（農銀發[1992]139號　1992年7月13日） 各省、自治區、直轄市分行，各計劃單列市分行： 　　近幾年來，各級農業銀行在當地黨政領導下，認真貫徹落實國務院《關于大力開展農田水利基本建設的決定》和總行《關于加強農村水利貸款工作的通知》精神，把支持農田水利建設作為信貸工作的重要任務，制定政策措施，增加支持力度，拓寬服務領域，為改善農業生產條件，增強抗御自然災害能力，擴大灌溉面積，建設穩產高產農田，做出了積極努力。在中共中央《關于進一步加強農業和農村工作的決定》深入貫徹后，各地農田水利基本建設廣泛開展，對信貸服務提出了新的更高的要求。為了更好地支持農田水利基本建設，促進農業生產力水平進一步提高，現就加強農田水利信貸工作提出如下意見： 　　一、要充分認識信貸支持農田水利建設的重要意義。農業是國民經濟的基礎產業，水利是農業的命脈。加強農田水利建設是增強抗災能力，實現農業穩產高產；是促進產量型農業向效益型農業轉變，實現高產、優質、高效農業的基本措施之一。近幾年來，信貸已成為農田水利建設的重要資金來源，加強對農田水利貸款的使用管理，提高資金使用效益，對于支持農田水利建設的發展，有著重要作用。各級行要進一步重視農田水利信貸工作，加強調研，求實創新，拓寬信貸服務領域，增加有效投入，積極穩妥地支持農田水利建設更好更快地發展。 　　二、發揮信貸杠桿作用，促進多渠道增加農田水利投入格局的形成和發展。多層次、多渠道籌措資金，是增加農田水利投入，加快農田水利建設速度的主要政策措施。要堅持大中型農田水利建設工程以國家投入為主。對財政資金暫時未到位而影響工程建設的，可按照總行農銀發(1988)3號《關于加強農村水利貸款工作的通知》的有關規定，根據實際情況給予臨時墊付性貸款支持，但要嚴格控制，額度不宜過大，期限不宜過長，要落實還款責任，切實做到到期收回，要堅持小型農田水利建設以集體、農民投入為主，信貸支持為輔的原則。堅持實行先用自有資金和財政資金，再用貸款的辦法。對自有資金、財政資金到位的，可優先安排計劃，優先審查評估項目，優先貸款支持。要積極協助有關部門管好用好各項農業水利專項資金，辦好代放代收業務等。在信貸支持農田水利建設工作中，要注意統籌協調好行、社關系。農業銀行以國營、集體企業農田水利建設貸款投入為主，信用社以一家一戶或聯戶農田水利貸款投入為主。各級行要結合當地機構人員狀況、資金能力，合理分工，發揮行、社資金的整體功能。農業銀行要繼續把支持農田水利建設作為農業綜合開發、商品基地建設和貧困地區開發等專項貸款支持的重要內容，實行農業專項貸款與一般農貸相結合，發揮農行資金的整體效能。 　　三、突出重點，努力提高農田水利貸款的使用效益。去年我國遭受嚴重洪澇災害后，各級黨政和廣大農民的水利意識大大增強，加強農田水利建設的積極性空前高漲。當前農田水利建設貸款需求增大，信貸資金供需矛盾突出。對此，各級行要積極參與農田水利建設規劃，明確當地農田水利建設的方向和重點。在認真審查評估的基礎上，適當集中資金，支持好經濟效益明顯的重點建設項目，以進一步提高貸款的使用效益。一是支持現有農田水利設施的更新改造和完善配套，提高工程效益。在以自流灌溉為主的地區，優先支持庫區提水、排水設備和配套工程、機電井的修復與更新；在以機電排灌為主的地區，優先支持機電泵站和配套設施的更新改造，使其鞏固完善，提高排灌能力，努力擴大灌溉面積。二是積極支持農業綜合開發，加快改造中低產田，建設高產穩產農田。支持在低洼易澇地和鹽堿地進行旱改水，以稻治澇治堿，增加農產品產量，改進質量。三是進一步支持節水灌溉技術和其他水利科技成果的推廣應用。突出支持噴滴微灌、低壓管道輸水、U型渠道防滲和暗管排水等新技術應用，充分有效地利用和節約水資源。四是支持提高抗御自然災害能力。易旱地區要重點支持水源工程和節水工程建設；易澇地區要積極支持排澇設施建設和水毀工程的修復，提高排澇能力，減少災害損失。五是支持各級水利部門逐步向經濟實體轉化，增強服務功能，開展有償服務。對實行企業化經營的水利部門開展多種經營，以副養水的貸款需要，在符合信貸原則，確保歸還的前提下，可予以支持。對縣和鄉鎮水利部門或水利經濟實體發揮技術優勢，推廣水利科學技術，開展有償服務的貸款需要，要積極給予支持。六是已經試辦鄉鎮供水項目貸款的省分行，在認真總結經驗，制定和完善管理辦法的基礎上，可逐步擴大試辦范圍。其他省、自治區、市分行可根據本地實際，按照總行要求和信貸原則、政策、條件和程序，在自主審查，充分論證的基礎上，可選擇幾個生產、生活用水需求迫切，經濟條件較好，確有還款保證的鄉鎮進行試點，不要全面開展。 　　四、切實加強農田水利貸款管理。各級行既要強化服務意識，發揮信貸職能作用，又要堅持信貸原則，確保資金安全。當前要突出強調以下幾點： 　　(一)堅持借款自愿的原則。只有廣大農民樂意籌措資金搞水利建設，在資金不足的情況下，自愿向銀行申請貸款，貸款安全才有基礎。因此，農田水利貸款必須由借戶向經營行提出借款申請，落實承貸主體，明確貸款償還的資金來源和責任。農田水利貸款一定要與承貸主體的積極性結合起來，與企業和農民的償還能力結合起來。 　　(二)堅持必須有相應的自有資金比例。貸款額度要與效益相適應，一般不宜超過項目總投入的50％為宜。農田水利貸款要與農業綜合開發、商品基地建設和扶貧資金配套投入，以吸引更多的資金用于農田水利建設。不搞全額貸款，有利于促進農民自身增加投入，有利于強化借戶使用資金的責任心，有利于減少貸款風險。重災區農田水利貸款在實行抵押、擔保，確保償還的前提下，自有資金比例可適當降低。 　　(三)加強項目管理。對投入較大、期限較長的農田水利貸款要實行項目管理，按要求認真執行項目貸款的申報、評估、審批和立項制度，把好項目審定關；堅持效益原則，落實還款資金來源，按工程進度發放貸款；強調錢物結合，水利設備貸款一般要實行轉賬結算；認真檢查貸款使用情況，做好項目總結驗收工作，弱化貸款風險。對重點項目當地行可從計劃、資金上給予傾斜，也可以辦理行、社聯合貸款予以支持。 　　(四)堅持貸款的安全和效益。隨著農田水利建設的發展，要適當增加中長期農田水利貸款，以引導農民增加投入。要落實貸款的擔保、抵押制度，確保信貸資金按規定用途使用。要建立嚴格的清收貸款考核和獎懲制度，采取有效措施，繼續抓好到逾期農田水利貸款的回收工作，促進農田水利貸款的良性循環。對沒有直接經濟效益，沒有相應自有資金和配套投入的項目，借戶不愿借貸的項目，都不能盲目發放貸款。 　　(五)積極參與，密切配合。各地農行要主動參與當地農田水利建設規劃和工程修復、更新改造方案的制定，當好黨政部門的助手；深入項目實施現場，參與項目評估論證過程，為主管部門組織項目實施提供投資依據；參與項目資金的籌集，積極落實貸款資金，為項目實施提供信貸服務；參與項目落實、監督項目實施、檢查工程進度和項目總結驗收。要搞好同水利、水保、農業、財政等有關部門的協作，努力提高農田水利建設項目的經濟效益。 　　五、認真做好信貸政策的落實工作。各地農行對支持農田水利建設的信貸政策和措施，要狠抓落實，提高服務質量。要加強調查研究，實行分類指導，切實解決工作中存在的問題。要深入實際，了解情況，積極總結推廣典型經驗，推動面上工作的開展。要廣泛宣傳農田水利信貸原則、政策，宣傳信貸支持農田水利建設的成效，爭取各級地方政府和有關部門的理解、支持和配合。要勇于探索，善于開拓，真抓實干，努力增加農田水利貸款的有效投入，促進我國農田水利基本建設的進一步發展。