各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現將《上海市土地調查實施辦法》印發給你們，請認真

　　按照執行。

　　上海市人民政府

　　二○一二年六月十一日

　　上海市土地調查實施辦法

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據)

　　為了科學、有效地組織開展本市的土地調查，保障土地調查數據的真實性、準確性和及時性，根據《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區域內的土地調查工作，按照本辦法執行實施。

　　第三條(基本含義)

　　土地調查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權屬等社會屬性及其變化情況，以及基本農田狀況進行的調查、監測、統計、分析的活動。

　　第四條(調查目的)

　　土地調查的目的是，全面查清全市土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，為科學規劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控提供依據，促進經濟社會全面協調可持續發展。

　　第五條(基本原則)

　　本市土地調查應當按照“統一領導、分工協作，分級負責、共同參與”的原則組織實施。

　　第六條(領導機構)

　　市政府成立由分管市領導擔任組長的市土地調查領導小組，成員包括國土資源、發展改革、建設、農業、財政、統計、民政、環保、綠化、水務等部門負責人。市土地調查領導小組負責全市土地調查工作的組織、協調、督促和檢查，審議土地調查計劃和方案，處理土地調查中涉及的重大事宜。市土地調查領導小組辦公室設在市國土資源部門，負責土地調查的日常工作。

　　區(縣)政府成立區(縣)土地調查領導小組。區(縣)土地調查領導小組辦公室設在區(縣)國土資源部門。

　　第七條(實施部門)

　　市國土資源部門是本市土地調查的組織實施部門，具體負責本市土地調查政策制定、計劃和方案編制、工作指導、監督管理等。區(縣)國土資源部門負責本區(縣)土地調查的具體實施。

　　市發展改革、建設、農業、民政、綠化、水務等部門依法在各自職責范圍內，協同國土資源部門開展土地調查，依法提供土地調查需要的相關資料。

　　鎮(鄉)政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當配合實施土地調查。

　　第八條(經費保障)

　　市和區(縣)政府應當根據土地調查計劃，落實土地調查專項經費，分級列入年度財政預算，按時撥付，確保足額到位。

　　土地調查專項經費應當統一管理，實行專款專用，從嚴控制支出。

　　第九條(宣傳報道)

　　市、區(縣)國土資源部門應當通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，大力宣傳土地調查的意義、程序和要求。

　　本市報刊、廣播、電視等新聞媒體和政府網站應當及時搞好土地調查的宣傳報道。

　　第二章土地調查的組織實施

　　第十條(調查內容)

　　土地調查包括下列內容：

　　(一)土地利用現狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況;

　　(二)土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況;

　　(三)土地條件，包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。

　　進行土地利用現狀及變化情況調查時，應當重點調查基本農田現狀及變化情況，包括基本農田的數量、分布和保護狀況。

　　第十一條(土地調查的種類)

　　土地調查包括全國土地調查、土地變更調查和土地專項調查。

　　第十二條(全國土地調查)

　　全國土地調查，是指國家根據國民經濟和社會發展需要，對全國城鄉各類土地進行的全面調查。

　　本市的全國土地調查，由市國土資源部門按照全國土地調查總體方案要求，結合本市土地利用特點，編制全市的土地調查實施方案并經市土地調查領導小組審議，報國土資源部核準后組織實施。

　　第十三條(土地變更調查)

　　本市的土地變更調查，是指由市、區(縣)國土資源部門在全國土地調查的基礎上，根據國土資源部統一部署和城鄉土地利用現狀及權屬變化情況，進行的土地利用變更調查和地籍變更調查。

　　土地利用變更調查，是指對本行政區域內土地利用狀況變化情況的調查。市、區(縣)國土資源部門應當根據土地利用變更調查情況，及時更新土地利用現狀圖件和土地利用數據庫。

　　地籍變更調查，是指對本行政區域內土地權屬變化情況的調查。市、區(縣)國土資源部門應當以宗地為單位，隨時調查，及時變更地籍圖件和數據庫。

　　第十四條(土地專項調查)

　　土地專項調查，是指根據國土資源管理需要，在特定范圍、特定時間內，對特定對象進行的專門調查。

　　全國性的土地專項調查，市、區(縣)國土資源部門應當根據國土資源部要求實施。

　　全市的土地專項調查，由市國土資源部門根據本市國土資源管理工作實際，確定調查內容，制定計劃和方案，報市土地調查領導小組審議決定后，組織區(縣)國土資源部門實施。

　　區(縣)的土地專項調查，由區(縣)土地調查領導小組審議決定，報市土地調查領導小組辦公室備案后，由區(縣)國土資源部門組織實施。

　　第十五條(監督檢查)

　　市國土資源部門應當加強對區(縣)國土資源部門土地調查工作的指導，并定期組織人員進行監督檢查，及時掌握土地調查進度，研究解決土地調查中的問題。

　　第十六條(進度通報)

　　市、區(縣)國土資源部門應當建立土地調查進度的通報制度。

　　市、區(縣)國土資源部門應當根據全國土地調查和全市的土地專項調查確定的工作時限，定期向本級土地調查領導小組報告工作進展情況。

　　市土地調查領導小組辦公室應當定期向區(縣)土地調查領導小組通報各區(縣)土地調查工作情況，對進度緩慢的區(縣)進行重點督導和檢查。

　　第三章土地調查的機構及人員

　　第十七條(土地調查機構)

　　市國土資源部門所屬的地籍事務部門具體承擔市級土地調查日常事務。

　　區(縣)國土資源部門應當落實專門機構，具體承擔本區(縣)土地調查日常事務。

　　在土地調查中，需要面向社會選擇專業調查隊伍承擔土地調查任務的，應當選擇列入國家級土地調查單位名錄或本市土地調查單位名錄的單位，并通過招投標方式確定。

　　第十八條(名錄管理)

　　本市的土地調查單位名錄實行動態管理，由市國土資源部門定期公布。

　　符合以下條件的單位，可以向市國土資源部門申請列入本市土地調查單位名錄：

　　(一)具有法人資格，近3年內有累計合同額300萬元人民幣以上，經本市國土資源部門驗收合格的土地調查項目;

　　(二)有健全的管理制度、固定的經營場所和設備條件;

　　(三)有專門的質量檢驗機構和專職質量檢驗人員，以及完善有效的土地調查成果質量保證制度，近3年內無土地調查成果質量不良記錄;

　　(四)取得土地調查員工作證的技術人員不少于10名;

　　(五)國土資源部規定的其他條件。

　　符合列入國家級土地調查單位名錄條件的，可以根據國土資源部相關規定，向國土資源部提出申請。

　　對本市土地調查單位名錄有異議的，可以向市國土資源部門提出，市國土資源部門應當及時調查核實，并予以處理。

　　第十九條(土地調查單位和人員的要求)

　　在本市從事土地調查活動的人員，應當依法取得土地調查員工作證。

　　承擔土地調查任務的單位和人員應當嚴格按照國家標準和統一的技術規程開展土地調查，不得偽造、篡改調查資料，不得強令、授意調查對象提供虛假的調查資料。

　　土地調查人員應當對其登記、審核、錄入的調查資料與現場調查資料的一致性負責。

　　第四章土地調查成果的管理

　　第二十條(成果匯交和上報)

　　土地調查成果包括數據成果、圖件成果、文字成果和數據庫成果。

　　各類土地調查成果應當按照國家規定，實行逐級匯交制度。

　　對年度土地利用變更調查成果，市、區(縣)國土資源部門應當根據國土資源部統一要求，以每年12月31日為統一時點，形成書面材料并逐級匯總上報。

　　第二十一條(成果質量控制)

　　市、區(縣)國土資源部門應當建立土地調查成果質量責任制，保證調查的數據、圖件和被調查土地實際狀況三者相一致。

　　市國土資源部門對土地調查成果質量進行監督和抽查。

　　第二十二條(成果驗收)

　　全國土地調查的成果驗收，按照國土資源部規定的程序組織實施。

　　全市的土地專項調查，由區(縣)土地調查領導小組辦公室對調查成果初步驗收合格后上報，由市土地調查領導小組辦公室對成果進行最終驗收。

　　區(縣)的土地專項調查，由區(縣)土地調查領導小組辦公室對調查成果進行驗收，并報市土地調查領導小組辦公室備案。

　　第二十三條(調查成果數據庫管理)

　　市國土資源部門應當建立全市統一的土地調查數據庫，并對全市土地調查成果實行統一管理。

　　市國土資源部門應當建立、制定土地調查數據庫管理的制度和標準，根據土地調查成果，及時更新維護土地調查數據庫。

　　區(縣)國土資源部門應當按照市國土資源部門的規定，設定崗位，配備專業技術人員，負責本行政區域內的土地調查數據庫的更新和維護。

　　市國土資源部門應當對區(縣)國土資源部門土地調查成果更新和維護情況進行抽檢。

　　第二十四條(成果公布)

　　土地調查成果除依法應當保密的以外，應當向社會公布。

　　本市的全國土地調查成果，經國務院批準后，由市、區(縣)政府依次公布。

　　土地變更調查成果，由市、區(縣)國土資源部門按年度報本級政府批準后公布。

　　全市的土地專項調查成果，經市政府批準后，由市國土資源管理部門公布。

　　區(縣)的土地專項調查成果，經區(縣)政府批準后，由區(縣)國土資源部門公布。

　　第二十五條(成果應用)

　　依法公布的土地調查成果，是編制國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃以及實施國土資源管理的基礎和依據。

　　建設用地報批、土地整治項目立項、土地利用總體規劃修編以及其他需要使用土地基礎數據與圖件資料的活動，應當使用國土資源部門提供的土地調查成果。

　　因其他公益目的需要使用未公布或屬于保密范疇的本市土地調查成果，由有關部門或單位向市、區(縣)土地調查領導小組書面申請，經同意并簽訂保密協議后方可取得。

　　第二十六條(成果共享)

　　市國土資源部門應當與相關部門建立成果共享機制，通過簽訂共享協議，明確相關權利和義務。

　　市、區(縣)土地調查領導小組成員單位因工作需要，可以共享使用本市土地調查成果。

　　第二十七條(檔案管理)

　　土地調查成果應當按照國家檔案及保密管理的要求，及時存檔，統一管理。

　　區(縣)國土資源部門負責做好本行政區域內土地調查的檔案保存工作，設立專門檔案庫，用于存放調查資料及成果。保管和使用土地調查成果資料的單位應當根據國家保密管理的規定，建立數據管理的保密制度。

　　第五章附則

　　第二十八條(表彰和處罰)

　　對土地調查工作中有關單位和人員的表彰和處罰，依據《土地調查條例》有關規定辦理。

　　第二十九條(施行日期)

　　本辦法自印發之日起實施，有效期至2017年3月31日。