各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

　　《西安市城市公共經(jīng)營場所安全管理工作實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

　　西安市人民政府

　　二○一二年七月六日

　　西安市城市公共經(jīng)營場所安全管理工作實施細則

　　第一章 總 則

　　第一條 為認真貫徹執(zhí)行《陜西省人民政府關(guān)于切實加強城市公共經(jīng)營場所安全管理工作的若干意見》，進一步加強我市公共經(jīng)營場所安全管理工作，有效預(yù)防安全事故，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，特制定本實施細則。

　　第二條 本實施細則所稱的城市公共經(jīng)營場所(以下簡稱公共經(jīng)營場所)是指：在本市轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的影劇院、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座、游藝廳等公共娛樂場所;賓館、飯店、酒家、餐館、招待所等公共餐飲住宿場所;酒吧、網(wǎng)吧、氧吧、咖啡吧、美容美發(fā)廳、足浴室、棋牌室、洗浴等公共休閑場所;體育館、保齡球館、臺球館、健身館、旱冰場、射擊場等體育運動健身場所;金融、保險、電信、郵政等對外營業(yè)場所;商場、集貿(mào)市場、證券交易場所等營業(yè)場所;火車站、長途汽車站、幼兒園、學校、醫(yī)院、圖書館、養(yǎng)老院等人員密集場所。

　　第三條 公共經(jīng)營場所安全管理實行政府屬地監(jiān)管與部門監(jiān)管相結(jié)合的機制。

　　第四條 全市各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對公共經(jīng)營場所安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，依法組織查處公共經(jīng)營場所安全事故。

　　第五條 各級政府商務(wù)、文化、體育、旅游、教育、衛(wèi)生等行政主管部門，按照本部門的職能職責，對本轄區(qū)公共經(jīng)營場所安全生產(chǎn)實施行業(yè)監(jiān)督管理;公安、消防、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、市政、環(huán)保、工商、城管、交通、電力等部門分別對公共經(jīng)營場所單位安全管理實施專項監(jiān)督管理。

　　第二章 公共經(jīng)營場所安全生產(chǎn)職責

　　第六條 公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位要嚴格落實企業(yè)安全主體責任，法定代表人或主要負責人對本場所(單位)的安全工作全面負責。

　　第七條 公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標準，加強安全管理，建立健全安全責任制度，完善安全條件，確保生產(chǎn)、經(jīng)營活動安全。

　　第八條 公共經(jīng)營場所從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員，提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

　　前款所稱從業(yè)人員包括本單位的職工和在本單位內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他人員。

　　第九條 公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得有關(guān)經(jīng)營許可，且在開展經(jīng)營活動前，須經(jīng)公安消防部門消防驗收(檢查)合格。

　　第十條 本細則所列的公共娛樂場所、公共餐飲住宿場所、公共休閑場所、公共體育運動健身場所不得設(shè)置在文物古建筑、博物館、圖書館和檔案館等建筑物內(nèi)。已經(jīng)設(shè)置的，區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要會同文物、文化、工商、公安等部門依法予以處理。

　　第十一條 實行租賃承包或委托經(jīng)營管理的公共經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當認真審核承租者或經(jīng)營者的有關(guān)資質(zhì)，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。

　　第十二條 公共經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)單位要與經(jīng)營者(承包者)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包合同、租賃合同中約定各自的安全管理職責。

　　第十三條 公共經(jīng)營場所由一家經(jīng)營者整體租賃承包的，經(jīng)營期間安全工作由該經(jīng)營者負責;有多家擁有產(chǎn)權(quán)或者有多家租賃使用的，由產(chǎn)權(quán)單位或租賃使用單位組織協(xié)商，確定由一家單位負責整體建筑內(nèi)經(jīng)營場所的安全管理。

　　經(jīng)營使用者對各自經(jīng)營使用范圍內(nèi)的安全負責，并配合產(chǎn)權(quán)單位或委托的統(tǒng)一管理單位做好相關(guān)安全工作。

　　第十四條 公共經(jīng)營場所應(yīng)當建立安全工作例會制度，定期研究本單位安全生產(chǎn)工作，制定有效的安全生產(chǎn)措施，并對措施的落實情況進行檢查。

　　第十五條 公共經(jīng)營場所應(yīng)當建立生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，對本單位容易發(fā)生事故的部位、設(shè)施，明確責任人員，制定并落實防范和應(yīng)急措施;對排查出的事故隱患，應(yīng)當制定整改計劃，落實整改資金，及時進行整改。

　　第十六條 公共經(jīng)營場所應(yīng)當在每日營業(yè)開始前和結(jié)束后，對營業(yè)區(qū)域進行全面安全檢查;營業(yè)期間每2小時至少進行1次安全巡查，檢查和巡查應(yīng)當做好記錄。

　　第十七條 公共經(jīng)營場所應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的人員，不得上崗作業(yè)。

　　第十八條 公共經(jīng)營場所中具有娛樂功能的餐飲場所、公共休閑場所、公共體育運動健身場所應(yīng)設(shè)置在耐火等級不低于二級建筑內(nèi)的第一層至第三層的靠外墻部位，不得設(shè)置在地下第二層及第二層以下;已經(jīng)核準設(shè)置在三級耐火等級內(nèi)的，應(yīng)當符合國家工程建筑消防技術(shù)標準的特定要求。

　　設(shè)置在地下一層時，應(yīng)符合以下規(guī)定：

　　(一)地下一層地面與室外出口地坪的高度差不得大于10米，一個廳、室的建筑面積不得大于200平方米。

　　(二)應(yīng)當依照國家工程建筑消防技術(shù)標準的規(guī)定設(shè)置防煙、排煙設(shè)施。

　　(三)應(yīng)當設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)。

　　對設(shè)置在四層及四層以上和地下一層且一個廳、室的建筑面積超過200平方米的，有關(guān)單位應(yīng)當采取措施限期加以整改。

　　第十九條 公共經(jīng)營場所嚴禁使用鋼瓶液化石油氣。

　　第二十條 公共經(jīng)營場所應(yīng)確保使用的電梯、壓力容器等特種設(shè)備符合國家有關(guān)安全標準，并按規(guī)定進行必要的安全檢查和維護保養(yǎng)。

　　第二十一條 公共經(jīng)營場所的特種作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

　　第二十二條 公共經(jīng)營場所設(shè)置的電源線路應(yīng)當符合國家標準;臨時用電線路應(yīng)當采取有效防護措施;電氣設(shè)備應(yīng)當安裝漏電和過載保護裝置。

　　變配電室應(yīng)當安排專人負責，在變配電室內(nèi)不得存放危險物品和其他雜物。

　　第二十三條 公共經(jīng)營場所應(yīng)當按照消防安全的要求，保證安全出口的暢通;不得封閉、堵塞安全出口;安全出口處不得設(shè)置門檻。疏散門應(yīng)當向疏散方向開啟，不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門、側(cè)拉門，門內(nèi)和門外1.4米范圍內(nèi)不得設(shè)置踏步。在從事營業(yè)、經(jīng)營活動時不得將安全出口上鎖、堵塞。

　　第二十四條 公共經(jīng)營場所的安全出口數(shù)目、安全疏散距離、疏散門和疏散通道的寬度應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。安全出口應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置顯著指示標志，指示標志應(yīng)當能夠在斷電且無自然光照明時，指引疏散位置和疏散方向。

　　第二十五條 公共經(jīng)營場所內(nèi)落地式的玻璃門、玻璃窗、玻璃墻應(yīng)當設(shè)置安全警示標志。安全警示標志應(yīng)當明顯，保持完好，便于公眾識別。

　　第二十六條 公共經(jīng)營場所的庫房設(shè)置、設(shè)施應(yīng)當符合相關(guān)標準、規(guī)范，電氣設(shè)備應(yīng)當符合防爆要求。

　　第二十七條 公共經(jīng)營場所不得生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆等危險物品。

　　第二十八條 設(shè)有集中收銀區(qū)的超市等商業(yè)零售經(jīng)營單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定在收銀區(qū)設(shè)置無購物出口，并設(shè)置明顯標志。

　　第二十九條 國家實行強制性體育服務(wù)標準的體育運動健身場所，應(yīng)當配備持有相應(yīng)運動項目執(zhí)業(yè)證書的從業(yè)人員，方可對社會提供服務(wù)。

　　體育運動健身場所應(yīng)當提供符合國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、器材，并在顯著位置設(shè)置相應(yīng)的使用說明和警示標志。

　　第三十條 公共娛樂場所的出入口、主要通道應(yīng)當安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷，閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查。

　　電影放映單位、演出場所經(jīng)營單位等有固定座位的區(qū)域，不得增設(shè)臨時座位。

　　第三十一條 文化娛樂場所與商場等單位設(shè)在同一建筑物內(nèi)的，文化娛樂場所經(jīng)營單位應(yīng)當保證通往建筑物外的疏散通道暢通，并在商場等單位營業(yè)結(jié)束后安排工作人員指引人群疏散。

　　第三十二條 旅游飯店應(yīng)當在客房、會議室等經(jīng)營場所的顯著位置設(shè)置中英文對照的逃生疏散指示圖;在客房內(nèi)設(shè)置安全須知等安全提示標志或者資料、設(shè)施。

　　第三十三條 公共經(jīng)營場所進行裝修、維修、改建等施工作業(yè)活動，產(chǎn)權(quán)單位或承租人應(yīng)當選擇有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位進行，并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全責任，同時報當?shù)毓蚕馈⒔ㄔO(shè)行政主管部門審核備案。

　　第三十四條 公共經(jīng)營單位不得在營業(yè)時間內(nèi)對經(jīng)營場所進行電氣焊、油漆粉刷等施工維修作業(yè)。

　　第三十五條 公共經(jīng)營場所從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動時接待人數(shù)不得超過額定人數(shù)，當接近最大額定人數(shù)或者人員相對聚集時，應(yīng)當采取有效的控制和疏散措施，確保安全。

　　公共經(jīng)營場所的最大額定人數(shù)，按照相關(guān)規(guī)定、標準、規(guī)范執(zhí)行。

　　第三十六條 公共經(jīng)營場所應(yīng)當制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急救援組織、危險目標、啟動程序、緊急處置措施等內(nèi)容。

　　應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當每半年至少演練1次，并做好記錄。

　　第三十七條 公共經(jīng)營場所在經(jīng)營場地舉辦展覽、促銷、演藝等大型活動，要制定突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案并報有關(guān)部門備案。活動舉辦期間，應(yīng)當落實各項安全措施，配備足夠的專職安全工作人員維護現(xiàn)場秩序。

　　第三十八條 公共經(jīng)營場所負責人應(yīng)當掌握應(yīng)急救援預(yù)案的全部內(nèi)容;其他人員應(yīng)當能夠熟練使用應(yīng)急器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應(yīng)急救援職責。

　　第三十九條 公共經(jīng)營場所應(yīng)當設(shè)置能夠覆蓋全部營業(yè)區(qū)域的應(yīng)急廣播。

　　第四十條 公共經(jīng)營場所發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施，組織人員疏散，防止事故擴大，并及時向有關(guān)部門報告。

　　第三章 公共經(jīng)營場所的監(jiān)督管理

　　第四十一條 各區(qū)縣人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)及市級部門主要負責人是本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)公共經(jīng)營場所安全工作第一責任人。

　　第四十二條 各區(qū)縣人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)要將公共經(jīng)營場所安全管理工作納入本級政府工作目標，加強對轄區(qū)內(nèi)公共經(jīng)營場所安全工作的組織領(lǐng)導。

　　第四十三條 各區(qū)縣人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)要建立公共經(jīng)營場所安全管理聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)解決公共經(jīng)營場所安全管理工作存在的問題，并定期組織開展安全專項整治，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要實施政府掛牌督辦。

　　第四十四條 街道辦事處要認真履行公共經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查職責，經(jīng)常性的開展安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要依據(jù)職責及時查處或上報區(qū)縣人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)及有關(guān)部門。

　　第四十五條 各區(qū)縣人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)要加大對公共經(jīng)營場所安全知識的宣傳教育，不斷提高全民安全防范意識和事故救援、處置技能。

　　第四十六條 市級各部門要明確與各區(qū)縣人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)對公共經(jīng)營場所安全監(jiān)管權(quán)限的職責劃分，對已明確下放和委托的行政執(zhí)法權(quán)，要盡快辦理相關(guān)手續(xù)，充實整合執(zhí)法力量，確保監(jiān)管到位。

　　第四十七條 各級公安、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、教育、旅游、體育、建設(shè)、市政、交通等行政主管部門，要按照“管行業(yè)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全”，“誰主管誰負責”、“誰主辦誰負責”、“誰發(fā)證誰負責”、“誰審批誰負責”的原則加強對公共經(jīng)營場所的安全監(jiān)管。

　　第四十八條 工商行政管理部門要加強公共經(jīng)營場所注冊登記審驗工作，嚴厲查處未取得工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營場所。對已取得營業(yè)執(zhí)照，但未按規(guī)定取得其他從業(yè)資質(zhì)的，要及時報送并協(xié)助有關(guān)部門進行查處。

　　第四十九條 消防部門要認真組織開展公共經(jīng)營場所消防設(shè)施驗收，依法對經(jīng)營場所消防制度、消防通道、消防設(shè)施、消防器材等進行監(jiān)管。

　　公安派出所應(yīng)加強對“九小場所”的消防安全監(jiān)管。

　　第五十條 燃氣行政主管部門要加強對燃氣經(jīng)營活動和使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別要加大對違法使用鋼瓶液化氣和非法經(jīng)營液化氣行為的查處打擊力度。

　　第五十一條 質(zhì)監(jiān)部門要加強公共經(jīng)營場所電梯、壓力容器等特種設(shè)備及操作人員從業(yè)資格、燃氣充裝單位的安全監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。

　　第五十二條 各級公安、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、教育、旅游、體育、建設(shè)、市政、交通等行政主管部門，應(yīng)當定期組織對本行業(yè)公共經(jīng)營場所的安全生產(chǎn)工作以及容易發(fā)生事故的設(shè)備、設(shè)施進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及安全隱患要依法查處。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當積極配合，不得拒絕、阻撓。

　　第五十三條 公共經(jīng)營場所違反本實施細則有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)行政主管部門，責令限期改正，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰。

　　第五十四條 市人民政府將公共經(jīng)營場所安全工作納入對各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)及市級部門的年度目標考核;對發(fā)生較大以上公共經(jīng)營場所安全事故的區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)和行業(yè)主管部門，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理相關(guān)責任人員;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四章 附 則

　　第五十五條 本實施細則自2012年8月6日起施行。

　　市政發(fā)70.gd

　　http://www.xa.gov.cn/zwgk/content/content_zwzy4201484_1.htm