為全面貫徹落實(shí)省農(nóng)貿(mào)市場工作會(huì)議精神，推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”改造，促進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展，結(jié)合溫州實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。 　　一、總體目標(biāo) 　　以“保供應(yīng)，保安全，穩(wěn)物價(jià)”為導(dǎo)向，以改變農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差、濕”的現(xiàn)狀，解決市場無主、規(guī)范無章、經(jīng)營無序、管理無為的弊端問題為目標(biāo)，以“標(biāo)準(zhǔn)化”和“信息化”建設(shè)為抓手，以文明示范農(nóng)貿(mào)市場和星級文明規(guī)范市場等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的投資運(yùn)營體制改革、硬件升級、業(yè)態(tài)和管理方式創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場由盈利性商業(yè)業(yè)態(tài)向非盈利性的社會(huì)公益基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變。力爭通過3年(2011年至2013年)左右的時(shí)間，在全市全面推進(jìn)新一輪農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃布局，有序建立農(nóng)貿(mào)市場信息公示系統(tǒng)、交易追溯系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，努力提高農(nóng)貿(mào)市場登記率、達(dá)標(biāo)率和誠信率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場價(jià)格公示化、監(jiān)管信息化、經(jīng)營誠信化和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化。3年內(nèi)爭取基本完成全市農(nóng)貿(mào)市場改造提升任務(wù)，再創(chuàng)四星級農(nóng)貿(mào)市場5個(gè)，三星級農(nóng)貿(mào)市場10個(gè)。 　　二、主要任務(wù) 　　(一)合理規(guī)劃布局。各縣(市、區(qū))政府要科學(xué)編制農(nóng)貿(mào)市場布局專項(xiàng)規(guī)劃，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并合理設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，形成批發(fā)集散和分銷零售的良性互動(dòng)機(jī)制。要以方便群眾生活為出發(fā)點(diǎn)，完善新建或改建居民生活區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場配套，并根據(jù)市場周邊服務(wù)人口、服務(wù)半徑以及消費(fèi)需求調(diào)整布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場社區(qū)化。杜絕重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)。 　　(二)創(chuàng)新運(yùn)營體制。要逐步建立與農(nóng)貿(mào)市場公益性地位相適應(yīng)的投資、經(jīng)營和管理體制。今后農(nóng)貿(mào)市場投資主體和投資方式的確定，應(yīng)有利于更好地發(fā)揮其公共服務(wù)的作用，鼓勵(lì)和支持國有、集體資本參與投資經(jīng)營，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。農(nóng)貿(mào)市場的日常管理可以委托給市場開發(fā)服務(wù)中心或具有管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。 　　(三)推進(jìn)設(shè)施改造。要按照高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，嚴(yán)要求施工，快節(jié)奏推進(jìn)的原則，注重?cái)?shù)量和質(zhì)量并重，在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)，全面實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施的改造。要在遵循農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，以“地不濕、無異味、菜安全、價(jià)公道、計(jì)量準(zhǔn)、可休息”為標(biāo)準(zhǔn)，注重科學(xué)設(shè)計(jì)，優(yōu)化功能配套，全面改善農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境。同時(shí)，還要考慮設(shè)置相應(yīng)的停車場、公廁、垃圾塢等公共設(shè)施。 　　(四)健全管理制度。落實(shí)主體規(guī)范制度，對未經(jīng)工商登記的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)通過行政指導(dǎo)，逐步幫助其整改完善，使其通過工商登記，統(tǒng)一納入監(jiān)管;對無法整改或整改后仍不符合必備條件的，按照屬地管理的原則，堅(jiān)持打疏結(jié)合，由政府統(tǒng)一組織取締。落實(shí)市場準(zhǔn)入制度，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，督促經(jīng)營戶建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、購銷臺賬、質(zhì)量承諾等制度。落實(shí)快速定性檢測制度，提升檢測能力，增配檢測儀器，公開檢測結(jié)果，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入和不合格食品的后續(xù)處理。 　　(五)確保食品安全。要督促市場舉辦者和市場經(jīng)營戶全面落實(shí)食品安全管理責(zé)任，積極推行和逐步健全食品準(zhǔn)入、定性檢測、信用分類和電子監(jiān)管等制度，建立和完善食品追溯和市場退出機(jī)制。同時(shí)，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)、工商、城管與執(zhí)法、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管等部門的職能作用，依法強(qiáng)化食品安全的執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場內(nèi)外的聯(lián)合共管。 　　(六)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。市場舉辦者作為市場經(jīng)營管理的第一責(zé)任人，要主動(dòng)承擔(dān)起保障供給、確保安全和平抑物價(jià)等社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，明確市場經(jīng)營者和監(jiān)管者的責(zé)任。國有控股的農(nóng)貿(mào)市場，要通過降低或減免攤位費(fèi)，在與經(jīng)營戶簽訂租賃合同中明確提出平價(jià)條款。農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃用地不得改變用途。除企業(yè)開發(fā)建設(shè)的土地性質(zhì)為出讓、不屬于公配項(xiàng)目、未約定不能轉(zhuǎn)讓出售的農(nóng)貿(mào)市場，其他農(nóng)貿(mào)市場攤位的產(chǎn)權(quán)不得出售，市場舉辦者不再舉辦市場時(shí)，只能按股權(quán)或整體轉(zhuǎn)讓，不得將市場攤位和營業(yè)房分割轉(zhuǎn)讓。要預(yù)留市場維修發(fā)展資金和市場物業(yè)管理基金，以保證市場的可持續(xù)發(fā)展。 　　(七)引入新型業(yè)態(tài)。積極引入農(nóng)貿(mào)市場和基地或農(nóng)民專業(yè)合作社直銷對接、連鎖配送、“訂單提貨式”、“菜單配菜式”、設(shè)立直供直銷點(diǎn)等新型業(yè)態(tài)，完善“菜園子”與“菜籃子”產(chǎn)銷對接機(jī)制。鼓勵(lì)引進(jìn)無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和品牌農(nóng)產(chǎn)品。主動(dòng)引導(dǎo)不同層次的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)市場品種的多元化配置。 　　(八)推行價(jià)格公示。以“價(jià)公示，可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為基本要求，普遍建立農(nóng)貿(mào)市場信息公告系統(tǒng)、交易追溯系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)檢測系統(tǒng)。大型的中心農(nóng)貿(mào)市場必須建立主要商品的供求和價(jià)格監(jiān)測體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況和價(jià)格水平，實(shí)行價(jià)格公示。要逐步建立價(jià)格預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，通過設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)和實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。嚴(yán)厲打擊惡意哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、囤積居奇等不良經(jīng)營行為，確保農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平。 　　(九)保證計(jì)量公平。推行電子計(jì)價(jià)秤統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換的“四統(tǒng)一”管理模式，有效遏制利用作弊計(jì)價(jià)秤坑害消費(fèi)者的違法行為。質(zhì)監(jiān)、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、加大執(zhí)法力度，依法查處短斤少兩等計(jì)量違法行為，營造公平交易的市場計(jì)量環(huán)境。 　　(十)打造商業(yè)文明。要以“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)和動(dòng)力，借助星級文明規(guī)范市場、文明示范農(nóng)貿(mào)市場、誠信市場和文明集市等創(chuàng)建活動(dòng)有效載體，全面提升農(nóng)貿(mào)市場整體素質(zhì)和管理水平。積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶信用評價(jià)和分類監(jiān)管體系建設(shè)，打造一批合法經(jīng)營、誠信經(jīng)商和文明示范的經(jīng)營戶，構(gòu)建以品牌市場、品格商戶、品質(zhì)商品為核心的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)文明。 　　三、實(shí)施步驟 　　(一)試點(diǎn)示范階段(2011年)。除城區(qū)要按計(jì)劃做好農(nóng)貿(mào)市場改造提升外，各縣(市)政府都要確定1至2家中心農(nóng)貿(mào)市場作為示范試點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)全面完成改造提升任務(wù)。通過改造提升，全面建立食品安全責(zé)任和信息化管理制度、食品快速定性檢測制度、進(jìn)貨查驗(yàn)和準(zhǔn)入臺帳制度、經(jīng)營戶信用分類監(jiān)管制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格公示制度，產(chǎn)銷對接直供制度。全市擬新改造14家農(nóng)貿(mào)市場，創(chuàng)建10個(gè)食品安全管理示范農(nóng)貿(mào)市場，打造10個(gè)文明示范農(nóng)貿(mào)市場。 　　(二)深入推進(jìn)階段(2012年)。城區(qū)除客觀原因暫緩改造的農(nóng)貿(mào)市場外，要全面完成改造任務(wù)。各縣(市)政府要全面完成中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的硬件改造，并按標(biāo)準(zhǔn)全面建立市場日常管理和食品安全管理的各項(xiàng)制度。全市擬新改造25家農(nóng)貿(mào)市場，創(chuàng)建20個(gè)“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場。 　　(三)基本完成階段(2013年)。基本完成全市農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù)，并利用信息化的手段，將各縣(市、區(qū))農(nóng)貿(mào)市場的食品安全管理的信息實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，建立和完善統(tǒng)一的電子監(jiān)管平臺。全市擬再創(chuàng)建30個(gè)“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場。 　　四、保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由分管副市長為組長, 市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、城管與執(zhí)法、國資、公共資源交易管理、工商、質(zhì)監(jiān)、工務(wù)、交警、消防和文明辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組, 對全市農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)分析、督查考核等日常事務(wù)。相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其責(zé)，相互配合，合力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。各縣(市、區(qū))政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，做好農(nóng)貿(mào)市場改造提升的具體落實(shí)工作。 　　(二)出臺扶持政策。各級政府要出臺鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的配套政策，落實(shí)具體的規(guī)劃、土地、稅收、建設(shè)、用水用電等扶持措施，簡化辦事程序，開通綠色通道，對規(guī)費(fèi)收取要不同于商業(yè)項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。各縣(市、區(qū))財(cái)政要統(tǒng)籌安排和落實(shí)年度的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于市場硬件設(shè)施提升改造、食品安全體系建設(shè)、引入發(fā)展新型業(yè)態(tài)、星級市場創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)及市場管理信息化建設(shè)方面。 　　(三)完善督查考核。各縣(市、區(qū))政府要在8月25日前出臺農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作實(shí)施方案和制定2011年至2013年的“三年工作計(jì)劃”，有序推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的提升改造。各級政府要把農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作列入政府為民辦實(shí)事工程，作為政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加大對該項(xiàng)工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)和檢查，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，確保及時(shí)有效完成各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)。 　　(四)注重輿論引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的重要意義和各項(xiàng)政策舉措，形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)貿(mào)市場的良好氛圍。要建立農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作信息專報(bào)制度，及時(shí)總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)，典型引路，示范帶動(dòng)，把市場提升發(fā)展工作不斷引向深入。 　　二○一一年八月十日