青海省地質(zhì)環(huán)境保護辦法

　　(2003年12月3日青海省人民政府令第37號公布　根據(jù)2009年11月23日《青海省人民政府關(guān)于修改〈青海省地質(zhì)環(huán)境保護辦法〉的決定》修訂)

第一章　總則

　　第一條　為保護地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡，防治地質(zhì)災害，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡的保護、利用，防治地質(zhì)災害等活動，適用本辦法。

　　第三條　地質(zhì)環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、合理利用和誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

　　第四條　地質(zhì)環(huán)境保護工作實行統(tǒng)一管理，分級、分部門負責。省人民政府國土資源行政主管部門負責全省地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督工作。州(地、市)、縣(市、區(qū))人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護管理工作。住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、交通、水利和林業(yè)等有關(guān)行政主管部門，在各自職責范圍內(nèi)做好地質(zhì)環(huán)境保護工作。

　　第五條　鼓勵單位和個人捐助、投資地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治。任何單位和個人有保護地質(zhì)環(huán)境的義務，有權(quán)制止和舉報破壞地質(zhì)環(huán)境、引發(fā)地質(zhì)災害的行為。對地質(zhì)災害前兆信息應及時報告當?shù)厝嗣裾驀临Y源等有關(guān)行政主管部門。

　　第六條　縣級以上人民政府或國土資源等有關(guān)行政主管部門應當向社會宣傳地質(zhì)環(huán)境保護與地質(zhì)災害防治的科學知識，使公眾掌握避險防災、應急救災的基本方法。對在地質(zhì)環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。

第二章　地質(zhì)環(huán)境保護利用規(guī)劃

　　第七條　縣級以上國土資源行政主管部門負責編制本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境保護利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報上一級國土資源行政主管部門備案。跨行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境保護利用規(guī)劃，由其共同的上一級國土資源行政主管部門編制。

　　經(jīng)批準的地質(zhì)環(huán)境保護利用規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　第八條　地質(zhì)環(huán)境保護利用規(guī)劃應當包括地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、地質(zhì)環(huán)境保護和利用、地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復、地質(zhì)遺跡利用和保護等內(nèi)容。

　　第九條　縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門在審批涉及地質(zhì)環(huán)境保護內(nèi)容的有關(guān)規(guī)劃時，應當征求同級國土資源行政主管部門的意見。

第三章　地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與保護

　　第十條　從事生產(chǎn)、建設活動應當保護地質(zhì)環(huán)境，防止引發(fā)、加重地質(zhì)災害。從事地質(zhì)災害治理的單位應當對已存在的地質(zhì)災害險情進行監(jiān)測，制定應急防治措施。

　　第十一條　工程建設單位、礦業(yè)權(quán)人對工程建設、礦山開采活動所損壞的地質(zhì)環(huán)境履行恢復責任，向工程所在地縣級以上國土資源行政主管部門報送地質(zhì)環(huán)境治理恢復年度報告，并接受監(jiān)督檢查。

　　第十二條　開采油氣資源、液體鹽礦和地下熱水、礦泉水等資源的，礦業(yè)權(quán)人應當實施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，并按規(guī)定向省國土資源行政主管部門報送監(jiān)測資料。

　　第十三條　縣級以上國土資源行政主管部門負責組織本行政區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，建立地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，對重大地質(zhì)災害險情及時預報;建立地下水資源開發(fā)利用水量水質(zhì)預報系統(tǒng)，防止地下水的過量開采與污染。

　　省國土資源行政主管部門所屬地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責組織實施、指導全省重大地質(zhì)災害險情、重要流域、主要城鎮(zhèn)地下水水情和全省地質(zhì)遺跡及重點礦山等地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測預報工作。

　　第十四條　省國土資源行政主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料，發(fā)布年度地質(zhì)環(huán)境公報。

　　第十五條　縣級以上人民政府負責公告本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)遺跡保護名錄。下列地質(zhì)遺跡應當保護，并設立保護標志:

　　(一)有重大觀賞或科研價值的地質(zhì)地貌景觀;

　　(二)有重要價值的地質(zhì)剖面或構(gòu)造形跡;

　　(三)有重大科研價值的古人類遺址或古生物化石及其產(chǎn)地;

　　(四)有特殊價值的礦物、巖石及其典型產(chǎn)地;(五)有典型和特殊意義的水體資源或地質(zhì)災害遺跡;

　　(六)其它需要保護的地質(zhì)遺跡。

　　第十六條　對具有國際、國內(nèi)或區(qū)域性典型意義的地質(zhì)遺跡，可以按照《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》的規(guī)定，建立地質(zhì)遺跡保護區(qū)或者地質(zhì)公園。

　　第十七條　任何單位和個人不得擅自移動、侵占、損毀地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測及地質(zhì)遺跡保護設施和標志。

第四章　地質(zhì)災害防治

　　第十八條　防治地質(zhì)災害，堅持預防為主，避治結(jié)合的方針，實行誰引發(fā)誰治理，減少人為引發(fā)的地質(zhì)災害。

　　第十九條　縣級以上人民政府應當建立和完善地質(zhì)災害防治工作政府領導責任制、政府主管部門管理責任制、重點隱患監(jiān)測防災責任制，明確具體負責部門和責任人，并把災害危險點的長期監(jiān)測和應急防范措施落實到具體單位和人員。

　　第二十條　縣級以上人民政府應當加強地質(zhì)災害防治工作，將地質(zhì)災害防治資金列入地方財政預算。地質(zhì)災害防治資金用于本地區(qū)地質(zhì)災害隱患調(diào)查、建立健全群測群防網(wǎng)絡及地質(zhì)災害危險區(qū)居民疏散等。省地質(zhì)災害防治資金用于全省地質(zhì)災害防治預報預警體系建設和重大地質(zhì)災害應急搶險與勘查、治理。

　　第二十一條　縣級以上人民政府應當根據(jù)地質(zhì)災害隱患調(diào)查資料或者形成分布規(guī)律，在本行政區(qū)域內(nèi)劃定地質(zhì)災害危險區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，及時向社會公布地質(zhì)災害危險區(qū)和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的信息資料。縣級以上人民政府應當在地質(zhì)災害危險區(qū)的邊界設置明顯警示標志。除治理地質(zhì)災害工程外，在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)禁止其他工程建設。

　　第二十二條　縣級以上國土資源行政主管部門，應當對本行政區(qū)域內(nèi)破壞地質(zhì)環(huán)境、引發(fā)或加重地質(zhì)災害的行為和地質(zhì)災害危險區(qū)防范措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。接受檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供有關(guān)資料。

　　第二十三條　縣級以上國土資源行政主管部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設、水利、交通等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》的規(guī)定，編制年度地質(zhì)災害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，報同級人民政府批準后公布。

　　第二十四條　地質(zhì)災害險情預報(專報)或臨災預報由縣級以上人民政府國土資源等有關(guān)行政主管部門會同省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提出，報同級人民政府發(fā)布。群眾監(jiān)測點的險情(臨災)預報，由縣級人民政府國土資源行政主管部門或者由其委托的組織發(fā)布。

　　第二十五條　地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)人民政府應當建立監(jiān)測體系和群測群防網(wǎng)絡，制定應急防范措施，加強汛期值班，完善險情巡視制度，做好避險防災工作。必要時，應當設立專門監(jiān)測站點，設置專人監(jiān)測。

　　第二十六條　已在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)內(nèi)的單位、組織和村(居)民，應當組織和加強日常觀測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告當?shù)厝嗣裾驀临Y源等有關(guān)行政主管部門。當?shù)厝嗣裾畱敿訌娭笇Ш碗U情巡視工作，并根據(jù)實際情況制定緊急避讓、撤離和安置措施

　　第二十七條　在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分;可行性研究報告未包含地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果的，不得批準其可行性研究報告。編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災害危險性評估。

　　第二十八條　地質(zhì)災害危險性評估單位進行評估時，應當對建設工程遭受地質(zhì)災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發(fā)地質(zhì)災害的可能性做出評價，提出具體的預防治理措施，并對評估結(jié)果負責。

　　第二十九條　個人在地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)內(nèi)修建住房或牲畜棚圈、溫棚等用于生產(chǎn)生活的小型建(構(gòu))筑物，經(jīng)縣級國土資源行政主管部門現(xiàn)場確認不會遭受或引發(fā)地質(zhì)災害的，可以不進行地質(zhì)災害危險性評估。

　　第三十條　工程建設、礦山開采應當按照地質(zhì)災害危險性評估要求，采取工程防護措施防止引發(fā)或加重地質(zhì)災害。處置城鎮(zhèn)生活垃圾和礦山、工程建筑廢渣(尾液)堆填物、其他廢棄物，應當采取隔離防護措施，防止引發(fā)或加重地質(zhì)災害，破壞地質(zhì)環(huán)境。

　　第三十一條　地質(zhì)災害危險性評估單位應當具有相應的專業(yè)技術(shù)人員，具備專門的技術(shù)裝備。

　　第三十二條　發(fā)生地質(zhì)災害時，當?shù)乜h、鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)行政主管部門，應按地質(zhì)災害防災預案災情報告制度報告，并迅速趕赴現(xiàn)場組織搶險救災。災害發(fā)生地的有關(guān)單位、個人應當立即向當?shù)厝嗣裾驀临Y源行政主管部門報告地質(zhì)災害。發(fā)生大型以上及中型以下地質(zhì)災害的，縣級國土資源行政主管部門應在4小時、12小時之內(nèi)報縣級人民政府及上一級國土資源行政主管部門，并同時向省人民政府和省國土資源行政主管部門報告。

　　第三十三條　工程建設、礦山開采造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)、加重地質(zhì)災害的，以及發(fā)現(xiàn)重大災害前兆、隱患的，責任人應當及時向當?shù)厝嗣裾畤临Y源行政主管部門報告，并采取恢復和治理措施，或者立即采取應急疏散避險減災措施，防止災害擴大。

　　第三十四條　因自然因素造成的地質(zhì)災害，確需治理的，大型地質(zhì)災害由省國土資源行政主管部門會同州(地、市)人民政府組織治理;中型以下地質(zhì)災害，由縣級以上人民政府組織治理。受地質(zhì)災害威脅的單位和個人應當積極協(xié)助和配合治理工作。因礦山生產(chǎn)、工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害由責任單位限期治理。

　　第三十五條　政府投資的地質(zhì)災害治理工程竣工后，由縣級以上國土資源行政主管部門組織竣工驗收。其他地質(zhì)災害治理工程竣工后，由責任單位組織竣工驗收;竣工驗收時，應當有國土資源行政主管部門參加。禁止侵占、損毀地質(zhì)災害治理工程設施。確需變動、關(guān)閉或者拆除的，應當征得國土資源行政主管部門的同意。

　　第三十六條　從事地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理活動，應當具備相應的資質(zhì)，并對其工作成果或者質(zhì)量負責。

　　第三十七條　對處于治理成本過高或難以治理的地質(zhì)災害危險區(qū)域內(nèi)的居民，應當實行搬遷避讓。縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，充分尊重群眾意愿，選擇搬遷安置方式。搬遷安置點的選擇應當避開可能發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域，盡量不占用或者少占用農(nóng)用地，避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護地造成破壞。

第五章　礦山地質(zhì)環(huán)境保護

　　第三十八條　采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應當委托具有相應資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，報有批準權(quán)的國土資源行政主管部門批準。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的主要內(nèi)容和編制程序按照國家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

　　第三十九條　采礦權(quán)人變更開采規(guī)模、礦區(qū)范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，并報原批準機關(guān)批準。

　　第四十條　采礦權(quán)人應當按照有關(guān)規(guī)定足額繳存礦山環(huán)境治理恢復保證金。保證金的計提、繳存、使用和管理按照《青海省礦山環(huán)境治理恢復保證金管理辦法》執(zhí)行。

　　第四十一條　采礦權(quán)人在礦山生產(chǎn)過程中或者在停辦、關(guān)閉、閉坑前，應當根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，完成礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復工作，并達到下列標準:

　　(一)對挖損、塌陷、壓占、污染的土地已進行回填、平整或改造，已恢復到適宜植物生長等其他可供利用狀態(tài);

　　(二)探槽、探井、鉆孔、巷硐等已進行封閉或者回填;

　　(三)整修露天采礦的邊坡、危巖體等并實施綠化，沒有山體崩塌、滑坡、泥石流等人為地質(zhì)災害隱患;

　　(四)處置礦山開采活動中產(chǎn)生的各類廢棄物達到國家規(guī)定的標準;

　　(五)地表水、地下水水質(zhì)得到恢復，地下含水層恢復到采前狀態(tài)。

　　第四十二條　縣級以上人民政府環(huán)境保護、國土資源行政主管部門會同其他有關(guān)行政部門按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案要求，負責對停辦、關(guān)閉、閉坑的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程進行驗收。

　　第四十三條　以槽探、坑探等方式勘查礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動結(jié)束后未申請采礦權(quán)的，對勘查資源過程中遺留的鉆孔、探井、探槽、巷硐形成的危巖、危坡等應當采取相應的措施，進行治理恢復。

第六章　法律責任

　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十五條　工程建設單位、礦業(yè)權(quán)人未向國土資源行政主管部門報送地質(zhì)環(huán)境治理恢復年度報告的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令限期報送;逾期不報送的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十六條　違反本辦法規(guī)定，侵占、損毀或擅自移動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測及地質(zhì)遺跡保護設施和標志的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，造成損失的，賠償損失;并可對個人處以一百元以上二千元以下罰款，對單位處以一千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十七條　縣級以上人民政府相關(guān)部門及其工作人員，在地質(zhì)環(huán)境保護工作中有下列情形之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

　　(一)對因自然因素造成的地質(zhì)災害不按照規(guī)定組織治理的;

　　(二)拒不發(fā)布或延緩發(fā)布地質(zhì)災害預報預警的;

　　(三)不依法組織對地質(zhì)災害治理工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程進行驗收的;

　　(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章　附則

　　第四十八條　本辦法下列專用詞語的含義是:

　　地質(zhì)遺跡，是指在地球地質(zhì)演化歷史時期，形成并保存下來不可再生的，具有重大科研或觀賞價值的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。主要有:地質(zhì)構(gòu)造、地層古生物化石、地質(zhì)地貌景觀、典型地質(zhì)災害遺跡等。

　　地質(zhì)災害，是指由自然產(chǎn)生和人為引發(fā)，危害公眾生命和財產(chǎn)安全的地質(zhì)現(xiàn)象。主要有:崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。

　　地質(zhì)災害危險區(qū)，是指地質(zhì)災害的載體活動征兆明顯，且將可能造成較多人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失的地質(zhì)災害承災區(qū)。

　　地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，是指具備地質(zhì)災害形成的地質(zhì)地貌條件和在自然、人為等營力作用下，容易產(chǎn)生地質(zhì)災害的區(qū)域。

　　第四十九條　本辦法應用中的具體問題，由省國土資源行政主管部門負責解釋。

　　第五十條　本辦法自2004年2月1日起施行。