各區(qū)、縣人民政府，金沙新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各直屬單位：

　　《七臺河市人民政府工作規(guī)則》、《七臺河市人民政府會議議事規(guī)則》已經(jīng)市政府十屆二次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二O一二年四月九日

　　七臺河市人民政府工作規(guī)則

　　第一章 總 則

　　第一條 七臺河市第十屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生了新一屆政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》和《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條 市政府工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，按照“盡職責(zé)、強(qiáng)作風(fēng)、求實(shí)干、促發(fā)展、重學(xué)習(xí)、提素質(zhì)、講團(tuán)結(jié)、爭合力、抓廉政、樹形象”的原則，加快推進(jìn)法治型、效能型、責(zé)任型、學(xué)習(xí)型、廉潔型政府建設(shè)。

　　第三條 市政府工作標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

　　第二章 組成人員職責(zé)

　　第四條 市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、副秘書長和市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人。

　　第五條 市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長主持市政府全面工作。

　　第六條 常務(wù)副市長協(xié)助市長處理市政府日常工作。市長出國訪問或外出時(shí)間較長，常務(wù)副市長主持市政府工作。

　　第七條 副市長協(xié)助市長按分工負(fù)責(zé)處理分管范圍內(nèi)的工作。受市長委托，可牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨分管范圍的工作或其他事項(xiàng)，可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

　　第八條 秘書長協(xié)助常務(wù)副市長處理市政府日常事務(wù)。

　　第九條 副秘書長按照分工協(xié)助副市長工作。

　　第十條 市政府職能部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門工作。各部門根據(jù)法律、法規(guī)和市人民政府的決定、命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行行政職責(zé)。

　　第十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及工作部門主要負(fù)責(zé)人要重視人民群眾來信來訪工作，要親自閱批群眾來信，對信中反映的問題要認(rèn)真解決，確保信訪渠道暢通。

　　第三章 政府職能

　　第十二條 市政府及各部門要加快轉(zhuǎn)變職能，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步理順部門分工，強(qiáng)化區(qū)縣政府職能，提高行政效能。

　　第十三條 完善宏觀調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加、物價(jià)穩(wěn)定和財(cái)政收支平衡。

　　第十四條 加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

　　第十五條 認(rèn)真履行社會管理職能，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，培育并引導(dǎo)各類民間組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急指揮、處置、保障和防控體系，全面提高政府應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的能力，最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及災(zāi)害造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　第十六條 繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，更加注重履行公共服務(wù)職能，把工作著力點(diǎn)放在發(fā)展社會事業(yè)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、提高公共服務(wù)水平和構(gòu)建和諧社會上。建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)監(jiān)管的績效評估制度，簡化程序，降低成本，講究質(zhì)量，提高效益。

　　第四章 決策機(jī)制

　　第十七條 完善科學(xué)決策機(jī)制。充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的咨詢、參謀作用，自覺運(yùn)用前期預(yù)測、效益評估、公開招標(biāo)、比選擇優(yōu)等科學(xué)決策手段，不斷優(yōu)化重大決策的規(guī)則和程序。開展經(jīng)常性的民情民意調(diào)查，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，定期進(jìn)行抽樣調(diào)查和其他形式的調(diào)查，以此作為決策的重要依據(jù)。

　　第十八條 完善民主決策機(jī)制。提請市政府討論決定的重大決策建議，一般應(yīng)提供兩個(gè)以上可供選擇的方案。市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要可通過召開座談會、聽證會、論證會等形式，廣泛征求民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。

　　第十九條 完善依法決策機(jī)制。市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須符合國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和發(fā)展規(guī)劃。特別重大事項(xiàng)，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過后，報(bào)請市委決定或市人大常委會審議。

　　第五章 依法行政

　　第二十條 市政府及各工作部門要嚴(yán)格遵守憲法和法律，按照 合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力。

　　第二十一條 市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要適時(shí)制定、修改和廢止規(guī)范性文件。政府規(guī)范性文件的起草、審查和解釋工作由市政府法制辦承辦，并依法及時(shí)報(bào)省政府備案。

　　第二十二條 涉及規(guī)范個(gè)人、企業(yè)和社會組織行為的規(guī)范性文件，必須有充分的法律依據(jù)、規(guī)范的程序和明確的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少和避免自由裁量權(quán)。

　　第二十三條 區(qū)縣政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市政府備案，備案登記和審查工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)處理。

　　第二十四條 深入推進(jìn)行政復(fù)議權(quán)相對集中試點(diǎn)工作，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，依法解決行政糾紛，充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。

　　第二十五條 逐步理順行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到有法必依，違法必究，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

　　第二十六條 市政府各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督，自覺接受市人大、市政協(xié)和廣大人民群眾的監(jiān)督。對監(jiān)督中反映的問題要認(rèn)真解決，及時(shí)整改。

　　第二十七條 市政府及各部門要及時(shí)向市人大和市政協(xié)通報(bào)工作情況，征詢意見。對市人大代表、市政協(xié)委員提出的書面意見和提案，要高度重視，認(rèn)真辦理，不斷提高辦結(jié)率和滿意率。

　　第六章 政務(wù)公開

　　第二十八條 完善政府信息公開制度，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，市政府及各部門所掌握的政府信息應(yīng)當(dāng)通過有效途徑向社會公眾和利益相關(guān)人公開。

　　第二十九條 對事關(guān)全局的重要事項(xiàng)、公眾普遍關(guān)注的有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行決策前公開和實(shí)施過程的動(dòng)態(tài)公開，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第三十條 市政府全體會議、常務(wù)會議和市長辦公會議討論決定的事項(xiàng)，不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，新聞媒體應(yīng)及時(shí)報(bào)道。市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密外，應(yīng)及時(shí)公布。

　　第三十一條 繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的作用，及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地公開政府信息。

　　第三十二條 具有審批職能、對外服務(wù)的“窗口部門”，要精簡審批程序，規(guī)范操作流程。繼續(xù)完善政務(wù)服務(wù)中心職能，推進(jìn)“一個(gè)窗口”對外、“一條龍”審批、“一站式”服務(wù)，并按電子政務(wù)的要求逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

　　第三十三條 聘請政務(wù)公開監(jiān)督員，設(shè)立政務(wù)公開群眾舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，對群眾提出的意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予處理，并做好解釋答復(fù)工作。

　　第七章 會議制度

　　第三十四條 市政府會議由市政府例會和其他會議構(gòu)成。市政府例會包括市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議、市長工作情況通報(bào)會議和市政府專題會議;其他會議包括綜合性會議、專業(yè)性會議、臨時(shí)性會議和電視電話會議等。

　　第三十五條 市政府全體會議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是：討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)，總結(jié)和部署市政府的重要工作。市政府全體會議一般每半年召開一次，有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席會議。

　　第三十六條 市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府副秘書長、市政府辦、法制辦、監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人列席會議。市政府常務(wù)會議主要任務(wù)是：討論規(guī)范性文件制發(fā)，分析經(jīng)濟(jì)形勢，審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，討論決定市政府工作中的重要事項(xiàng)。

　　第三十七條 市長辦公會議由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持，其他相關(guān)的市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。市長辦公會議的主要任務(wù)是：研究處理市政府工作中的重要問題和緊急事項(xiàng)，傳達(dá)國務(wù)院和省有關(guān)會議精神，研究貫徹落實(shí)意見，聽取和討論重要事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況，通報(bào)和討論市政府其他事項(xiàng)。

　　第三十八條 市長工作情況通報(bào)會議由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持，副市長、秘書長、副秘書長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。市長工作情況通報(bào)會議的主要任務(wù)是：通報(bào)各戰(zhàn)線工作情況及主要問題，安排部署戰(zhàn)線重點(diǎn)工作。市長工作情況通報(bào)會議一般每月召開一次。

　　第三十九條 市政府專題會議由市長、副市長主持召開，會議的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)處理市政府日常工作中的重要問題。受市長、副市長委托，秘書長、副秘書長可主持召開市政府專題會議，協(xié)調(diào)解決市政府決策貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的具體問題。

　　第四十條 市政府常務(wù)會議、市長辦公會議紀(jì)要由市長簽發(fā);市政府專題會議紀(jì)要由主持會議的分管副市長簽發(fā);受市長或副市長委托，由秘書長或副秘書長主持召開的專題會議所形成的紀(jì)要，經(jīng)秘書長或副秘書長審核后報(bào)市長或副市長簽發(fā)。

　　第四十一條 提請市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)一致后提出，經(jīng)審核后報(bào)市長確定。會議組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，會議材料和議題一般于會前3日內(nèi)送達(dá)與會同志。如對議題有分歧意見或建議，可在會前提出。

　　第四十二條 市政府成員和其他有關(guān)人員認(rèn)真做好參會準(zhǔn)備，不能出席會議的，要向會議主持領(lǐng)導(dǎo)請假。

　　第四十三條 市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)格，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府名義召開，不邀請區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第八章 公文審批

　　第四十四條 區(qū)縣和市政府各部門報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)協(xié)商達(dá)成一致意見，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　第四十五條 區(qū)縣和市政府各部門報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公室提出擬辦意見或轉(zhuǎn)有關(guān)部門提出辦理意見后，按分工報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。重大問題，報(bào)送市長審批。

　　第四十六條 市政府發(fā)布的規(guī)范性文件、向市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案、人員任免由市長簽發(fā)。

　　第四十七條 以市政府或市政府辦公室名義下發(fā)的重要文件，由市長簽發(fā)。其他文件視重要程度分別由分管副市長、秘書長、辦公室主任簽發(fā)。

　　第四十八條 市政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文，提高質(zhì)量。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

　　第九章 督辦落實(shí)

　　第四十九條 市政府根據(jù)每年經(jīng)市人代會批準(zhǔn)的有關(guān)報(bào)告，結(jié)合形勢發(fā)展的實(shí)際情況，提出階段性工作目標(biāo)。各部門要按照市政府下達(dá)的工作要點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，認(rèn)真組織落實(shí)。

　　第五十條 市政府辦公室負(fù)責(zé)督辦市政府的重大決策和各階段的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)下發(fā)年度督辦要點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行督促檢查，確保政令暢通。

　　第五十一條 各承辦單位具體負(fù)責(zé)督辦檢查事項(xiàng)的落實(shí)工作。對落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題和辦理結(jié)果，由牽頭單位負(fù)責(zé)綜合反饋，及時(shí)報(bào)市政府辦公室呈送市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　第五十二條 對情況復(fù)雜、落實(shí)難度較大的重要工作，市政府領(lǐng)導(dǎo)成員要親自抓落實(shí)，不搞層層批辦。對跨部門或職能交叉的重要工作，分管領(lǐng)導(dǎo)難以協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)及時(shí)提交常務(wù)副市長、市長或市政府有關(guān)會議進(jìn)行協(xié)調(diào)落實(shí)。

　　第五十三條 督辦工作納入政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，市政府辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行考核。

　　第五十四條 市政府辦公室定期通報(bào)市政府確定的重要工作落實(shí)情況。

　　第十章 政府建設(shè)

　　第五十五條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守國家和省、市有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定。嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。不準(zhǔn)干預(yù)組織、人事部門進(jìn)行干部選拔任用工作。不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定和程序干預(yù)各類市場經(jīng)營活動(dòng)。

　　第五十六條 市政府組成人員不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

　　第五十七條 市政府組成人員不準(zhǔn)個(gè)人經(jīng)商、辦企業(yè)，不準(zhǔn)違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職或從事有償中介活動(dòng)，嚴(yán)禁利用權(quán)力為經(jīng)濟(jì)實(shí)體謀取非法利益。

　　第五十八條 嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地拍賣、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)、掛牌、國有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場制度，保證交易公開、公平、公正。

　　第五十九條 加強(qiáng)對行政審批等權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，落實(shí)好重要崗位人員輪崗、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等制度。

　　第六十條 市政府組成人員要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)決反對和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。下基層要輕車簡從，減少陪同和隨行人員，簡化接待。

　　第六十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不為部門和區(qū)縣的會議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞，原則上不出席由部門和地方組織的慶典、剪彩及地方節(jié)日等活動(dòng)。確需領(lǐng)導(dǎo)參加的活動(dòng)，由活動(dòng)組織部門報(bào)市政府辦公室協(xié)調(diào)安排。

　　第六十二條 市政府組成人員要積極倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，努力學(xué)習(xí)理論知識、科技知識、法律知識和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，研究新問題，探索新路子，不斷解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題，努力提高執(zhí)政能力。

　　第六十三條 堅(jiān)持調(diào)查研究制度，倡導(dǎo)各級干部深入企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村，體察民情、了解民意，幫助群眾解決實(shí)際問題。

　　第六十四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)成員每年親自撰寫1—2篇具有指導(dǎo)意義的調(diào)研考察報(bào)告，調(diào)研題目由市政府領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)工作需要自行確定。

　　第六十五條 各級政府、各部門要善于發(fā)現(xiàn)、研究、解決本地區(qū)、本部門影響穩(wěn)定的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，掌握重大社會動(dòng)態(tài)和可能出現(xiàn)的緊急重大情況，有針對性地采取應(yīng)對措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

　　第六十六條 市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，不得有任何與市委、市政府決定相悖的言論和行為。未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)，不得在個(gè)人講話或文章中擅自對外發(fā)表。嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，不得對外泄露。?

　　第六十七條 嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作，完善考核獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)全面提高。

　　第六十八條 完善請示報(bào)告制度和請假制度，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)政務(wù)紀(jì)律。各部門和各區(qū)縣要及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況和重大事件，對職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時(shí)向市政府請示。各級政府領(lǐng)導(dǎo)外出應(yīng)按規(guī)定請假。

　　第六十九條 嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)掌握外事出訪。出訪考察要有目的、重實(shí)效，減少一般性考察，團(tuán)組規(guī)模精干合規(guī)。出訪考察結(jié)束后要向市政府提交考察報(bào)告。

　　第七十條 市政府及各部門要提高行政效率，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)辦理，對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任。