各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構： 　　現將朱智生副市長在全市加強農村宅基地自建住宅建設管理工作會議上的講話印發給你們，請你們結合實際，認真貫徹執行。請將貫徹落實情況于7月5日前報市政府督查室。 　　西安市人民政府辦公廳 　　二○一一年七月四日 　　在全市加強農村宅基地自建住宅建設 　　管理工作會議上的講話 　　朱 智 生 　　(2011年6月28日) 　　同志們： 　　今天，市政府召集各區縣、鄉鎮街辦、村委會等300多人，專門就農村宅基地自建住房建設管理召開會議，這是近幾年少有的，陳寶根市長高度重視，親自出席，親自部署，對做好下一步工作提出更高要求，既充分體現了市政府對群眾生命財產安全的高度重視，也說明農村宅基地自建住宅的管理工作到了必須下硬茬、出重拳大力整改的地步。 　　大家知道，未央區發生的“6·25”房屋倒塌事件，是一起為過度追求拆遷補償利益最大化而違規搶建、非法施工釀成的事故。這不是一次偶然的事件，從2007年-2011年6月，全市村民自建房屋發生的事故有50余起，死亡69人，直接經濟損失886.1萬元。在村民自建房屋過程中連續多年出事，這么多血的教訓，為什么會屢禁不止?我們在這方面開的會、發的文件、出臺的規定不少，但為什么事故還是多次發生，其中最核心的是利益問題。從區縣、鄉鎮街辦來說，平時更多的是從自建房屋能增加群眾收入的角度來看待村民自建房屋問題，對國家的政策、規定、措施貫徹執行不是很到位，甚至存在睜一只眼、閉一只眼的默許現象;從市區管理部門來看，職責不清，多頭規定，缺乏牽頭抓總部門，致使責任落不實、監管不到位;從村級組織來說，主要考慮是小集體利益甚至是個人利益，通過宅基地非法買賣、非法私自批準、非法占建搶建等手段獲取利益，對村民自建房屋縱容放任;從違規建設者來看，為獲得更多拆遷補償利益，利令智昏，麻痹大意，鋌而走險。所以說，村民違規建房屢禁不止，血的教訓時有發生，最主要的原因是利益問題，最關鍵的問題是群眾觀念淡化，對群眾生命安全淡漠，對違規建設危房危害公共安全的認識不夠，沒有把群眾生命安全放在更重要的位置。今天，市政府借“6·25”房屋倒塌事件開這個會，就是要進一步動員和警示全市廣大干部群眾提高認識，警鐘長鳴，痛定思痛，舉一反三，全面排查和消除農村自建住宅建設中的重大公共隱患，進一步規范農村自建住宅建設和農村建設市場，確保公共安全和群眾生命財產安全。 　　會上，市安監局通報了“6·25”房屋倒塌事件的處理決定，市公安局未央分局宣布了對責任人刑事拘留的決定，引安同志宣讀了《關于進一步加強農村宅基地自建住房建設及拆遷補償管理工作的若干意見》，未央區、市規劃局作了表態發言。下面，我受陳市長委托，代表市政府講幾點意見。 　　第一、提高認識。房屋安全是人命關天的大事，直接涉及到人民群眾的切身利益，關系著社會穩定和經濟的發展，也關系到黨和政府在人民群眾中的形象，任何時候都疏忽不得，松懈不得。各級各部門一定要充分認識非法占建搶建加建行為的危害性，這種行為是人為制造的公共安全隱患，不僅威脅自身的生命財產安全，而且還威脅他人的生命財產安全，危害極大。要認真從這次事故中汲取教訓，克服麻痹松懈和僥幸心理，以對群眾高度負責的態度，迅速行動起來，把房屋安全工作抓緊、抓實、抓好，確保群眾生命財產安全。 　　第二，落實責任。今后，在抓農村宅基地自建住房建設中，各區、開發區主要領導作為第一責任人，對轄區內農村宅基地自建住宅建設和拆遷補償管理工作負總責，負責組織聯合執法，查處農村宅基地自建住宅建設中的違法違規行為;鄉鎮、街辦作為直接責任人，具體負責轄區內農村宅基地自建住宅建設的日常監督管理工作;各職能部門按照相應分工，各負其責，國土部門負責農村宅基地用地的審批管理工作，規劃部門負責農村宅基地自建住宅規劃管理工作，房管部門負責農村宅基地自建住宅拆遷評估行業管理工作，城改、公安、質檢、建設等部門，按照各自職責做好農村宅基地自建住宅建設管理工作。各區縣、鄉鎮街道要明確專門機構、專門人員牽頭負責處理這件事，決不能推諉扯皮、敷衍塞責。大家一定要嚴格按照市政府的要求，狠抓每一個環節，落實每一項措施，認真履職盡責，杜絕群死群傷等重大安全責任事故的發生。要嚴格程序，在農村宅基地上建房，必須履行土地、規劃、建審等手續，按照“申請-審核-審批”的程序獲得宅基地的使用權。同時，全市要統一拆遷補償標準，特別是在補償程序中增加建筑物質量認定和價值評估環節，既要嚴厲打擊違法亂建、突擊加建的行為，又要切實保障群眾的合法權益。 　　第三，加強督查。各區縣、各有關部門要認真吸取“6·25”房屋倒塌事件的教訓，舉一反三，認真開展大排查活動，著力解決好農村宅基地自建住房建設中的突出問題，確保群眾生命財產安全。市、區各級要成立督查組，對全市所有在建房屋進行地毯式安全大檢查，必須采用暗查與明查相結合、日常檢查和突擊檢查相結合等各種措施排查隱患。在排查過程中，不能再有任何麻痹思想，不能為完成任務而開展檢查，不能匯報數字、走走形式，必須要以對群眾生命財產安全高度負責的態度，不拘形式去發現隱患，以最嚴格的措施進行整改，確保消除隱患，把安全措施真正落實到位。在大排查的基礎上，相關部門對在建房屋結構的完損程度和使用狀況是否危及安全使用進行鑒別、評定，查到問題及時整改，不能及時、有效、嚴格整改的，一律不得開工或者繼續施工，最大限度減少安全事故的發生。 　　第四，嚴肅處罰。各區、開發區要切實加強監管工作，市綜合考核辦將農村宅基地自建住宅建設和拆遷補償管理工作納入全市綜合考核范圍。今后，凡發生1次死亡3人以上(含3人)責任事故的，在目標責任考評、表彰獎勵等方面實行“一票否決”，并按相應組織原則處理;凡造成人員死亡，情節嚴重的，將依法追究責任人的刑事責任;造成較大事故，情節嚴重的，將依法追究法人刑事責任和相關行業監管部門的行政責任。 　　同志們，人命大于天。我們一定要以對黨和人民高度負責的態度，恪盡職守，扎實工作，把農村宅基地自建住房建設管理的各項部署真正落到實處，使我市農村自建住宅建設情況有一個根本轉變，保障好人民群眾生命財產安全，讓群眾富裕幸福、安居樂業!