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上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市土地調(diào)查實(shí)施辦法》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-01 · 5707人看過

  各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局:

  現(xiàn)將《上海市土地調(diào)查實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真

  按照?qǐng)?zhí)行。

  上海市人民政府

  二○一二年六月十一日

  上海市土地調(diào)查實(shí)施辦法

  第一章總則

  第一條(目的和依據(jù))

  為了科學(xué)、有效地組織開展本市的土地調(diào)查,保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性,根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條(適用范圍)

  本市行政區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查工作,按照本辦法執(zhí)行實(shí)施。

  第三條(基本含義)

  土地調(diào)查是指對(duì)土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會(huì)屬性及其變化情況,以及基本農(nóng)田狀況進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析的活動(dòng)。

  第四條(調(diào)查目的)

  土地調(diào)查的目的是,全面查清全市土地資源和利用狀況,掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源,實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

  第五條(基本原則)

  本市土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作,分級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與”的原則組織實(shí)施。

  第六條(領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))

  市政府成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,成員包括國土資源、發(fā)展改革、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、民政、環(huán)保、綠化、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)人。市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市土地調(diào)查工作的組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查,審議土地調(diào)查計(jì)劃和方案,處理土地調(diào)查中涉及的重大事宜。市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源部門,負(fù)責(zé)土地調(diào)查的日常工作。

  區(qū)(縣)政府成立區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)(縣)國土資源部門。

  第七條(實(shí)施部門)

  市國土資源部門是本市土地調(diào)查的組織實(shí)施部門,具體負(fù)責(zé)本市土地調(diào)查政策制定、計(jì)劃和方案編制、工作指導(dǎo)、監(jiān)督管理等。區(qū)(縣)國土資源部門負(fù)責(zé)本區(qū)(縣)土地調(diào)查的具體實(shí)施。

  市發(fā)展改革、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、民政、綠化、水務(wù)等部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi),協(xié)同國土資源部門開展土地調(diào)查,依法提供土地調(diào)查需要的相關(guān)資料。

  鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施土地調(diào)查。

  第八條(經(jīng)費(fèi)保障)

  市和區(qū)(縣)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地調(diào)查計(jì)劃,落實(shí)土地調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),分級(jí)列入年度財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付,確保足額到位。

  土地調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理,實(shí)行專款專用,從嚴(yán)控制支出。

  第九條(宣傳報(bào)道)

  市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳土地調(diào)查的意義、程序和要求。

  本市報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)搞好土地調(diào)查的宣傳報(bào)道。

  第二章土地調(diào)查的組織實(shí)施

  第十條(調(diào)查內(nèi)容)

  土地調(diào)查包括下列內(nèi)容:

  (一)土地利用現(xiàn)狀及變化情況,包括地類、位置、面積、分布等狀況;

  (二)土地權(quán)屬及變化情況,包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況;

  (三)土地條件,包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。

  進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況,包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

  第十一條(土地調(diào)查的種類)

  土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查。

  第十二條(全國土地調(diào)查)

  全國土地調(diào)查,是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,對(duì)全國城鄉(xiāng)各類土地進(jìn)行的全面調(diào)查。

  本市的全國土地調(diào)查,由市國土資源部門按照全國土地調(diào)查總體方案要求,結(jié)合本市土地利用特點(diǎn),編制全市的土地調(diào)查實(shí)施方案并經(jīng)市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組審議,報(bào)國土資源部核準(zhǔn)后組織實(shí)施。

  第十三條(土地變更調(diào)查)

  本市的土地變更調(diào)查,是指由市、區(qū)(縣)國土資源部門在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)國土資源部統(tǒng)一部署和城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況,進(jìn)行的土地利用變更調(diào)查和地籍變更調(diào)查。

  土地利用變更調(diào)查,是指對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況的調(diào)查。市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用變更調(diào)查情況,及時(shí)更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫。

  地籍變更調(diào)查,是指對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬變化情況的調(diào)查。市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)以宗地為單位,隨時(shí)調(diào)查,及時(shí)變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。

  第十四條(土地專項(xiàng)調(diào)查)

  土地專項(xiàng)調(diào)查,是指根據(jù)國土資源管理需要,在特定范圍、特定時(shí)間內(nèi),對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的專門調(diào)查。

  全國性的土地專項(xiàng)調(diào)查,市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土資源部要求實(shí)施。

  全市的土地專項(xiàng)調(diào)查,由市國土資源部門根據(jù)本市國土資源管理工作實(shí)際,確定調(diào)查內(nèi)容,制定計(jì)劃和方案,報(bào)市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定后,組織區(qū)(縣)國土資源部門實(shí)施。

  區(qū)(縣)的土地專項(xiàng)調(diào)查,由區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定,報(bào)市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后,由區(qū)(縣)國土資源部門組織實(shí)施。

  第十五條(監(jiān)督檢查)

  市國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)(縣)國土資源部門土地調(diào)查工作的指導(dǎo),并定期組織人員進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)掌握土地調(diào)查進(jìn)度,研究解決土地調(diào)查中的問題。

  第十六條(進(jìn)度通報(bào))

  市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地調(diào)查進(jìn)度的通報(bào)制度。

  市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國土地調(diào)查和全市的土地專項(xiàng)調(diào)查確定的工作時(shí)限,定期向本級(jí)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。

  市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)各區(qū)(縣)土地調(diào)查工作情況,對(duì)進(jìn)度緩慢的區(qū)(縣)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和檢查。

  第三章土地調(diào)查的機(jī)構(gòu)及人員

  第十七條(土地調(diào)查機(jī)構(gòu))

  市國土資源部門所屬的地籍事務(wù)部門具體承擔(dān)市級(jí)土地調(diào)查日常事務(wù)。

  區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)專門機(jī)構(gòu),具體承擔(dān)本區(qū)(縣)土地調(diào)查日常事務(wù)。

  在土地調(diào)查中,需要面向社會(huì)選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)選擇列入國家級(jí)土地調(diào)查單位名錄或本市土地調(diào)查單位名錄的單位,并通過招投標(biāo)方式確定。

  第十八條(名錄管理)

  本市的土地調(diào)查單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,由市國土資源部門定期公布。

  符合以下條件的單位,可以向市國土資源部門申請(qǐng)列入本市土地調(diào)查單位名錄:

  (一)具有法人資格,近3年內(nèi)有累計(jì)合同額300萬元人民幣以上,經(jīng)本市國土資源部門驗(yàn)收合格的土地調(diào)查項(xiàng)目;

  (二)有健全的管理制度、固定的經(jīng)營場所和設(shè)備條件;

  (三)有專門的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專職質(zhì)量檢驗(yàn)人員,以及完善有效的土地調(diào)查成果質(zhì)量保證制度,近3年內(nèi)無土地調(diào)查成果質(zhì)量不良記錄;

  (四)取得土地調(diào)查員工作證的技術(shù)人員不少于10名;

  (五)國土資源部規(guī)定的其他條件。

  符合列入國家級(jí)土地調(diào)查單位名錄條件的,可以根據(jù)國土資源部相關(guān)規(guī)定,向國土資源部提出申請(qǐng)。

  對(duì)本市土地調(diào)查單位名錄有異議的,可以向市國土資源部門提出,市國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí),并予以處理。

  第十九條(土地調(diào)查單位和人員的要求)

  在本市從事土地調(diào)查活動(dòng)的人員,應(yīng)當(dāng)依法取得土地調(diào)查員工作證。

  承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程開展土地調(diào)查,不得偽造、篡改調(diào)查資料,不得強(qiáng)令、授意調(diào)查對(duì)象提供虛假的調(diào)查資料。

  土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其登記、審核、錄入的調(diào)查資料與現(xiàn)場調(diào)查資料的一致性負(fù)責(zé)。

  第四章土地調(diào)查成果的管理

  第二十條(成果匯交和上報(bào))

  土地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。

  各類土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,實(shí)行逐級(jí)匯交制度。

  對(duì)年度土地利用變更調(diào)查成果,市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土資源部統(tǒng)一要求,以每年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn),形成書面材料并逐級(jí)匯總上報(bào)。

  第二十一條(成果質(zhì)量控制)

  市、區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地調(diào)查成果質(zhì)量責(zé)任制,保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)際狀況三者相一致。

  市國土資源部門對(duì)土地調(diào)查成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和抽查。

  第二十二條(成果驗(yàn)收)

  全國土地調(diào)查的成果驗(yàn)收,按照國土資源部規(guī)定的程序組織實(shí)施。

  全市的土地專項(xiàng)調(diào)查,由區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)調(diào)查成果初步驗(yàn)收合格后上報(bào),由市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)成果進(jìn)行最終驗(yàn)收。

  區(qū)(縣)的土地專項(xiàng)調(diào)查,由區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行驗(yàn)收,并報(bào)市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

  第二十三條(調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫管理)

  市國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫,并對(duì)全市土地調(diào)查成果實(shí)行統(tǒng)一管理。

  市國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立、制定土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理的制度和標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)土地調(diào)查成果,及時(shí)更新維護(hù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

  區(qū)(縣)國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照市國土資源部門的規(guī)定,設(shè)定崗位,配備專業(yè)技術(shù)人員,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)。

  市國土資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)(縣)國土資源部門土地調(diào)查成果更新和維護(hù)情況進(jìn)行抽檢。

  第二十四條(成果公布)

  土地調(diào)查成果除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

  本市的全國土地調(diào)查成果,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,由市、區(qū)(縣)政府依次公布。

  土地變更調(diào)查成果,由市、區(qū)(縣)國土資源部門按年度報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后公布。

  全市的土地專項(xiàng)調(diào)查成果,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,由市國土資源管理部門公布。

  區(qū)(縣)的土地專項(xiàng)調(diào)查成果,經(jīng)區(qū)(縣)政府批準(zhǔn)后,由區(qū)(縣)國土資源部門公布。

  第二十五條(成果應(yīng)用)

  依法公布的土地調(diào)查成果,是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)施國土資源管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

  建設(shè)用地報(bào)批、土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用總體規(guī)劃修編以及其他需要使用土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件資料的活動(dòng),應(yīng)當(dāng)使用國土資源部門提供的土地調(diào)查成果。

  因其他公益目的需要使用未公布或?qū)儆诒C芊懂牭谋臼型恋卣{(diào)查成果,由有關(guān)部門或單位向市、區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組書面申請(qǐng),經(jīng)同意并簽訂保密協(xié)議后方可取得。

  第二十六條(成果共享)

  市國土資源部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立成果共享機(jī)制,通過簽訂共享協(xié)議,明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

  市、區(qū)(縣)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位因工作需要,可以共享使用本市土地調(diào)查成果。

  第二十七條(檔案管理)

  土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)按照國家檔案及保密管理的要求,及時(shí)存檔,統(tǒng)一管理。

  區(qū)(縣)國土資源部門負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)土地調(diào)查的檔案保存工作,設(shè)立專門檔案庫,用于存放調(diào)查資料及成果。保管和使用土地調(diào)查成果資料的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家保密管理的規(guī)定,建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

  第五章附則

  第二十八條(表彰和處罰)

  對(duì)土地調(diào)查工作中有關(guān)單位和人員的表彰和處罰,依據(jù)《土地調(diào)查條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

  第二十九條(施行日期)

  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期至2017年3月31日。

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2017-05-28

土地調(diào)查條例(2018修正)

2018-03-19

國務(wù)院辦公廳關(guān)于天津東麗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的復(fù)函

2014-02-18

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2013-12-18

事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2012修訂)

2012-02-07

國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國家森林防火指揮部組成人員的通知

2013-08-23

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排的通知

2013-07-18

違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定

2013-06-13

國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知

2013-03-19

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知

2013-02-08
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