（2000年8月24日　農銀發[2000]105號） 各省、自治區、直轄市分行，新疆兵團分行，各直屬分行，各培訓學院： 　　為規范固定資產管理，優化固定資產結構，提高固定資產投資效益，促進業務發展和穩健經營，總行制定了《中國農業銀行固定資產管理制度》。現印發你們，請認真貫徹執行。執行中有什么意見和問題，請及時向總行（財務會計部）反映。各行要根據本制度制定具體的實施細則，并于2000年12月31日前報總行備案。 附：　　　　　 中國農業銀行固定資產管理制度 ?　　　　　　　　　　 第一章　總則 　?第一條　為加強農業銀行固定資產管理，優化固定資產結構，提高固定資產投資效益，促進業務發展與穩健經營，根據《企業財務通則》和《金融保險企業財務制度》，結合農業銀行實際，制定本管理制度。 　?第二條　固定資產是指使用年限在一年以上，非經營性固定資產在二年以上，單位價值在２０００元以上，并且在使用過程中保持原有物質形態的資產，包括房屋等建筑物、機器設備、運輸設備、其他等。 　?第三條　農業銀行固定資產實行“統一領導，授權管理，逐級負責”的管理體制，同時接受國家計委、審計、財政、稅務等政府職能部門的監督。 　　一、統一領導。農業銀行實行一級法人管理體制，其固定資產管理由總行統一領導。 　　二、授權管理。按照農業銀行法人授權管理制度，農業銀行固定資產授權管理分為固定資產購建權、使用權和處置權。 　　三、逐級負責。各級行應按本制度規定，在其授權范圍內，負責管理轄內固定資產，并承擔相應的責任。 　?第四條　農業銀行固定資產管理實行行長負責制及項目管理責任制。各級行行長是固定資產管理的第一責任人。項目決策人和其他責任人負有永久的相關責任。 　?第五條　農業銀行固定資產管理的對象是農業銀行擁有產權或使用權的固定資產，包括新建、改建、擴建或固定資產改良工程。 　?第六條　固定資產管理工作的具體內容： 　　一、編報轄屬機構固定資產中長期發展規劃及年度固定資產投資計劃，并組織計劃的實施，以保證業務經營活動的正常進行。 　　二、做好固定資產的購建、分配、使用、處置等工作。各級行應對轄屬機構固定資產管理的各個環節進行控制、檢查和監督，保證固定資產的合理流動和優化配置，促進國有資產保值、增值。 　　三、認真組織賬務核算，包括固定資產增減、領用登記、價值補償、產權轉移、調撥等項的核算，同時對租賃固定資產進行表外登記管理和監督。加強對固定資產安全性、流動性、效益性的分析和管理，防止國有資產流失。 　　四、對固定資產產權登記檔案、產權確認文件、資產轉移、調撥、移交登記及報廢、評估記錄等進行管理，保證資料的完整性。 　?第七條　農業銀行固定資產管理各部門職責： 　　一、財會部門是農業銀行固定資產所有權管理和賬務核算部門，負責轄內固定資產發展規劃、年度投資計劃的編制和審批，組織投資計劃的實施，進行固定資產總分類核算和明細分類核算，正確計算和提取固定資產折舊，制定固定資產管理制度、辦法，在授權范圍內，行使固定資產的購建權和處置權。 　　二、行政部門是農業銀行固定資產使用權的管理部門，負責固定資產的驗收、登記、保管、維修、維護、保養、調運、報廢等管理工作。 　　三、使用部門應嚴格執行各項固定資產管理制度、辦法。負責合理有效地使用固定資產，協助財會和行政部門做好所用固定資產的日常管理、保養工作；保證固定資產的完整和安全。 　　各有關部門應密切配合，共同管好、用好全轄固定資產。 ?　　　　　　　　　 第二章　固定資產分類和計價 　?第八條　固定資產應當按照經營用和非經營用固定資產分類管理。經營用固定資產是指直接用于經營過程或直接為經營管理服務的固定資產；非經營用固定資產是指不直接用于經營過程或不直接為經營管理服務的固定資產，如職工宿舍、托兒所、食堂、浴室以及有關設施。農業銀行的固定資產具體分為以下四類： 　　一、建筑物：營業用房、辦公用房、職工住宅、庫房、其他用房和其他建筑物等； 　　二、機器設備：１．機械設備；２．動力設備；３．通訊設備；４．電子計算機；５．電器設備；６．安全保衛設備；７．辦公及文字處理設備；８．醫療設備； 　　三、交通運輸設備：各種汽車、摩托車、船舶及其他交通工具； 　　四、其他：不屬于以上各項的固定資產。 　?第九條　固定資產按下列原則計價 　　一、自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出作為原價。 　　二、購入和有償調入的固定資產，以買價加上支付的運輸費、途中保險費、包裝費、安裝費和繳納的稅金等計價。用借款和發行債券購建固定資產時，在購建期間發生的利息支出和外幣折合差額，計入固定資產價值。 　　三、融資租入的固定資產，按租賃合同或協議確定的設備價款加上支付的運輸費、途中保險費、包裝費、安裝費等作為原價。 　　四、投資者投入的固定資產，按評估確認的價值作為原價。 　　五、在原有固定資產基礎上改建、擴建的，按原固定資產的價值加上改建、擴建發生的實際支出，扣除改建、擴建過程中發生的變價收入后的金額作為原價。 　　六、無償調入的固定資產，按調出單位的賬面原值減去原運輸費、途中保險費、包裝費、安裝費，加上調入單位支付的運輸費、途中保險費、包裝費、安裝費后的價值作為原價。 　　七、接受捐贈的固定資產，按所付票據或資產驗收清單所列金額加上由農業銀行負擔的運輸、保險、安裝、包裝費用作為原價。無發票賬單的按評估價格或根據其同期同類固定資產的技術性能和新舊程度的市場價格作為原價。 　　八、盤盈的固定資產，按照其同類固定資產的重置完全價值作為原價。 　　以上按規定交納的有關稅金計入固定資產價值。 　?第十條　自行建造的固定資產（含改建、擴建、設備安裝）所撥付的建設資金全部通過“在建工程”科目核算。 　　在建工程發生報廢或者毀損，在扣除殘料價值和過失人或者保險公司等的賠款后的凈損失，計入在建工程成本。單項工程報廢以及由于非常原因造成的報廢或者毀損的凈損失，在營業機構籌建期間發生的，計入開辦費，在營業期間發生的，計入營業外支出。 　?第十一條　雖已交付使用但尚未辦理竣工決算的工程，自交付使用之日起，按照工程預算、造價或工程成本等資料，估價轉入固定資產，并按規定計提折舊。竣工決算辦理完畢后，按照決算數調整原估價和已計提的折舊。 　?第十二條　已經入賬的固定資產價值不得隨意變動，發生以下情況除外： 　　一、根據國家規定對固定資產重新估價； 　　二、增加補充設備和改良裝置； 　　三、將固定資產的一部分拆除； 　　四、根據實際價值調整原來的暫估價值； 　　五、發現已記賬的固定資產價值有錯誤。 ?　　　　　　　　　 第三章　固定資產投資計劃管理 　?第十三條　農業銀行固定資產投資計劃按期限分為固定資產中長期投資計劃和固定資產年度投資計劃。按內容分為基建投資計劃、機器設備購置計劃、交通運輸設備購置計劃、其他購置計劃。 　?第十四條　固定資產投資計劃編制應當遵循“效益優先、總量控制、保證重點、兼顧一般”的原則。 　?第十五條　農業銀行固定資產投資計劃的編報與審批應遵循“逐級申報匯總，逐級核批落實”的程序。 　?第十六條　固定資產中長期投資計劃按要求編報。固定資產年度投資計劃的編制內容： 　　一、現有固定資產總量及結構說明； 　　二、固定資本比率； 　　三、固定資產利潤率； 　　四、計劃年度固定資產折舊預計提取額； 　　五、本行存貸款規模及效益情況； 　　六、新購建分類固定資產投資需求； 　　七、在建項目完成情況及投資需求。 　?第十七條　年度投資計劃應于計劃年度１月３１日前報總行。 　?第十八條　各行應嚴格執行上級行下達的固定資產年度投資計劃，因特殊情況需追加計劃時，應按本制度第十五條規定的程序報批。 ?　　　　　　　　　第四章　固定資產購置（建）管理 　?第十九條　固定資產購置（建）必須堅持效益優先、指標控制、合法購建。 　?第二十條　大宗固定資產購建（包括基建項目），必須經行辦會議研究，并明確項目負責人后按審批權限報主管行審批。因特殊情況需追加投資規模時，應按審批權限和程序辦理。 　?第二十一條　縣級及縣級以上營業辦公用房，包括新建、擴建、改建，一律由總行審批立項和竣工入住；縣級支行以下營業網點的購建，由一級分行審批，并報總行備案。 　?第二十二條　交通運輸設備類固定資產的購置，一級分行本級一律由總行審批；二級分行以下由一級分行審批。運鈔車由總行集中采購。 　?第二十三條　進口電子設備類的購置一律由總行集中采購，其他電子設備的購置由一級分行按要求自行購置。 　?第二十四條　以資抵貸形成的固定資產，確需自用的，按新購建固定資產管理的要求和程序報批。 　?第二十五條　農業銀行固定資產的購建一律實行政府采購制。 第五章　固定資產的日常管理 　?第二十六條　固定資產日常管理必須堅持價值管理與實物管理一致和賬物分管的原則，做到實物增加要設賬建卡，實物減少要銷賬銷卡，保證賬實相符；賬卡相符。 　?第二十七條　各級行年終決算前必須組織行政、財會、稽核等部門對固定資產進行一次全面盤點清查，確保賬、卡、物相符。如發生盤盈、盤虧、非正常毀損、報廢、轉移，應及時查明原因，編制固定資產清理盈虧表，由財會部門按規定權限和程序報批處理。對盤盈尚未入賬處理的固定資產，應比照賬內固定資產進行管理。 　?第二十八條　各級行應加強固定資產檔案管理，指定專人負責，做到檔案資料齊全，歸類正確、登記及時、保管規范，并定期或不定期進行檢查監督。固定資產檔案管理人員變動時應辦理移交手續。固定資產購建完成后，其檔案由購建經辦人按規定歸集、整理，移交檔案管理部門管理。 　?第二十九條　固定資產修理是恢復固定資產原有性能的行為，分為大修理和中、小修理。中、小修理費用應直接作為收益性支出處理；大修理費用作待攤處理。 　?第三十條　固定資產改良是指固定資產的改建、擴建。對需要改良的固定資產，改良過程中發生的凈支出，應記入改良后的固定資產原價。因改良而延長使用年限的固定資產，應對其原使用年限和折舊率進行調整。 　?第三十一條　固定資產折舊按照國家規定實行分類計算、按季計提。固定資產的折舊率，按固定資產原值、預計凈殘值和分類折舊年限確定，凈殘值率按照固定資產的３％至５％確定。農業銀行固定資產折舊統一采用平均年限法，即根據固定資產原值和規定的折舊率計提折舊。提取的折舊計入成本，不得沖減資本金（中國農業銀行固定資產分類折舊年限表見附件）。 　　一、下列固定資產提取折舊： 　　（一）房屋等建筑物。 　　（二）在用的各類設備。 　　（三）季節性停用和修理停用的設備。 　　（四）以融資租賃方式租入和以經營租賃方式租出的固定資產。 　　二、下列固定資產不計提折舊： 　　（一）已估價單獨入賬的土地。 　　（二）房屋等建筑物以外的未使用，不需用的固定資產。 　　（三）建設工程交付使用前的固定資產。 　　（四）以融資租賃方式租出和以經營租賃方式租入的固定資產。 　　（五）已提足折舊繼續使用的固定資產。 　　（六）提前報廢和淘汰的固定資產。 　　（七）國家規定其他不計提折舊的固定資產。 　?第三十二條　投入使用的固定資產，從投入使用月份的次月起計提折舊；停止使用的固定資產，從停用的次月起停止計提折舊。已提足折舊的固定資產不得沖出賬外，俟報廢時才能作賬務處理。 ?　　　　　　　　 　第六章　固定資產處置 　?第三十三條　固定資產系統內調撥，實行有償或無償調撥，并按規定辦理固定資產調撥手續。實行無償調撥必須經總行或一級分行批準。 　?第三十四條　固定資產毀損、報廢由使用部門提出書面申請，行政部門和財會部門共同審核同意后，按審批權限報批后作賬務處理。 　　 一、房屋及專用設備、設施需要報廢的，經房管、車管部門以及其他專業技術部門及人員進行技術鑒定取得相關證明，接處理權限報經批準后作報廢處理。 　　 二、其他一般性固定資產因自然災害或確已失效等原因無法修復需報廢的，經批準后作報廢處理。 　?第三十五條　固定資產盤虧、盤盈由行政部門調查核實提出處理意見。固定資產盤虧按權限經批準后注銷其賬面價值，其凈損失計入營業外支出；固定資產盤盈經批準后按規定計入營業外收入。 　?第三十六條　固定資產因出售、置換、對外投資等原因發生產權轉移，單位價值５０萬元（原值，下同）以上，應經具備相應資質的評估機構評估后，按審批權限報經批準后進行賬務處理。 　?第三十七條　固定資產置換應堅持有利于減少固定資產閑置浪費、有利于提高固定資產利用率、有利于促進業務發展的原則。 　?第三十八條　固定資產處置權限 　　固定資產報廢、毀損、盤虧、盤盈、出售、置換按下列權限處理。 　　一、因自然損耗等正常原因報廢的單位價值１０００萬元以上，一律由總行審批；單位價值１０００萬元以下，由一級分行審批，并報總行備案。 　　二、因非自然原因和其他災害、事故等造成毀損報廢和盤虧，單位價值５０萬元以上的一律由總行審批；單位價值５０萬元以下由一級分行審批。 　　三、固定資產盤盈單位價值１００萬元以上一律報總行審批，單位價值１００萬以下，由一級分行審批。 　　四、建筑物類單位價值５００萬元以上、設備類單位價值１００萬元以上的固定資產的出售、置換，一律由總行審批；建筑物類單位價值５００萬以下，設備類單位價值１００萬以下的固定資產的出售、置換，由一級分行審批。 　　五、固定資產的出租，一律由一級分行審批。 　　一級分行可在上述處置權限內授權二級分行進行審批。 ?　　　　　　 　　第七章　固定資產情況報告及評價 　?第三十九條　農業銀行固定資產情況報告是反映農業銀行固定資產存量狀況及增減變動情況的總括性書面文件，是檢查固定資產政策執行情況，考核固定資產投資計劃、進行固定資產投入、產出分析的重要依據。固定資產情況報告包括固定資產報表和固定資產投資分析報告。 　?第四十條　固定資產報表包括： 　　一、固定資產情況表 　　二、固定資產明細表 　　三、房屋統計年報 　　四、車輛、機具統計年報 　　五、其他要求填報的報表 　　固定資產報表格式由總行統一確定。各行應按要求在規定的時間內上報。報表數據應準確、真實、完整、銜接一致。 　?第四十一條　固定資產投資分析報告的主要內容： 　　一、固定資產存量及其結構分析 　　二、固定資產增量及其原因分析 　　三、固定資產減少及其原因分析 　　四、固定資產評價指標的執行情況及效益分析 　　五、固定資產評價分析指標包括： 　　（一）固定資本比率=固定資產凈值／資本金×１００％ 　　（二）固定資產比率=固定資產原值／總資產×１００％ 　　（三）固定資產利潤率=利潤總額／固定資產凈值×１００％ 　　（四）固定資產投資計劃完成比率=固定資產實際投資額／固定資產投資計劃×１００％ 　　（五）固定資產利用率=在用固定資產原值／固定資產原值×１００％ ?　　　　　　　　　　　 　　第八章　罰則 　?第四十二條　凡未經批準擅自突破年度固定資產投資計劃，總行將按超計劃的一定比例扣減下年度固定資產投資計劃，同時視情節輕重追究所在行行長及有關責任人的行政責任，并通報全行。 　?第四十三條　對越權審批基建項目、擠占挪用其他資金、超面積、超概算等情形之一者，視情節輕重對所在行行長及有關責任人給予行政處罰。 　?第四十四條　對不遵守固定資產購建程序、弄虛作假、營私舞弊，導致工程、設備質量低劣，造成資金浪費或損失或因工作失職，造成固定資產損毀、流失的，視情節輕重對所在行行長及有關責任人給予行政和經濟處罰、構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。 　?第四十五條　凡以資抵貸形成的固定資產，未按第二十四條規定的要求報批，擅自自用的，視情節輕重對所在行行長及有關責任人給予行政處罰。 　?第四十六條　凡在固定資產購建過程中，亂用會計科目或資金來源不正當形成賬外固定資產的，視情節輕重對所在行行長及有關責任人給予降級至開除處分。 　?第四十七條　對按規定應進行招標而未招標的或將招標項目化整為零，甚至以其他方式規避招標的行長及有關責任人，除給予行政處分外，還將追究其相應的經濟責任。 ?　　　　　　　　　　　　 　第九章　附則 　?第四十八條　本制度未盡事宜，由總行負責修訂、補充，解釋權屬總行。 　?第四十九條　各行必須根據本制度規定制定具體的實施細則，并報總行（財務會計部）備案。 　?第五十條　本制度自下發之日起執行。 附表：　　　　　中國農業銀行固定資產分類折舊年限表 　　　　　　　　　　　　　　　　 建筑物 　　一、房屋　　　　　　　　　 折舊年限　　　　 折舊率％ 　　營業辦公用房　　　　　　　　３０年　　　　　３．２２ 　　非營業用房　　　　　　　　　３５年　　　　　２．７６ 　　簡易房　　　　　　　　　　　　５年　　　　　１９．４ 　　二、其他建筑物　　　　　　　１５年　　　　　６．４６ 　　　　　　　　　　　　　　　 機器設備 　　一、機械設備　　　　　　　　１０年　　　　　９．７ 　　二、動力設備　　　　　　　　１０年　　　　　９．７ 　　三、通訊設備　　　　　　　　　５年　　　　　１９．４ 　　四、電子計算機　　　　　　　　４年　　　　　２４．２５ 　　五、電器設備　　　　　　　　　５年　　　　　１９．４ 　　六、安全保衛設備　　　　　　　５年　　　　　１９．４ 　　七、辦公及文字處理設備　　　　５年　　　　　１９．４ 　　八、醫療設備　　　　　　　　　５年　　　　　１９．４ 　　　　　　　　　　　　　　　交通運輸設備 　　一、專用運鈔車　　　　　　　　４年　　　　　２４．２５ 　　二、其他運輸設備　　　　　　　５年　　　　　１９．４ 　　　　　　　　　　　　　　　　　其他 　　不屬于以上各項的固定資產　　　５年　　　　　１９．４