各有關單位：

　　根據國家煤礦安全監察局、中國煤炭工業協會《關于國有重點煤礦建立職業安全健康管理體系試點工作的通知》（煤安監監一字[2003]61號）的要求，現就國有重點煤礦建立職業安全健康管理體系（OSHMS）工作的若干問題通知如下：　

　　一、進一步明確試點工作的指導思想

　　本次試點工作總的目的和指導思想是：以"三個代表"重要思想為指導，通過試點在國有煤礦真正建立起合乎規范且有效運行的OSHMS，探索煤炭企業安全生產長效機制和自我約束機制建立的有效途徑，推動煤炭行業安全生產管理水平的整體提高，促進全國煤礦安全生產形勢的根本好轉，最大限度保證人民群眾的生命和財產安全。

　　二、嚴格執行有關法規、標準、文件

　　煤礦建立OSHMS應以《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤礦安全規程》和國務院《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》等一系列法律法規、文件為基本依據，并要求在具體工作中嚴格執行:

　　1、《職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規范》（國家經貿委2001年第30號公告）；

　　2、《職業安全健康管理體系審核規范--實施指南》（國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局安監管技裝字[2002]24號文件）；

　　3、《煤礦企業職業安全健康管理體系實施指南》（國家煤礦安全監察局煤安監技裝字[2003]52號文件）；

　　4、《關于國有重點煤礦建立職業安全健康管理體系試點工作的通知》（國家煤礦安全監察局、中國煤炭工業協會煤安監監一字[2003]61號文件）；

　　5、全國職業安全健康管理體系認證機構認可委員會的相關文件。

　　三、統一規劃，規范操作,確保質量

　　受國家煤礦安全監察局委托，中國煤炭工業協會全面負責本次試點工作，各煤炭企業要嚴格按照煤安監監一字〔2003〕61號文件的規定和8月15日全國煤礦安全生產電話會議精神，認真做好試點申報工作。協會將根據實際需要對有煤礦專項業務資質的中介機構進行審查核實、備案、公告后，統一推薦到各試點單位做建立OSHMS的具體技術指導。未經中國煤炭工業協會備案的咨詢、認證服務中介機構不得參與本次試點工作。正在建立OSHMS的單位，應督促其所聘用的咨詢、認證機構盡快到中國煤炭工業協會申請備案。

　　四、要以礦井（露天）為單位建立OSHMS

　　在國有重點煤礦建立OSHMS，旨在加強以礦井（露天）為基本生產單位的安全生產管理，提高礦井的安全健康管理水平，遏制重特大事故和有效減少零星事故的發生，控制職業危害。鑒于各個礦井（露天）之間的生產規模、設施設備、地質條件、自然環境、危害因素、開采方法、管理方式等不盡相同。因此，強調必須以礦井（露天）為基本單位建立OSHMS，不得以集團公司（礦務局、煤業公司）為單位整體建立OSHMS。

　　五、要建立獨立的OSHMS

　　由于煤礦大部分是地下作業，空間狹小，自然條件惡劣，存在著頂板、水、火、煤塵、瓦斯和瓦斯突出、地溫、礦壓等許多特殊的重大危害因素。再加上煤礦生產工藝復雜，作業場所分散，用人多等原因，致使安全風險高，管理難度大。同時OSHMS與ISO9000、ISO14000三個體系整體合一的模式極易導致OSHMS運行的弱化。為確保OSHMS建立的規范和有效運行，切實促進煤炭企業安全生產長效機制和自我約束機制的建立，因此，要求國有重點煤礦礦井（露天）必須建立獨立的OSHMS。

　　六、兩點具體要求

　　1、正在建立OSHMS的單位，除填報煤安監監一字〔2003〕61號文件的附表外，還應于9月15日之前向中國煤炭工業協會正式提交OSHMS建立的進展情況說明，內容包括：體系建立所依據的標準；體系何時建立；現處于何階段；計劃何時認證；體系覆蓋的范圍；咨詢、認證機構在當地省級安全生產監督管理部門的備案文件復印件。

　　2、已經建立OSHMS，并于2003年8月1日前通過認證的單位，不計入本次試點工作的統計范圍。但仍要在9月15日之前提交以下材料：①情況說明（包括：體系建立所依據的標準；體系何時建立；體系覆蓋的范圍；是否、何時通過認證；取得的經驗；存在的問題等）。②咨詢、認證機構的營業執照復印件和資質證書復印件。③認證證書復印件。④其他需要說明的事項。

　　
二00三年八月十九日