各縣(市、區)人民政府，市政府各部門：

　　《金華市重大建設項目前期工作管理暫行辦法》已經市政府第28次常務會議審議通過，現印發給你們，請按照執行。

　　金華市人民政府辦公室

　　二〇一二年六月十一日

　　金華市重大建設項目前期工作管理暫行辦法

　　第一章 總 　則

　　第一條　為規范重大建設項目管理，提高項目前期工作質量和效率，確保重大建設項目有效實施，推動全市經濟社會協調發展，根據《國務院關于投資體制改革決定》、《浙江省政府投資項目管理辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱重大建設項目，是指對全市經濟和社會發展有重大影響的項目。主要包括：

　　(一)對推動市域協同發展、完善城市功能、改善投資環境、提高環境質量有重要作用的基礎設施項目;

　　(二)產業關聯度大、能帶動產業轉型升級的基礎產業項目和高科技產業項目;

　　(三)以高新技術產業為核心的戰略性新興產業項目;

　　(四)有利于優化經濟結構和產業結構的現代服務業等第三產業項目;

　　(五)對改善民生和社會發展有重大影響的民生和社會事業項目。

　　第三條　本辦法所稱項目前期工作，是指項目從規劃研究到具備開工建設條件的全過程工作，主要包括：項目規劃和儲備、前期工作計劃、規劃方案、項目建議書(預可行性研究)、可行性研究、初步設計等內容。

　　第四條　本市行政區域內處于前期工作階段的重大建設項目(以下簡稱重大前期項目)的管理，適用本辦法。

　　第五條　市人民政府成立市重大建設項目前期工作協調小組(以下簡稱市前期協調小組)，負責全市重大建設項目前期協調工作，按照"6+X"機制運行。"6"即市發改委、財政局、國土資源局、規劃局、環保局、人行金華市中心支行等六個項目協調常任部門，"X"即項目相關行業主管部門。協調小組下設辦公室(以下簡稱市前期辦)，市前期辦設在市發改委，負責全市重大建設項目前期工作的日常管理。

　　各縣(市、區)可參照市本級成立項目前期工作協調機構，負責本轄區重大建設項目前期工作綜合管理和推進，落實經費和人員，確保前期工作目標任務的完成。

　　第六條　市前期協調小組根據國家、省和市有關重大建設項目的法律、法規和政策，審議重大建設項目規劃和年度計劃草案，研究和制訂重大建設項目相關政策草案，協調解決重大建設項目前期工作中遇到的問題。各有關部門應當按照各自職責推進項目前期工作：

　　(一)發改部門承擔前期辦職責，負責全市重大建設項目規劃和儲備，編制并下達年度計劃;負責基本建設項目的審批、核準、備案;統籌全市重大項目前期工作推進和全過程跟蹤管理;牽頭和組織開展重大項目前期研究工作，并對前期工作經費管理和安排提出意見;協調解決重大建設項目前期工作中的有關問題;負責組織對項目前期工作的監督考核。

　　(二)經信部門負責工業類重大建設項目規劃和儲備，編制年度計劃;負責重大工業技改項目的備案和核準工作;協助企業開展重大工業項目前期工作，協調解決相關問題;按職能做好重大工業項目建設前期的相關推進、管理、監督工作。

　　(三)財政部門負責審核政府投資項目的資金安排情況，加強對項目投資規模審核和資金使用管理，并落實項目前期工作經費和相關資金承諾事宜。

　　(四)國土資源部門負責項目用地預審、征收報批、供地等審批和服務工作。

　　(五)規劃部門負責項目規劃選址、工程規劃許可等審批和服務工作。

　　(六)環境保護部門負責項目環境影響評價等審批和服務工作。

　　(七)建設部門負責做好設計單位、項目施工圖審查單位行業管理及施工許可證的發放工作。

　　(八)人民銀行負責提出項目是否符合貸款投向的指導性意見，并協助開展銀企對接工作。

　　(九)監察、審計、交通運輸、水利、農業、林業、國資、人防、消防及其他相關職能部門，按照各自職責做好重大建設項目前期的相關推進、管理、監督工作。

　　(十)項目所在地政府應做好征地、房屋征收、安置等政策處理工作。

　　第七條　項目業主按照法人責任制要求承擔重大項目前期工作推進責任，認真履行基本建設程序，確保按期完成項目建設。

　　第二章　項目規劃和儲備

　　第八條　各縣(市、區)和市各有關部門應當依據國民經濟和社會發展中長期規劃，編制本地、本部門(行業)的重大建設項目規劃。市發改委負責組織和編制全市重大建設項目規劃，報市人民政府批準后組織實施。

　　第九條　實行重大建設項目儲備制度。發改部門會同相關部門根據重大建設項目規劃，分類建立重大建設項目儲備庫，實行動態管理。重大建設項目儲備庫作為編制年度重大建設項目前期工作計劃的主要依據。

　　第十條　申報重大建設項目的基本條件：

　　(一)符合國家產業政策、中長期投資方向;

　　(二)符合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境功能區規劃等要求;

　　(三)有利于優化資源配置和轉型升級，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　第十一條　重大建設項目分為三大類，包括基礎設施、產業發展、社會發展項目。列入項目庫的規模標準如下：

　　(一)基礎設施項目，主要包括綜合交通、能源保障、城鄉建設三類。

　　⒈ 交通：總投資額2億元以上的高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通、民航機場、港口航道等項目。

　　⒉ 能源保障：總投資額1億元以上的能源和新能源等項目。

　　⒊ 城鄉建設：總投資額1億元以上的供水、供氣、電力通信等市政設施項目和環境保護、生態治理等項目。

　　(二)產業發展項目，主要包括農林水、工業及高新技術產業、現代服務業三類。

　　⒈ 農林水：總投資額5000萬元以上的農業、林業、水利等項目。

　　⒉ 工業及高新技術產業：總投資額2億元以上的裝備制造、汽車及新能源汽車、電子信息、生物醫藥、新材料、航空航天、節能環保等項目。

　　⒊ 現代服務業：總投資額5000萬元以上的旅游、物流、商貿等項目。

　　(三)社會發展項目，主要包括總投資額5000萬元以上的文化、教育、衛生、體育、社會保障、民生工程等項目。

　　第三章　前期計劃

　　第十二條　各縣(市、區)政府和市各有關部門于每年9月底前向市前期辦提出申請列為下年度的市重大前期項目。中央、省在金單位投資項目可由項目業主單位直接報送。

　　第十三條　申請列入市年度重大前期項目，應提交下列材料：

　　(一)書面申請報告;

　　(二)項目基本情況，主要包括項目名稱、項目業主單位、主要建設內容、建設規模、擬建地址、估算總投資及資金來源等內容;

　　(三)項目已完成的選址、用地、環評等前期工作情況及資料;

　　(四)項目年度前期工作計劃目標;

　　(五)項目聯系人及聯系方式;

　　(六)其他需要說明的情況。

　　第十四條　市前期辦根據全市經濟社會發展目標、重大建設項目界定標準對各單位申報的重大建設項目進行統籌篩選，并征求各縣(市、區)政府和市有關部門意見后，于每年10月底前提出下年度全市重大建設項目前期工作推進計劃草案。市重大前期項目計劃草案經市重大建設項目前期工作協調小組會議("6+X"會議)審議后，報經市人民政府批準后下達。

　　第十五條　已列入省重大前期工作計劃的項目即為市重大前期項目。

　　第十六條　根據執行情況，市重大建設項目前期工作協調小組每年7月份對重大建設項目前期工作推進計劃進行一次調整。

　　第四章　前期推進和管理

　　第十七條　按照國家、省和市項目管理有關規定，實行審批制、核準制和備案制的項目前期工作分別依照有關程序推進。

　　第十八條　建立項目前期工作聯動機制。各級發改、經信、財政、國土資源、規劃、環保、建設、水利等部門要加強相互溝通和銜接，確保各項前期工作有序推進。

　　(一)建立并聯審批制度，按照"統一受理、提前介入、同步審查、限時辦結"的要求，盡快辦理相關手續，促進項目盡早開工。

　　(二)建立信息互通制度，各級各部門要將各自辦理的項目審批、核準、備案和規劃、土地利用、環境影響評價等文件及時相互送達，確保"無縫對接"。

　　(三)發改部門應進一步完善投資信息管理系統，建立健全市重大建設項目管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理和前期進展情況等內容。

　　(四)項目業主應及時向有關部門反饋項目審批、征地、房屋征收過程中存在的困難和問題，相關職能部門應及時進行協調和處置。

　　第十九條　重大建設項目前期工作實行月度報表制度。各縣(市、區)、市有關部門和項目業主應在每月3日前向市前期辦報送上一個月重大建設項目前期工作月度報表及相關情況，由市前期辦匯總審核后予以通報。

　　第二十條　加強重大建設項目前期工作的協調。由市前期協調小組定期和不定期召開項目前期工作例會，研究解決前期工作中的問題，加強項目前期工作的溝通、協調和管理。必要時，由市人民政府召開重大建設項目前期工作協調推進會議，研究解決前期工作中存在的重大問題，對下一階段項目前期工作進行部署。

　　第二十一條　重大建設項目前期工作實行督查制度。市前期辦協同市政府督查室及其他相關部門對重大建設項目前期工作情況進行月度通報，并實行季度定期督查和不定期督查，切實推進項目前期工作進度。

　　第五章　前期經費

　　第二十二條　經市人民政府批準并納入市重大項目前期工作計劃的重大政府投資項目，其前期工作經費由各級財政負責保障。

　　第二十三條　市財政安排的重大建設項目前期工作經費按照"確保重點、專款專用"的原則，主要用于對全市和市區經濟社會發展有重大影響的政府投資項目。有企業法人的經營性項目和有其他前期經費來源的項目，市財政原則上不安排前期工作經費。

　　(一)納入市重大建設項目前期工作計劃的項目，負責前期工作的市有關部門或業主單位于每年11月底前向市財政部門上報下一年度前期工作經費預算草案，財政部門會同市前期辦審核后，提出市本級下年度重大項目前期工作經費預算初審意見。

　　(二)重大建設項目前期工作經費預算經市人大批準后執行。項目業主單位或其他責任部門根據工作進度提出撥款申請，報財政部門審核后撥付。經費的撥付實行財政直接支付管理制度。

　　第二十四條　前期工作經費主要用于項目規劃(方案)研究、預可行性研究、項目建議書、可行性研究、設計、咨詢、項目報批等。

　　第二十五條　已落實建設資金的項目，不再申報前期工作經費。已撥付的前期工作經費納入項目總概算核算。

　　經論證后決策不實施的重大建設項目已支出的前期工作經費，由前期工作經費使用部門(或單位)提出申請，經財政部門審核后，報政府審批核銷。

　　第二十六條　重大建設項目前期工作經費必須做到專款專用，不得串項、挪用，并自覺接受財政、審計、監察等相關部門的監督和審查。對存在違法違紀行為的，按照有關規定追究相關責任人的責任。

　　第六章　考核獎懲

　　第二十七條　重大建設項目前期工作實行目標責任考核制度。重大建設項目前期工作納入市政府對縣(市、區)和市有關部門年度工作目標責任制考核范圍。考核的主要內容：

　　(一)列入省、市重大前期項目的情況;

　　(二)年度市重大項目前期工作目標任務完成情況;

　　(三)前期工作機構、制度、經費和項目庫建設情況;

　　(四)重大建設項目前期工作協調、推進等情況。

　　考核工作由市前期辦負責組織，具體辦法另行制定。

　　第二十八條　建立重大建設項目前期工作考核獎懲制度。依照年度考核結果，市人民政府對推進重大建設項目前期工作中措施有力、成績突出的部門或單位給予表彰;對無故造成工作拖延、未能按照計劃進度要求完成重大項目前期工作目標任務的部門或單位給予通報批評。

　　第七章　附　　則

　　第二十九條　本辦法實施后，原《金華市人民政府辦公室轉發市發展改革委等部門〈金華市區重大投資項目前期工作協調制度〉的通知》(金政辦發〔2005〕80號)同時廢止。

　　第三十條　本辦法在發布30日后施行。