（全康辦[2006]1號） 各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘疾人康復工作辦公室，新疆生產建設兵團殘聯，黑龍江農墾總局殘聯： 　　現將《2006年全國殘疾人康復工作要點》印發給你們。請結合本地實際，按照“十一五”殘疾人康復工作的統一部署和具體要求，圍繞殘疾人“人人享有康復服務”目標，實施各項重點康復工程；以全國殘疾人社區康復示范區培育活動為契機，大力推進“康復進社區，服務到家庭”，努力擴大殘疾人康復服務受益面；大力推動殘疾人康復服務機構和康復人才隊伍建設，并加強規范化管理；積極參與新型農村合作醫療試點及城鄉醫療救助工作，推動殘疾人醫療及康復保障制度建設；做好殘疾人“人人享有康復服務”審評工作，推動殘疾人康復事業全面發展。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年二月十四日 2006年全國殘疾人康復工作要點 　　一、重點工作 　　1、部署“十一五”殘疾人康復工作。按照《中國殘疾人事業“十一五”規劃綱要》和各項康復配套實施方案的總體要求，召開會議，舉辦培訓班，對“十一五”殘疾人康復工作進行部署和相關業務培訓。各地按照全國殘疾人康復工作辦公室的要求，結合實際，研究制定本地工作計劃；積極創造條件，做好組織、政策、制度、經費等保障，并逐級開展工作部署和培訓，加強督導檢查，保證“十一五”殘疾人康復工作順利啟動，確保完成年度計劃任務。 　　2、落實中國殘疾人“人人享有康復服務”審評工作。衛生部、民政部、財政部、教育部、公安部、中國殘聯共同印發《關于印發〈中國殘疾人“人人享有康復服務”審評方案〉的通知》，全面啟動和部署殘疾人“人人享有康復服務”審評工作。各地按照審評工作要求，做好動員部署、專項培訓，指導和推動本地殘疾人康復工作健康發展，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。 　　3、做好《全國殘聯系統康復人才培養規劃（2005-2015年）》相關工作。按照《全國殘聯系統康復人才培養規劃（2005-2015年）》的要求，組織實施康復人才培養工作，做好康復工作管理人員、技術人員以及社區康復協調員的培養工作，逐步建立完善康復人才培養的體系、機制，推動康復人才的專業化和職業化。各地在貫徹落實《全國殘聯系統康復人才培養規劃（2005-2015年）》的同時，制定切實可行的康復人才培養計劃，創造條件，加大投入，積極組織開展本地康復人員的培訓工作。 　　4、積極介入推動新型農村合作醫療試點和城鄉醫療救助工作。創造條件，幫助農村殘疾人參加新型農村合作醫療，并積極爭取殘疾人參合的各項優惠政策；關注城鄉醫療救助工作，確保符合條件的殘疾人享受城鄉醫療救助；深入調查研究，總結經驗，發現問題，重點做好對新增新型農村合作醫療試點地區的工作指導。 　　5、大力宣傳普及康復知識。廣泛開展“康復知識進社區”宣傳行動，努力推動“康復進社區，服務到家庭”，使殘疾人“人人享有康復服務”的理念深入人心，社會氛圍更加濃厚。 　　6、啟動《殘疾人康復條例》制定工作。組織相關部門、專家，制定工作計劃，開展調查研究，做好制定《殘疾人康復條例》的相關準備工作。 　　二、工作要點 　　1、開展全國殘疾人社區康復示范區培育活動，召開經驗交流會，總結推廣示范區培育活動典型經驗，以點帶面，推動殘疾人社區康復工作規范化開展；依據《中國殘疾人“人人享有康復服務”評價指標體系（2005－2015年）》，指導各地開展年度審評工作；按照分類指導的原則，推進省、市殘聯康復機構建設，完善考核評審標準，開展達標評審活動。 　　2、完成白內障復明手術任務，深入做好貧困白內障患者復明工作，推進創建白內障無障礙市縣工作，完成西藏白內障無障礙區任務；推動低視力康復服務機構建設，加強科學管理、人員培訓，提高技術服務能力，開發供應助視器；推廣“十五”盲人定向行走訓練服務試點經驗，開展業務培訓，普及盲人定向行走知識和方法。 　　3、實施重點工程和“聽力助殘”等相關救助項目，做好貧困聾兒康復救助工作；強化聾兒康復行業管理，加強各級各類聾兒康復服務機構能力建設；加大聾兒家長培訓力度；開展聽力語言障礙者康復服務試點工作；做好第七次全國“愛耳日”宣傳教育活動。 　　4、推動各級醫療衛生機構、殘疾人康復服務機構開展肢體殘疾人醫療、康復訓練服務；指導基層社區，做好肢體殘疾康復訓練與服務工作；廣泛開展肢體殘疾康復技術培訓；組派國家醫療隊為貧困肢體殘疾兒童和麻風畸殘者實施矯治手術，做好患者假肢安裝、康復訓練等后續工作。 　　5、推廣“十五”成年智力殘疾人康復訓練服務試點工作經驗，指導各地建立智力殘疾康復的組織管理、技術指導和訓練服務網絡；制定標準，完善政策，推廣普及智力殘疾康復訓練服務技術，推動智力殘疾預防、篩查、早期訓練工作的系統開展；大力推廣社區智力殘疾康復訓練與服務，指導、推動有條件的地區興辦智力殘疾人養護機構。 　　6、繼續推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，加強對新開展精神病防治康復工作地區的督導，確保工作全面開展；重點解決貧困精神病患者治療康復問題，做好貧困精神病患者醫療救助工作；落實精神病患者治療康復措施，加強精神病防治康復機構建設。 　　7、做好普及型下肢假肢裝配和各類輔助器具的供應適配工作；繼續推動基層輔助器具供應服務機構建設，指導有條件的地區建立輔助器具資源中心；制定輔助器具服務機構建設標準，加強規范化管理；繼續開展專業人員培訓，提高執業素質和服務水平；組織開發各類殘疾人輔助器具和家庭康復訓練器具。 　　8、制定孤獨癥兒童康復訓練試點工作方案，指導地方啟動試點工作。 　　附件：1、社區康復工作安排 　　　　　2、視力殘疾人康復工作安排 　　　　　3、聽力語言殘疾康復工作安排 　　　　　4、肢體殘疾康復工作安排 　　　　　5、智力殘疾康復工作安排 　　　　　6、精神病防治康復工作安排 　　　　　7、殘疾人輔助器具供應服務工作安排 　　附件1： 社區康復工作安排 　　一、全康辦 　　1、依據《社區康復“十一五”實施方案》，下達年度任務。 　　2、以《中國殘疾人“人人享有康復服務”評價指標體系（2005－2015年）》為依據，指導各地開展縣（市、區）年度審評工作。 　　3、進一步將殘疾人社區康復納入社區服務、城鄉基層衛生服務；做好全國第一批社區康復示范區的驗收、掛牌工作；適時召開“全國殘疾人社區康復工作經驗交流會”，總結、推廣工作經驗。 　　4、編制、印發社區康復工作上崗培訓教材，開展社區康復工作上崗培訓；推廣實用的康復訓練與服務技術和方法，重點加強對中西部地區的培訓和推廣力度。 　　5、加大社區康復的宣傳和康復知識普及工作，指導地方用好各類社區康復培訓教材、康復訓練讀物、訓練圖冊、折頁、光盤等，使廣大殘疾人及其親友提高康復意識，掌握基本的訓練方法。 　　6、制定下發《關于加強省、市殘疾人康復中心建設的指導意見》和《省、市殘疾人康復中心達標評審辦法》，組織開展達標評審工作；開展省、市康復中心管理干部培訓，提高機構管理水平；選擇部分省、市殘疾人康復中心為試點，探索開展各類殘疾兒童康復訓練與服務、家長培訓、社區指導為一體的康復服務模式，擴大殘疾兒童康復服務受益面。 　　二、各省康復辦 　　1、貫徹《社區康復“十一五”實施方案》，制定本省實施方案，并逐級下達任務。 　　2、依據《中國殘疾人“人人享有康復服務”評價指標體系（2005－2015年）》，組織開展區、縣審評工作。 　　3、落實全國殘疾人社區康復示范區培育活動啟動工作會議精神，研究制定本省政策，采取措施，扶持有條件的區（市）創建社區康復示范區，并做好示范區工作經驗的總結、推廣，擴大社區康復工作實施面。 　　4、對社區康復工作管理、技術人員進行上崗培訓，提高業務水平和工作能力。發揮專家指導組作用，切實提高康復質量。 　　5、認真做好社區康復工作上崗培訓教材、康復知識普及讀物、康復訓練掛圖、圖冊、折頁、光盤等科普資料的發放、使用指導和宣傳工作。 　　6、加快省、市康復中心建設發展步伐，配合完成國家任務，承擔社區康復服務指導、人員培訓和康復知識宣傳普及工作；貫徹《關于加強省、市殘疾人康復中心建設的指導意見》，將推進省、市康復中心建設列入本省康復工作年度規劃，制定階段性發展目標和工作計劃，組織達標自查，充實殘疾兒童康復業務，不斷拓展業務領域，提高綜合服務能力。 　　附件2： 視力殘疾康復工作安排 　　一、全康辦 　　1、依據《視力殘疾康復“十一五”實施方案》，下達年度任務。 　　2、總結推廣部分省創建白內障無障礙市（縣）工作經驗，推進創建白內障無障礙市（縣）工作進程，逐步建立白內障防治自然運行機制；完成西藏白內障無障礙區工作。 　　3、向西部貧困地區組派國家醫療隊和對口支援醫療隊，有計劃地為中西部省（區）定點扶貧復明醫院、醫療隊補充手術器械設備。 　　4、進行“視覺第一中國行動”二期中期檢查，對各地“視覺第一中國行動”二期自查工作進行總結。 　　5、做好貧困患者免費手術耗品的采購、供應工作，加強產品質量與供應服務管理。 　　6、完善《殘聯系統康復機構開展低視力康復工作實施方案》，加強低視力康復服務機構建設。 　　7、總結試點經驗，進一步完善低視力康復的社會化工作模式。 　　8、制定《盲人定向行走訓練服務“十一五”實施辦法》，成立全國專家技術指導組，指導各地科學開展工作。 　　9、開展低視力康復和盲人定向行走訓練服務業務培訓。 　　10、開展“愛眼日”等宣傳教育活動，普及防盲治盲和視力殘疾康復知識，提高視力殘疾者康復意識。 　　11、組織開發供應助視器、盲杖等視力殘疾輔助用具。 　　12、組織參加香港第十二屆國際盲人定向行走會議。 　　二、各省康復辦 　　1、貫徹《視力殘疾康復“十一五”實施方案》，制定本省實施方案，并逐級下達任務。 　　2、制定政策，采取措施，落實經費，在全面完成年度白內障復明手術任務的同時，重點實施好貧困患者免費復明手術。 　　3、加強領導，制定規劃，開展創建白內障無障礙市（縣）工作，逐步建立白內障防治工作自然運行機制。 　　4、按照中國殘聯項目辦公室的要求，做好“視覺第一中國行動”項目二期中期檢查總結；承擔抽查工作的省，認真做好迎檢準備，確保中期檢查工作順利進行。 　　5、根據年度貧困患者免費復明手術任務，向貧困地區組派省內醫療隊，嚴格醫療隊管理，確保為貧困患者提供優質的免費手術。承擔國家和對口支援醫療隊任務的省，認真做好篩查病源、選定手術醫院、落實地方配套經費等保障工作。 　　6、擇優選定定點扶貧復明醫院，創新工作機制，完善工作體系，提高白內障復明工作組織管理水平。 　　7、繼續完善貧困患者免費手術數據庫，做好貧困患者免費手術數據登記統計工作。 　　8、在地級以上殘疾人康復機構建立低視力康復部，按照《殘聯系統康復機構開展低視力康復工作實施方案》開展工作。 　　9、學習試點經驗，發揮眼鏡店、醫院、康復機構、盲校等機構的作用，就近為低視力者提供康復服務。 　　10、發揮特殊教育學校、殘疾人康復機構的技術指導作用，立足社區、家庭，對盲人進行定向行走訓練。 　　11、制定計劃，開展低視力康復技術人員、盲人定向行走訓練服務工作人員培訓；依托盲校和社區，開展低視力兒童家長培訓。 　　12、開展宣傳教育活動，普及防盲治盲和視力殘疾康復知識。 　　13、依托各級殘疾人用品用具供應服務機構，為視力殘疾者提供輔助用具。 　　附件3： 聽力語言殘疾康復工作安排 　　一、全康辦 　　1、依據《聽力語言殘疾康復“十一五”實施方案》，下達年度任務。 　　2、繼續做好中國殘聯專項彩票公益金聾兒康復項目、“聽力助殘”、“聽力重建啟聰行動”等項目，實施貧困聾兒康復救助。 　　3、依據《關于印發〈聽力語言康復教師執業資格準入管理辦法〉等文件的通知》，規范各級各類聾兒康復機構建設和專業技術人員管理，并總結經驗，及時在行業內推廣。 　　4、依據《全國殘聯系統康復人才培養規劃（2005-2015年）》，制定全國聾兒康復專業人員培養計劃，編寫培訓教材，開展人員培訓；繼續做好《長江新里程計劃》聾兒語訓師資培養項目。 　　5、指導基層推廣使用聾兒早期康復教育新教材。 　　6、指導辦好家長學校。 　　7、在有條件的地區開展聽力語言障礙者康復服務試點工作。 　　8、探索建立人工耳蝸一體化服務模式，及時總結經驗，向各地推廣。 　　9、組織開展以“預防聽力損失和耳病，人人享有健康聽力”為主題的第七次全國“愛耳日”宣傳教育活動。 　　二、各省康復辦 　　1、貫徹《聽力語言殘疾康復“十一五”實施方案》，制定本省實施方案，并逐級下達任務。 　　2、按照相關實施方案要求，組織實施中國殘聯專項彩票公益金聾兒康復項目、“聽力助殘”、“聽力重建啟聰行動”等項目。 　　3、按照《關于印發〈聽力語言康復教師執業資格準入管理辦法〉等文件的通知》精神，積極協調有關部門，加強對本省聾兒康復機構和專業技術人員的規范化管理。 　　4、落實全國聾兒康復專業人員培養計劃，做好本省人員培訓工作；根據《長江新里程計劃》項目要求，確保完成本省畢業生安置任務。 　　5、積極推廣使用聾兒早期康復教育新教材并開展業務實踐，全面推行科學的康復訓練方法。 　　6、完善家長學校建設，大力培訓家長，指導社區、家庭康復訓練。 　　7、承擔聽力語言障礙者康復服務試點工作任務的地區，積極開展工作，探索適合本地區的工作模式。 　　8、依據第七次全國“愛耳日”活動方案，組織開展宣傳教育活動。 　　附件4： 肢體殘疾康復工作安排 　　一、全康辦 　　1、依據《肢體殘疾康復“十一五”實施方案》，下達年度任務。 　　2、制定《肢體殘疾康復“十一五”實施辦法》，明確“十一五”期間開展肢體殘疾康復工作的具體目標、任務、措施。 　　3、組織進行業務培訓，指導各省順利啟動“十一五”肢體康復工作。 　　4、組派國家醫療隊為貧困麻風畸殘者實施矯治手術，并幫助技術薄弱省選派專家實施貧困肢體殘疾兒童矯治手術。 　　5、組織實施麻風畸殘輔助用具發放，指導各地做好防護用具發放工作。 　　6、與衛生部、民政部、國家紅十字總會共同搞好“世界防治麻風病日”活動；協調有關新聞媒體，廣泛宣傳麻風畸殘康復工作，充分動員社會予以理解、關注、支持，為麻風畸殘者回歸社會營造良好氛圍。 　　7、加強督導檢查，有重點地組織深入任務地區，進行調研和工作指導，檢查方案實施情況，總結推廣先進經驗，研究并協調解決出現的問題和困難，督導各地完成年度任務。 　　二、各省康復辦 　　1、貫徹《肢體殘疾康復“十一五”實施方案》，制定本省實施方案，并逐級下達任務。 　　2、組織實施貧困肢體殘疾兒童矯治手術和麻風畸殘矯治手術工作，做好病源篩查、組織手術醫療隊、選擇手術定點醫院等工作，確保完成各項任務。 　　3、依托各級醫療機構和殘聯康復中心，建立、健全肢體殘疾康復技術指導中心和技術指導組，培訓肢體殘疾康復技術骨干，指導基層開展肢體殘疾康復訓練與服務工作。 　　4、做好中國殘聯編寫的康復普及讀物、肢體殘疾康復訓練VCD、康復訓練掛圖及折頁的發放和使用指導，廣泛宣傳普及康復知識，使廣大殘疾人和殘疾人親友掌握基本康復訓練方法。 　　5、切實做好麻風畸殘者康復訓練指導和防護用具發放工作。 　　6、開展“世界防治麻風病日”活動；廣泛宣傳麻風畸殘康復工作，普及麻風防治知識，預防麻風畸殘發生，提高麻風畸殘者自我防護意識。 　　附件5： 智力殘疾康復工作安排 　　一、全康辦 　　1、依據《智力殘疾康復“十一五”實施方案》，下達年度任務。 　　2、制定《智力殘疾康復“十一五”實施辦法》，明確“十一五”期間開展智力殘疾康復工作的具體目標、任務、措施。 　　3、調整并完善全國智力殘疾康復專家技術指導組，召開“全國智力殘疾康復專家技術指導組工作會議”。 　　4、舉辦智力殘疾康復管理、技術人員培訓班，推廣實用康復訓練服務方法。 　　5、編發適合智力殘疾人家長及其親友使用的培訓教材，指導各地舉辦智力殘疾兒童家長學校，培訓家長及其親友，使其掌握智力殘疾兒童及成人在社區和家庭開展康復訓練的基本知識與方法。 　　6、在有條件地區啟動建立智力殘疾兒童早期篩查報告制度試點工作，總結早期發現、早干預的形式和途徑。 　　7、組織深入工作薄弱地區進行督導服務，發現并解決重要的問題和困難，推動方案順利實施。 　　二、各省康復辦 　　1、貫徹《智力殘疾康復“十一五”實施方案》，制定本省實施方案，并逐級下達任務。 　　2、依托社會專業機構、殘疾人康復機構及綜合服務設施，對貧困智力殘疾兒童開展機構集中強化訓練，探索機構康復與社區家庭訓練相結合的形式、途徑，提高訓練質量，按計劃完成年度任務。 　　3、充分發揮省級智力殘疾康復專家技術指導組作用，為全省開展智力殘疾康復工作提供技術指導。抓好智力殘疾康復訓練檔案的使用與管理工作，充分發揮檔案在記錄和總結智力殘疾兒童康復訓練過程和探索改進訓練方法等方面的作用。 　　4、使用全國統一培訓教材，對智力殘疾康復管理人員、技術人員進行培訓，提高業務水平和工作能力；舉辦智力殘疾兒童家長學校，培訓家長及其親友。 　　5、加強對建立智力殘疾兒童早期篩查報告制度試點工作地區的督導服務，探索早期發現、早干預的形式和途徑。 　　6、推廣成年智力殘疾人康復訓練服務“十五”試點工作經驗，開展成年智力殘疾康復訓練服務。在有條件的地區興建集康復、教育、文娛、勞動等內容為一體的智力殘疾人托養機構、庇護就業機構，為智力殘疾人提供系統化、終身性康復服務。 　　7、認真做好智力殘疾康復訓練圖冊、折頁、光盤等普及讀物的發放和使用指導。 　　附件6： 精神病防治康復工作安排 　　一、全康辦 　　1、依據《精神病防治康復“十一五”實施方案》，下達年度任務。 　　2、制定《精神病防治康復“十一五”實施辦法》，確定“十一五”新增精防康復工作市縣。 　　3、采取分類指導原則，對新開展工作地區和已開展工作地區提出不同的工作要求，對工作基礎薄弱的地區加強協調指導，促進精神病防治康復工作全面開展。 　　4、組織各地認真總結“十五”中國殘聯專項彩票公益金貧困精神病患者醫療救助項目，加大檢查力度，確保受助貧困患者得到醫療救助；做好“十一五”貧困精神病患者醫療救助工作。同時，積極推廣各地解決貧困精神病患者治療康復問題中好的做法和經驗，促進貧困精神病患者享有基本醫療服務的權利。 　　5、進一步加強社區精神病防治康復站建設，制定《精神病防治社區康復機構建設的指導意見》，充實康復機構的內容和服務形式，促進精神病防治康復機構的發展。 　　6、召開全國精防專家組會議。 　　7、開展第十五次“世界精神衛生日”宣傳活動，普及精神衛生知識，提高公眾精神衛生意識。 　　二、各省康復辦 　　1、貫徹《精神病防治康復“十一五”實施方案》，制定本省實施方案，并逐級下達任務。根據全康辦對“十一五”開展精防康復工作市縣的要求，做好“十一五”新增市縣申報工作。 　　2、推廣各地開展精神病防治康復工作中好的做法和經驗，指導新增市縣開展工作。 　　3、加強培訓，對開展精防康復工作市縣進行技術指導，培訓基層精防康復管理、技術人員，提高業務水平和工作能力。 　　4、認真總結“十五”中國殘聯專項彩票公益金貧困精神病患者醫療救助項目，加大檢查力度，確保受助貧困患者得到醫療救助；做好“十一五”貧困精神病患者醫療救助工作。 　　5、采取具體措施，扶持精神病防治康復站示范點，探索精神病患者康復的形式和途徑，總結、推廣經驗。 　　6、開展形式多樣、內容豐富的精神衛生宣傳活動，普及精神衛生知識。 　　三、精防工作市縣 　　1、根據全國、省《精神病防治康復“十一五”實施方案》及本地實際情況，制定本地實施方案，確定“十一五”期間精防康復工作目標、步驟及措施。 　　2、調整、成立精防康復領導小組、精防康復工作辦公室、精防康復技術指導組成員，建立、完善精神病防治康復組織管理、技術指導、治療康復網絡。 　　3、推廣各地開展精神病防治康復工作中好的做法和經驗。 　　4、加強培訓，對開展精防康復工作市縣進行技術指導，培訓基層精防康復管理、技術人員，提高業務水平和工作能力。同時加強對精神病患者、家屬及其監護小組成員的培訓，使其掌握精神病防治康復基本知識和護理方法。 　　5、認真總結“十五”中國殘聯專項彩票公益金貧困精神病患者醫療救助項目，確保受助貧困患者得到醫療救助；做好“十一五”貧困精神病患者醫療救助工作；推廣貧困患者醫療救助成功經驗。 　　6、重點扶持精神病患者示范康復站，探索精神病患者康復的形式和途徑，總結、推廣經驗。有計劃地對精神病康復者進行職業技能培訓，同時鼓勵社會力量建立精神病患者康復服務機構，為精神病患者提供康復服務。 　　7、廣泛開展精神衛生知識的宣傳與教育，充分利用“世界精神衛生日”活動，普及精神衛生知識，提高公眾精神保健意識。 　　附件7： 殘疾人輔助器具供應服務工作安排 　　一、全康辦 　　1、依據《殘疾人輔助器具供應服務“十一五”實施方案》，下達年度任務。 　　2、制定《殘疾人輔助器具供應服務機構建設指導意見》，加強省級供應服務機構和普及型假肢裝配站建設；指導未建供應服務機構的地區，設立輔助器具供應服務部門，確保完成年度任務。 　　3、推進國家級輔助器具資源中心建設；指導有條件的地區建立區域性輔助器具資源中心。 　　4、繼續做好假肢矯形器技師培訓；舉辦省級輔助器具專業人員培訓。 　　5、加強國家康復器械質量監督檢驗中心建設，進一步完善功能，擴大檢驗范圍。 　　6、做好輔助器具知識宣傳和全國殘疾人輔助器具供應服務信息交流，辦好中國輔具公眾服務網。 　　二、各省康復辦 　　1、貫徹《殘疾人輔助器具供應服務“十一五”實施方案》，制定本省實施方案，并逐級下達任務。 　　2、組織好普及型假肢、矯形器裝配及相關輔助器具配發的病源篩查，落實配套資金，做好裝配、回訪，確保完成年度各項任務。 　　3、落實《殘疾人輔助器具供應服務機構建設指導意見》，加強省內各級輔助器具供應服務機構和普及型假肢裝配站建設，充實條件，完善功能。 　　4、指導縣級殘疾人綜合服務設施開展輔助器具知識宣傳、產品展示、信息咨詢、配送等服務，推動輔助器具供應服務工作進入社區。 　　5、有條件的地區，在省市級殘疾人輔助器具供應服務機構的基礎上，試點建立區域性輔助器具資源中心。 　　6、制定輔助器具專業人員培訓計劃，組織開展業務培訓。