本序言旨在說明中國內部審計準則的制定依據、目標、體系、約束力、適用范圍、制定與發布程序、修訂和解釋權。
一、中國內部審計準則的制定依據與目標
(一)中國內部審計準則依據《中華人民共和國審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》及相關法律法規制定。
(二)制定中國內部審計準則的目標:
1.貫徹落實《中華人民共和國審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》以及相關法律法規,加強內部審計工作,實現內部審計的制度化、規范化和職業化。
2.促使內部審計機構和人員按照統一的內部審計準則開展內部審計工作,保障內部審計機構和人員依法行使職權,保證內部審計質量,提高內部審計效率,防范審計風險,促進組織的自我完善與發展。
3.明確內部審計機構和人員的責任,發揮內部審計在強化內部控制、改善風險管理、完善組織治理結構、促進組織目標實現的作用。
4.建立與國際內部審計準則相銜接的中國內部審計準則。
二、中國內部審計準則的體系中國內部審計準則是中國內部審計工作規范體系的重要組成部分,由內部審計基本準則、內部審計具體準則、內部審計實務指南三個層次組成。
(一)內部審計基本準則。內部審計基本準則是內部審計準則的總綱,是內部審計機構和人員進行內部審計時應當遵循的基本規范,是制定內部審計具體準則、內部審計實務指南的基本依據。
(二)內部審計具體準則。內部審計具體準則是依據內部審計基本準則制定的,是內部審計機構和人員在進行內部審計時應當遵循的具體規范。
(三)內部審計實務指南。內部審計實務指南是依據內部審計基本準則、內部審計具體準則制定的,為內部審計機構和人員進行內部審計提供的具有可操作性的指導意見。
三、中國內部審計準則的約束力
(一)內部審計基本準則、內部審計具體準則是內部審計機構和人員進行內部審計的執業規范,內部審計機構和人員在進行內部審計時應當遵照執行。
(二)內部審計實務指南是對內部審計機構和人員實施內部審計的具體指導,內部審計機構和人員在進行內部審計時應當參照執行。
四、中國內部審計準則的適用范圍
(一)中國內部審計準則適用于內部審計機構和人員進行內部審計的全過程。
(二)中國內部審計準則適用于各類組織。無論組織是否以盈利為目的,也無論組織規模大小和組織形式如何,內部審計機構和人員在進行內部審計時,都應遵循內部審計準則。
五、中國內部審計準則的制定程序
(一)內部審計準則由中國內部審計協會制定。協會下設準則委員會負責內部審計準則的起草、修改和論證工作。
(二)中國內部審計準則的制定程序:
1.選定項目。中國內部審計協會準則委員會提出內部審計準則備選項目,經專家咨詢論證,征求有關方面意見后,由中國內部審計協會審批立項。
2.擬定初稿。中國內部審計協會準則委員會根據確定的項目,進行調查研究,起草初稿。中國內部審計協會征詢專家和有關方面意見,由中國內部審計協會準則委員會修訂后提交征求意見稿。
3.征求意見。中國內部審計協會發布征求意見稿,廣泛征求各有關方面的意見。
4.修改定稿。中國內部審計協會準則委員會根據各方面意見修改征求意見稿,中國內部審計協會征詢專家及有關方面意見后定稿。
六、中國內部審計準則的發布、修訂與解釋中國內部審計準則由中國內部審計協會負責發布、修訂與解釋。
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