各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市土地調(diào)查實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真

　　按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市人民政府

　　二○一二年六月十一日

　　上海市土地調(diào)查實(shí)施辦法

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了科學(xué)、有效地組織開展本市的土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查工作，按照本辦法執(zhí)行實(shí)施。

　　第三條(基本含義)

　　土地調(diào)查是指對(duì)土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會(huì)屬性及其變化情況，以及基本農(nóng)田狀況進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析的活動(dòng)。

　　第四條(調(diào)查目的)

　　土地調(diào)查的目的是，全面查清全市土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第五條(基本原則)

　　本市土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，分級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與”的原則組織實(shí)施。

　　第六條(領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))

　　市政府成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括國土資源、發(fā)展改革、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、民政、環(huán)保、綠化、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)人。市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市土地調(diào)查工作的組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查，審議土地調(diào)查計(jì)劃和方案，處理土地調(diào)查中涉及的重大事宜。市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源部門，負(fù)責(zé)土地調(diào)查的日常工作。

　　區(qū)(縣)政府成立區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)(縣)國土資源部門。

　　第七條(實(shí)施部門)

　　市國土資源部門是本市土地調(diào)查的組織實(shí)施部門，具體負(fù)責(zé)本市土地調(diào)查政策制定、計(jì)劃和方案編制、工作指導(dǎo)、監(jiān)督管理等。區(qū)(縣)國土資源部門負(fù)責(zé)本區(qū)(縣)土地調(diào)查的具體實(shí)施。

　　市發(fā)展改革、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、民政、綠化、水務(wù)等部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同國土資源部門開展土地調(diào)查，依法提供土地調(diào)查需要的相關(guān)資料。

　　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施土地調(diào)查。

　　第八條(經(jīng)費(fèi)保障)

　　市和區(qū)(縣)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地調(diào)查計(jì)劃，落實(shí)土地調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分級(jí)列入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。

　　土地調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，實(shí)行專款專用，從嚴(yán)控制支出。

　　第九條(宣傳報(bào)道)

　　市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳土地調(diào)查的意義、程序和要求。

　　本市報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)搞好土地調(diào)查的宣傳報(bào)道。

　　第二章土地調(diào)查的組織實(shí)施

　　第十條(調(diào)查內(nèi)容)

　　土地調(diào)查包括下列內(nèi)容：

　　(一)土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況;

　　(二)土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況;

　　(三)土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。

　　進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

　　第十一條(土地調(diào)查的種類)

　　土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查。

　　第十二條(全國土地調(diào)查)

　　全國土地調(diào)查，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)全國城鄉(xiāng)各類土地進(jìn)行的全面調(diào)查。

　　本市的全國土地調(diào)查，由市國土資源部門按照全國土地調(diào)查總體方案要求，結(jié)合本市土地利用特點(diǎn)，編制全市的土地調(diào)查實(shí)施方案并經(jīng)市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)國土資源部核準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十三條(土地變更調(diào)查)

　　本市的土地變更調(diào)查，是指由市、區(qū)(縣)國土資源部門在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國土資源部統(tǒng)一部署和城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，進(jìn)行的土地利用變更調(diào)查和地籍變更調(diào)查。

　　土地利用變更調(diào)查，是指對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況的調(diào)查。市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用變更調(diào)查情況，及時(shí)更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫。

　　地籍變更調(diào)查，是指對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬變化情況的調(diào)查。市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)以宗地為單位，隨時(shí)調(diào)查，及時(shí)變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。

　　第十四條(土地專項(xiàng)調(diào)查)

　　土地專項(xiàng)調(diào)查，是指根據(jù)國土資源管理需要，在特定范圍、特定時(shí)間內(nèi)，對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的專門調(diào)查。

　　全國性的土地專項(xiàng)調(diào)查，市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土資源部要求實(shí)施。

　　全市的土地專項(xiàng)調(diào)查，由市國土資源部門根據(jù)本市國土資源管理工作實(shí)際，確定調(diào)查內(nèi)容，制定計(jì)劃和方案，報(bào)市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定后，組織區(qū)(縣)國土資源部門實(shí)施。

　　區(qū)(縣)的土地專項(xiàng)調(diào)查，由區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定，報(bào)市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，由區(qū)(縣)國土資源部門組織實(shí)施。

　　第十五條(監(jiān)督檢查)

　　市國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)(縣)國土資源部門土地調(diào)查工作的指導(dǎo)，并定期組織人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握土地調(diào)查進(jìn)度，研究解決土地調(diào)查中的問題。

　　第十六條(進(jìn)度通報(bào))

　　市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地調(diào)查進(jìn)度的通報(bào)制度。

　　市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國土地調(diào)查和全市的土地專項(xiàng)調(diào)查確定的工作時(shí)限，定期向本級(jí)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。

　　市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)各區(qū)(縣)土地調(diào)查工作情況，對(duì)進(jìn)度緩慢的區(qū)(縣)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和檢查。

　　第三章土地調(diào)查的機(jī)構(gòu)及人員

　　第十七條(土地調(diào)查機(jī)構(gòu))

　　市國土資源部門所屬的地籍事務(wù)部門具體承擔(dān)市級(jí)土地調(diào)查日常事務(wù)。

　　區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本區(qū)(縣)土地調(diào)查日常事務(wù)。

　　在土地調(diào)查中，需要面向社會(huì)選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇列入國家級(jí)土地調(diào)查單位名錄或本市土地調(diào)查單位名錄的單位，并通過招投標(biāo)方式確定。

　　第十八條(名錄管理)

　　本市的土地調(diào)查單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市國土資源部門定期公布。

　　符合以下條件的單位，可以向市國土資源部門申請(qǐng)列入本市土地調(diào)查單位名錄：

　　(一)具有法人資格，近3年內(nèi)有累計(jì)合同額300萬元人民幣以上，經(jīng)本市國土資源部門驗(yàn)收合格的土地調(diào)查項(xiàng)目;

　　(二)有健全的管理制度、固定的經(jīng)營場所和設(shè)備條件;

　　(三)有專門的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專職質(zhì)量檢驗(yàn)人員，以及完善有效的土地調(diào)查成果質(zhì)量保證制度，近3年內(nèi)無土地調(diào)查成果質(zhì)量不良記錄;

　　(四)取得土地調(diào)查員工作證的技術(shù)人員不少于10名;

　　(五)國土資源部規(guī)定的其他條件。

　　符合列入國家級(jí)土地調(diào)查單位名錄條件的，可以根據(jù)國土資源部相關(guān)規(guī)定，向國土資源部提出申請(qǐng)。

　　對(duì)本市土地調(diào)查單位名錄有異議的，可以向市國土資源部門提出，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并予以處理。

　　第十九條(土地調(diào)查單位和人員的要求)

　　在本市從事土地調(diào)查活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)依法取得土地調(diào)查員工作證。

　　承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程開展土地調(diào)查，不得偽造、篡改調(diào)查資料，不得強(qiáng)令、授意調(diào)查對(duì)象提供虛假的調(diào)查資料。

　　土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其登記、審核、錄入的調(diào)查資料與現(xiàn)場調(diào)查資料的一致性負(fù)責(zé)。

　　第四章土地調(diào)查成果的管理

　　第二十條(成果匯交和上報(bào))

　　土地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。

　　各類土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，實(shí)行逐級(jí)匯交制度。

　　對(duì)年度土地利用變更調(diào)查成果，市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土資源部統(tǒng)一要求，以每年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，形成書面材料并逐級(jí)匯總上報(bào)。

　　第二十一條(成果質(zhì)量控制)

　　市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地調(diào)查成果質(zhì)量責(zé)任制，保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)際狀況三者相一致。

　　市國土資源部門對(duì)土地調(diào)查成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和抽查。

　　第二十二條(成果驗(yàn)收)

　　全國土地調(diào)查的成果驗(yàn)收，按照國土資源部規(guī)定的程序組織實(shí)施。

　　全市的土地專項(xiàng)調(diào)查，由區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)調(diào)查成果初步驗(yàn)收合格后上報(bào)，由市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)成果進(jìn)行最終驗(yàn)收。

　　區(qū)(縣)的土地專項(xiàng)調(diào)查，由區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行驗(yàn)收，并報(bào)市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　第二十三條(調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫管理)

　　市國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并對(duì)全市土地調(diào)查成果實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　市國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立、制定土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理的制度和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地調(diào)查成果，及時(shí)更新維護(hù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照市國土資源部門的規(guī)定，設(shè)定崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)。

　　市國土資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)(縣)國土資源部門土地調(diào)查成果更新和維護(hù)情況進(jìn)行抽檢。

　　第二十四條(成果公布)

　　土地調(diào)查成果除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　本市的全國土地調(diào)查成果，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由市、區(qū)(縣)政府依次公布。

　　土地變更調(diào)查成果，由市、區(qū)(縣)國土資源部門按年度報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后公布。

　　全市的土地專項(xiàng)調(diào)查成果，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國土資源管理部門公布。

　　區(qū)(縣)的土地專項(xiàng)調(diào)查成果，經(jīng)區(qū)(縣)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)(縣)國土資源部門公布。

　　第二十五條(成果應(yīng)用)

　　依法公布的土地調(diào)查成果，是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)施國土資源管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　建設(shè)用地報(bào)批、土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用總體規(guī)劃修編以及其他需要使用土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件資料的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用國土資源部門提供的土地調(diào)查成果。

　　因其他公益目的需要使用未公布或?qū)儆诒Ｃ芊懂牭谋臼型恋卣{(diào)查成果，由有關(guān)部門或單位向市、區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組書面申請(qǐng)，經(jīng)同意并簽訂保密協(xié)議后方可取得。

　　第二十六條(成果共享)

　　市國土資源部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立成果共享機(jī)制，通過簽訂共享協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

　　市、區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位因工作需要，可以共享使用本市土地調(diào)查成果。

　　第二十七條(檔案管理)

　　土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)按照國家檔案及保密管理的要求，及時(shí)存檔，統(tǒng)一管理。

　　區(qū)(縣)國土資源部門負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)土地調(diào)查的檔案保存工作，設(shè)立專門檔案庫，用于存放調(diào)查資料及成果。保管和使用土地調(diào)查成果資料的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家保密管理的規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

　　第五章附則

　　第二十八條(表彰和處罰)

　　對(duì)土地調(diào)查工作中有關(guān)單位和人員的表彰和處罰，依據(jù)《土地調(diào)查條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十九條(施行日期)

　　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2017年3月31日。