注：本篇法規(guī)已被《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規(guī)章目錄（第六批）的通知》（發(fā)布日期：1997年9月8日 實施日期：1997年9月8日）廢止 國營城市建設(shè)綜合開發(fā)企業(yè)成本管理暫行辦法 　（１９８８年８月３１日中國人民建設(shè)銀行發(fā)布） （相關(guān)資料: 部門規(guī)章2篇 地方法規(guī)1篇） 第一章　總　　則 　第一條　為加強成本管理，降低耗費，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)１９８４年３月５日國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)成本管理條例》（以下簡稱成本條例），結(jié)合城市建設(shè)綜合開發(fā)企業(yè)的特點，制定本辦法。 　第二條　本辦法適用于國營城市建設(shè)綜合開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）。以經(jīng)營土地開發(fā)和商品房屋建設(shè)為主的其它企業(yè)也應(yīng)按照本辦法管理成本。 　　集體所有制開發(fā)企業(yè)的成本管理，可以參照本辦法執(zhí)行。 　第三條　開發(fā)企業(yè)所轄的施工隊伍，應(yīng)按照《國營施工企業(yè)成本管理實施細(xì)則》①管理成本。 　第四條　成本管理的基本任務(wù)是：通過預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和考核，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果，挖掘降低成本的潛力，努力降低成本。 　第五條　本辦法規(guī)定的各級財政部門職權(quán)，由同級中國人民建設(shè)銀行代為行使。 第二章　成本項目和開支范圍 　第六條　開發(fā)項目的成本項目，根據(jù)開發(fā)工程特點分為： 　　一、土地征用及拆遷補償費； 　　二、前期工程費； 　　三、房屋建筑安裝工程費； 　　四、公共配套設(shè)施費； 　　五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費； 　　六、管理費； 　　七、利息支出。 　　內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位生產(chǎn)作業(yè)成本項目，按財政部制定的《國營城市建設(shè)綜合開發(fā)企業(yè)會計制度》（以下簡稱會計制度）規(guī)定執(zhí)行。 　第七條　按照城市建設(shè)總體規(guī)劃進行土地開發(fā)所發(fā)生的土地征用費，耕地占用稅，勞動力安置費，及有關(guān)的地上、地下物拆遷補償費等，列入成本。 　　拆遷舊建筑物回收的殘值應(yīng)當(dāng)估價入帳并分別沖減有關(guān)成本。 　第八條　開發(fā)項目前期工程發(fā)生的費用，包括總體規(guī)劃、設(shè)計、項目可行性研究，水文、地質(zhì)勘察、測繪，三通一平等，列入成本。 　第九條　用于出售或代建的房屋建筑，凡列入建筑安裝工程施工圖預(yù)算項目的費用（包括設(shè)備費用），列入成本。 　第十條　開發(fā)項目內(nèi)發(fā)生的獨立的非營業(yè)性公共配套設(shè)施，如居委會、派出所、幼托、消防、鍋爐房、水塔、自行車棚、公廁等，凡列入建筑安裝工程施工圖預(yù)算項目的費用（包括設(shè)備費用），列入成本。 　第十一條　開發(fā)項目內(nèi)發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費，如道路、供水、供電、供氣、排污、排洪、通訊、照明、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等，列入成本。 　第十二條　為組織開發(fā)項目的土地開發(fā)、房屋建設(shè)、以及產(chǎn)品銷售所發(fā)生的管理費，列入成本。 　　管理費用包括： ??１．管理人員的工資，指管理人員的基本工資和各種工資性津貼以及輔助工資。不包括由材料采購及保管費、職工福利基金、工會經(jīng)費及營業(yè)外開支人員的工資； ??２．工資附加費，指按照國家規(guī)定計算的職工福利基金和工會經(jīng)費。職工福利費和工會經(jīng)費的提取范圍和比例，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行； ??３．辦公費； ??４．宣傳費； ??５．交通差旅費； ??６．產(chǎn)品銷售費，指開發(fā)產(chǎn)品在銷售前的改裝、修復(fù)費，開發(fā)產(chǎn)品銷售過程中發(fā)生的廣告宣傳費、代銷手續(xù)費、產(chǎn)品維護費等； ??７．固定資產(chǎn)使用費； ??８．低值易耗品攤銷； ??９．勞動保護費； ??１０．職工教育費，在職工工資總額的１．５％的范圍內(nèi)掌握開支； ??１１．科技費，指技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理咨詢費等； ??１２．臨時設(shè)施費，指按企業(yè)實際需要搭蓋的臨時辦公用房、車棚等實際支出其拆除后收回的殘值，應(yīng)沖減管理費； ??１３．檢驗實驗費； ??１４．壞帳損失； ??１５．其他，指上述項目以外的其他必要的費用支出。如契約、合同公證、簽證費、審查工程預(yù)決算及招投標(biāo)手續(xù)費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、財產(chǎn)保險費（不包括職工財產(chǎn)保險）、房產(chǎn)稅、車船使用稅等。 　第十三條　開發(fā)項目內(nèi)發(fā)生的流動資金借款利息，包括企業(yè)墊底流動資金貸款利息和項目周轉(zhuǎn)資金貸款利息，其支出數(shù)扣除利息收入數(shù)后的凈支出，列入成本。 　第十四條　經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市財政部門審查批準(zhǔn)列入成本的其它費用，列入成本。 　第十五條　下列費用不得列入開發(fā)工程成本。 　　一、城市建設(shè)規(guī)劃中的大配套設(shè)施項目。包括開發(fā)項目外為居住服務(wù)的給排水、供電、供暖、供氣的增容、增壓，交通道路，開發(fā)項目內(nèi)屬營業(yè)性公共配套設(shè)施如商店、銀行、郵局和非營業(yè)設(shè)施如中小學(xué)、交化站、醫(yī)院等； 　　二、已銷售交付使用的開發(fā)產(chǎn)品，在保修期內(nèi)發(fā)生的保修費； 　　三、應(yīng)在基建基金、各種專項基金和專項經(jīng)費中開支的費用； 　　四、超出國家規(guī)定開支標(biāo)準(zhǔn)部分的各項費用支出； 　　五、更改項目借款和其它專項借款的利息支出，流動資金借款的加息、罰息支出； 　　六、應(yīng)在企業(yè)留利中開支的各種賠償金、違約金、滯納金和罰款； 　　七、按規(guī)定購買有價證券和應(yīng)在專用基金中交納的能源交通重點建設(shè)基金的支出； 　　八、企業(yè)對各種公益事業(yè)性社會活動的集資或贊助資金； 　　九、與本企業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)無關(guān)的其它費用。 　第十六條　企業(yè)發(fā)生的固定資產(chǎn)報廢后清理的損益、固定資產(chǎn)盤虧盤盈的損益、因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的開發(fā)產(chǎn)品的損失報廢，報經(jīng)企業(yè)主管部門和經(jīng)辦建設(shè)銀行審查、同級建設(shè)銀行批準(zhǔn)后，在營業(yè)外中列支。 　第十七條　開發(fā)企業(yè)自己留用的辦公用房、宿舍、自己經(jīng)營用的房屋如旅館、商店、住宅等，不得攤?cè)胗糜诔鍪鄣纳唐贩课莩杀局校瑧?yīng)做為自有財產(chǎn)管理，按會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三章　成　本　核　算 　第十八條　開發(fā)企業(yè)應(yīng)按成本條例、本辦法和財政部門有關(guān)成本核算的統(tǒng)一規(guī)定，確定成本核算程序和具體方法。 　　各地區(qū)、各部門制定的補充規(guī)定和企業(yè)制定的成本核算程序和具體方法，不得與成本條例、本辦法和財政部門有關(guān)統(tǒng)一規(guī)定相抵觸。 　第十九條　成本核算對象應(yīng)結(jié)合開發(fā)工程地點、用途、結(jié)構(gòu)、裝修、層高、施工隊伍等因素，分別做如下處理。 　　一、一般的開發(fā)項目，以每一獨立編制設(shè)計概（預(yù)）算，或每一獨立的施工圖預(yù)算所列的單項開發(fā)工程為成本核算對象； 　　二、同一開發(fā)地點，結(jié)構(gòu)類型相同的群體開發(fā)項目，開竣工時間相近，同一施工隊伍施工，可以合并為一個成本核算對象； 　　三、對于個別規(guī)模較大、工期較長的開發(fā)項目，可以結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任制的需要，按開發(fā)項目的一定區(qū)域或部位劃分成本核算對象。 　第二十條　企業(yè)對成本核算對象要進行日常核算，工程竣工，達到使用功能后，結(jié)算全部工程成本。 　第二十一條　各成本項目的預(yù)算成本（計劃成本）和實際成本的核算范圍，計算口徑必須一致。 　第二十二條　開發(fā)項目的計劃成本，必須以開發(fā)項目總體規(guī)劃為依據(jù)。其中建安工程造價，應(yīng)以經(jīng)建設(shè)銀行審核的工程預(yù)算、平方米造價，招標(biāo)中標(biāo)價等為依據(jù)。其它有關(guān)預(yù)算成本費用，應(yīng)以當(dāng)?shù)卣蛭飪r部門批準(zhǔn)的價格為依據(jù)。 　第二十三條　開發(fā)項目的實際成本，必須分別成本核算對象，根據(jù)計算期內(nèi)實際已完工程（或產(chǎn)品、作業(yè)）、實際消耗和實際價格，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，進行核算，不得以計劃成本、預(yù)算成本或估計成本代替實際成本。 　　各項開發(fā)工程成本，凡能劃清受益對象的，可直接記入該受益的核算對象，一時劃不清的，可按會計制度規(guī)定先歸集，然后按成本分配方法，在成本結(jié)算時分配給有關(guān)受益對象。 　第二十四條　實際成本中耗用的材料和設(shè)備的價格，其計劃價格與實際價格的差異，必須按期進行合理分配，調(diào)整開發(fā)工程成本。年度終了，應(yīng)對材料設(shè)備進行清理盤點，對于發(fā)生的各種短缺和損耗，應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，經(jīng)企業(yè)經(jīng)理批準(zhǔn)，以扣除直接責(zé)任人賠償后的凈損失，調(diào)整有關(guān)成本，不得任意多攤或少攤。 　第二十五條　本辦法第六條所列各成本項目（第三項除外）中的費用，凡應(yīng)由兩個以上受益對象共同負(fù)擔(dān)的，應(yīng)在工程竣工以后，按受益對象合理確定分?jǐn)倲?shù)額，一次攤?cè)胧芤鎸ο蟆? 　第二十六條　一次支付、分期攤銷的費用，應(yīng)按照費用項目的受益期限確定分?jǐn)倲?shù)額。分?jǐn)偲谙抟话悴怀^１２個月（可以跨年計算），超過１２個月的，應(yīng)報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，但最長不得超過兩年。 　第二十七條　對于應(yīng)由當(dāng)期成本負(fù)擔(dān)而尚未發(fā)生或支付的費用，可以預(yù)提。預(yù)提項目費用必須在經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)項目概（預(yù)）算范圍內(nèi)進行。預(yù)提期短的，年終財務(wù)決算時不留余額，預(yù)提期長，其余額跨年度使用的，應(yīng)在年度會計報表中說明，年度內(nèi)預(yù)提項目尚未開工的其預(yù)提費用應(yīng)專款專用。工程竣工，預(yù)提費用與實際發(fā)生費用的差額，要相應(yīng)調(diào)整成本。 　第二十八條　低值易耗品可按其價值大小，使用期限長短等具體情況，采用一次攤銷法或五五攤銷法攤?cè)氤杀尽? 　第二十九條　成本核算必須劃清下列界限。 　　一、成本核算對象之間的界限：成本核算對象一般在開工之前確定。一經(jīng)確定，就不得隨意改變，更不能互相混淆、串戶； 　　二、成本項目之間的界限：各成本項目，必須按照發(fā)生費用的具體內(nèi)容，劃分清楚，對號入座，不得串項； 　　三、本期成本與下期成本的界限：不得將本期成本列入下期成本，也不得將下期成本列入本期成本； 　　四、主體工程與公共配套設(shè)施界限：對于能夠確定為獨立核算對象的公共配套設(shè)施，應(yīng)與主體工程分開，分別進行成本核算，并負(fù)擔(dān)應(yīng)分擔(dān)的費用。待竣工決算后，屬于可以列入開發(fā)工程成本的，同不能確定為獨立核算對象并應(yīng)列入開發(fā)工程成本的公共配套設(shè)施一起按規(guī)定的分配方法和比例，再次分配到開發(fā)工程成本項目中去。 　第三十條　有關(guān)成本核算資料，必須正確、完整，如實反映工程開發(fā)過程中的各種耗費。有關(guān)成本核算的原始記錄、憑證、帳冊、預(yù)提待攤和分配資料、統(tǒng)計報表等，內(nèi)容必須齊全、真實，記錄和編制必須及時。 第四章　成本管理責(zé)任制 　第三十一條　開發(fā)企業(yè)按照分級、分口管理、權(quán)責(zé)結(jié)合、責(zé)任到人的原則，建立健全與生產(chǎn)管理體制相適應(yīng)的責(zé)任制。 　第三十二條　開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)全面的經(jīng)濟核算，負(fù)責(zé)編制計劃成本和降低成本措施；負(fù)責(zé)編制開發(fā)項目的概算，審查施工單位的概（預(yù)）算；負(fù)責(zé)審定內(nèi)部結(jié)算價格，統(tǒng)一材料價格差異；負(fù)責(zé)對外簽定經(jīng)濟合同，辦理工程價款結(jié)算，核算開發(fā)項目實際成本，辦理產(chǎn)品銷售結(jié)算；負(fù)責(zé)編制和匯總年、季度成本報表。 　第三十三條　開發(fā)企業(yè)的經(jīng)理，對企業(yè)開發(fā)經(jīng)營的經(jīng)濟效果負(fù)全面責(zé)任。 　第三十四條　總會計師或行使總會計師職權(quán)的副經(jīng)理，協(xié)助經(jīng)理組織領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的成本管理，正確執(zhí)行成本計劃，準(zhǔn)確核算成本，對本企業(yè)的成本管理和財務(wù)管理負(fù)責(zé)。 　第三十五條　總經(jīng)濟師協(xié)助經(jīng)理管理計劃、經(jīng)營、預(yù)算等項工作，采取有效措施，節(jié)約投資、降低成本，對其經(jīng)濟效果負(fù)責(zé)。 　第三十六條　總工程師協(xié)助經(jīng)理管理規(guī)劃、設(shè)計、施工、技術(shù)革新等工作，做到技術(shù)上先進、合理，經(jīng)濟上節(jié)約、有實效，對各項技術(shù)組織措施的經(jīng)濟效果負(fù)責(zé)。 　第三十七條　開發(fā)企業(yè)財務(wù)部門對成本管理的責(zé)任是：參與開發(fā)項目可行性研究和項目評估；匯總計劃成本資料；制定本企業(yè)成本管理制度，監(jiān)督成本開支范圍；組織成本核算，考核成本計劃的執(zhí)行情況，對成本進行預(yù)測、預(yù)控和分析，編制成本報表。制定企業(yè)所屬單位的成本核算職責(zé)范圍，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)執(zhí)行成本核算辦法。 　第三十八條　開發(fā)企業(yè)各職能部門，應(yīng)結(jié)合本部門的職責(zé)，在經(jīng)理的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以財務(wù)部門為核心參與企業(yè)成本管理，向財務(wù)部門提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，對本部門的成本管理負(fù)責(zé)。 　　一、規(guī)劃部門。負(fù)責(zé)開發(fā)項目總體規(guī)劃，設(shè)計方案的選優(yōu)；按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)格控制開發(fā)項目投資規(guī)模。 　　二、計劃部門。組織開發(fā)項目可行性研究，對項目提出決策性建議；編制年度開發(fā)建設(shè)計劃；執(zhí)行工期定額，嚴(yán)格控制建設(shè)周期。 　　三、經(jīng)營部門。組織有關(guān)部門編制商品銷售計劃、確定產(chǎn)品價格，負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)品預(yù)售、組織收取購房定金，及時辦理產(chǎn)品銷售，防止產(chǎn)品積壓，搜集并向有關(guān)部門提供市場信息。 　　四、工程部門。按開發(fā)項目規(guī)劃征購建設(shè)用地，及時組織拆遷安置和地上、地下障礙物的處理及七通一平，減少前期工程費用；按基本建設(shè)程序和規(guī)劃設(shè)計要求組織工程實施，組織招標(biāo)、發(fā)包和設(shè)計交底；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢查，組織工程質(zhì)量的評定和竣工工程的質(zhì)量驗收。 　　五、材料部門。編制材料設(shè)備的采購供應(yīng)計劃，核算材料設(shè)備的價格，降低采購成本；健全保管和收發(fā)制度，加強材料、設(shè)備的管理；辦理與購房單位和施工企業(yè)之間收料與供料的結(jié)算手續(xù)，及時結(jié)算購房單位應(yīng)負(fù)擔(dān)的材料差價，歸口負(fù)責(zé)降低材料成本。 　　六、預(yù)算部門。參與開發(fā)項目可行性研究，編制開發(fā)項目投資概算和審核施工圖預(yù)算；合理編制招標(biāo)工程的造價標(biāo)底，綜合大包干的包干造價；同有關(guān)部門簽訂經(jīng)濟合同并履行合同中的經(jīng)濟條款；編制工程計劃成本。 　　七、行政管理部門。規(guī)定并實施管理費用計劃（定額）；制定管理費用的節(jié)約措施并組織實施；對管理費用實行指標(biāo)分管，歸口負(fù)責(zé)。 第五章　監(jiān)　督　與　制　裁 　第三十九條　企業(yè)主管部門對所屬企業(yè)的成本管理進行下列監(jiān)督。 　　一、進行經(jīng)常性的檢查、督促，促進改善經(jīng)營管理，努力降低成本； 　　二、按期匯審企業(yè)的報表，提出審核意見； 　　三、對一切違法行為及時制止，單獨或會同財政部門、審計部門、稅務(wù)部門進行檢查、處理。 　第四十條　財政部門、審計部門、稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)各自的職權(quán)范圍對企業(yè)成本管理進行檢查和監(jiān)督。 　　一、監(jiān)督成本條例和本辦法以及其它各項成本管理制度的執(zhí)行； 　　二、對違反成本條例和本辦法的案件進行調(diào)查核實，并提出處理意見； 　　三、檢查對違法行為處分決定的執(zhí)行情況； 　　四、檢查與成本有關(guān)的其它事項。 　第四十一條　企業(yè)在接受監(jiān)督與檢查時，必須如實反映情況，提供有關(guān)檢查資料，不得弄虛作假或阻撓、刁難。 　第四十二條　對違反成本條例，并有下列行為之一的企業(yè)，應(yīng)按照財務(wù)和稅收的有關(guān)規(guī)定處理。 　　一、擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴大開支范圍的； 　　二、隨意攤提成本費用、擠占國家收入的； 　　三、弄虛作假、成本嚴(yán)重不實的； 　　四、任意提高銷售價格，牟取高額利潤的； 　　五、經(jīng)營管理不善，造成工程大量返工或其它嚴(yán)重?fù)p失浪費，以致成本升高的； 　　六、損公肥私、揮霍國家資財、增加成本開支的。 　第四十三條　對違反成本條例和本辦法第四十二條所列行為之一的企業(yè)、企業(yè)責(zé)任人，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)當(dāng)按照事實和情節(jié)輕重，分別依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟制裁，觸犯刑律的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。 　第四十四條　企業(yè)總會計師或行使總會計師職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以及財會人員，如對明知屬違法的行為，不抵制、不揭發(fā)，應(yīng)與違法行為直接責(zé)任人同時受到處罰。 　第四十五條　對單位的處罰和對責(zé)任人員的罰款，由進行檢查的財政部門、審計部門或者稅務(wù)部門作出決定，對責(zé)任人員的行政處分，由進行檢查的財政部門、審計部門或者稅務(wù)部門提出建議，按照國家行政機關(guān)工作人員獎懲規(guī)定或者企業(yè)職工獎懲規(guī)定，由有關(guān)部門作出決定。 　第四十六條　企業(yè)交納的罰款，在企業(yè)留利中支付；個人交納的罰款，由所在單位從本人工資中扣繳。 　第四十七條　企業(yè)或個人如對處罰有異議，可在接到處罰通知之日起１５日內(nèi)，向決定機關(guān)的上一級主管機關(guān)提出復(fù)查申請。上一級主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)查申請３０日內(nèi)進行復(fù)查。復(fù)查期間，處罰決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。 　第四十八條　對堅持國家政策，維護成本條例和本辦法，揭發(fā)檢舉違法行為的人員，由主管部門和財政部門、審計部門、稅務(wù)部門根據(jù)具體情況給予表揚或適當(dāng)獎勵，或者報請政府給予表揚或獎勵。 第六章　附　　則 　第四十九條　本辦法自發(fā)布之日起實施。過去各種有關(guān)國營城市建設(shè)綜合開發(fā)企業(yè)成本管理的規(guī)定，如與本辦法有抵觸，以本辦法為準(zhǔn)。 　第五十條　國務(wù)院有關(guān)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市建設(shè)銀行，可以按照成本條例和本辦法的規(guī)定，制定實施細(xì)則或補充規(guī)定，并報建設(shè)銀行總行和同級財政部門備案。No.３５８７ 　　①　見《中華人民共和國財政法規(guī)匯編》（企業(yè)財務(wù)分冊）第２３７－２５４頁。