接受捐贈(zèng)信息;

　　(三)募捐方案、聯(lián)合募捐協(xié)議等募捐活動(dòng)信息;

　　(四)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途、使用效果等捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用信息;

　　(五)年度工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等專項(xiàng)工作報(bào)告;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公開(kāi)的其他信息。

　　前款規(guī)定的慈善信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。

　　慈善行業(yè)自律組織可以建立統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)，為慈善組織公開(kāi)慈善信息提供服務(wù)，方便社會(huì)公眾免費(fèi)查詢。

　　第十六條　捐贈(zèng)人可以向接受其捐贈(zèng)的慈善組織申請(qǐng)獲取本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定以外與其相關(guān)的其他慈善信息。接受捐贈(zèng)的慈善組織應(yīng)當(dāng)于受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)提供有關(guān)信息。

　　第十七條　在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，市和區(qū)、縣人民政府及其民政行政部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)自然人、法人、其他組織有序開(kāi)展慈善救災(zāi)活動(dòng)，維護(hù)救災(zāi)秩序，并為社會(huì)開(kāi)展慈善救災(zāi)活動(dòng)提供下列服務(wù)：

　　(一)根據(jù)災(zāi)情及時(shí)發(fā)布救災(zāi)需求信息;

　　(二)公布具有救災(zāi)宗旨的慈善組織名錄;

　　(三)協(xié)調(diào)慈善組織自主認(rèn)捐慈善項(xiàng)目;

　　(四)其他有利于開(kāi)展慈善救災(zāi)活動(dòng)的措施。

　　第十八條　民政行政部門應(yīng)當(dāng)做好本市慈善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)向社會(huì)公布慈善信息統(tǒng)計(jì)資料，并將慈善行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息作為規(guī)劃和促進(jìn)本市慈善事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

　　第十九條　本市建立慈善組織信用信息管理制度。有關(guān)行政部門依法對(duì)慈善組織開(kāi)展監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督管理信息通報(bào)市民政行政部門。市民政行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善組織管理信息進(jìn)行歸集和分類，并錄入慈善組織信用信息管理系統(tǒng)，方便社會(huì)公眾查詢。

　　慈善組織信用信息管理的具體辦法由市民政行政部門會(huì)同有關(guān)行政部門制定。

　　第二十條　自然人、法人或者其他組織進(jìn)行慈善捐贈(zèng)以及慈善組織依法開(kāi)展慈善活動(dòng)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。稅務(wù)行政部門應(yīng)當(dāng)公開(kāi)流程，及時(shí)辦理。

　　第二十一條　市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持慈善組織提供社會(huì)服務(wù)。

　　政府購(gòu)買服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮信用記錄良好的慈善組織，并將購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等信息依法向社會(huì)公布。

　　慈善組織提供社會(huì)服務(wù)的，市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，并對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)估。

　　第二十二條　本市加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

　　報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展慈善宣傳，傳播慈善文化。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式向?qū)W生普及慈善知識(shí)，培養(yǎng)慈善理念。

　　第二十三條　慈善組織應(yīng)當(dāng)接受民政行政部門等有關(guān)行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，并依法接受審計(jì)監(jiān)督。

　　對(duì)慈善組織的違法行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向民政行政部門等有關(guān)行政部門舉報(bào);接受舉報(bào)的行政部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理，并將結(jié)果告知舉報(bào)人。

　　有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，不得泄漏舉報(bào)人信息。

　　第二十四條　公募基金會(huì)以外的其他慈善組織未按照本規(guī)定第十條規(guī)定，擅自面向不特定的社會(huì)公眾公開(kāi)募集財(cái)產(chǎn)的，由民政行政部門責(zé)令改正，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他主管人員可處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款，并將非法募集財(cái)產(chǎn)限期返還捐贈(zèng)人;確實(shí)無(wú)法返還的，由民政行政部門監(jiān)督其將剩余募集財(cái)產(chǎn)用于與捐贈(zèng)人意愿相同的慈善活動(dòng)。

　　第二十五條　慈善組織違反本規(guī)定第十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定，未征得捐贈(zèng)人的許可，擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途的，由民政行政部門責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈(zèng)人的意見(jiàn)，由民政行政部門決定將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交與其宗旨相同或者相似的其他慈善組織管理使用。慈善組織拒不轉(zhuǎn)交的，由作出決定的民政行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十六條　慈善組織未按照本規(guī)定公開(kāi)慈善信息的，由民政行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他主管人員可處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十七條　對(duì)違反本規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

　　第二十八條　本規(guī)定自2014年1月1日起施行。