第一章 總則

　　第一條 【立法目的與依據(jù)】

　　為了規(guī)范社會(huì)治安綜合治理行為，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 【概念解釋】

　　社會(huì)治安綜合治理，是指運(yùn)用政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多種手段，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，遏制和減少違法犯罪，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　第三條 【適用范圍】

　　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理工作。

　　第四條 【綜治工作的方針、原則和任務(wù)】

　　社會(huì)治安綜合治理必須堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，堅(jiān)持屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造、服務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)。

　　第五條 【綜治工作的保障】

　　維護(hù)社會(huì)治安是全社會(huì)的共同責(zé)任。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全政府全面負(fù)責(zé)、綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、各部門和各人民團(tuán)體分工合作、社會(huì)各界和群眾廣泛參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)，并將社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治安綜合治理工作納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃。

　　第六條 【管理體制】

　　市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作。

　　各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的日常工作。

　　綜合治理的具體工作由社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)成員單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分工合作，共同完成。

　　第七條 【綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制】

　　社會(huì)治安綜合治理實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　各地區(qū)、各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作負(fù)首要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面工作的分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二章 工作任務(wù)

　　第八條 【綜治委的社會(huì)面防控工作任務(wù)】

　　各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)的分析和評(píng)估，發(fā)揮全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)職能，明確各有關(guān)部門社會(huì)治安防控職責(zé)任務(wù)，組織加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制。

　　第九條 【街鎮(zhèn)綜治委群防工作的具體規(guī)定】

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安保衛(wèi)委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)和治安防控、交通安全、消防安全以及護(hù)路、護(hù)線等群防群治組織的建設(shè)，組織軍民、警民共建平安社區(qū)活動(dòng)，動(dòng)員、組織群眾維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)動(dòng)員、組織本地區(qū)的單位和居民等社會(huì)力量，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，維護(hù)地區(qū)社會(huì)治安秩序。

　　群防群治組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，保護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　第十條 【社會(huì)治安的技術(shù)防范】

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把社會(huì)治安技術(shù)防范體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，推廣運(yùn)用技術(shù)防范設(shè)施設(shè)備，完善社會(huì)治安技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)相關(guān)單位落實(shí)好安全技術(shù)防范系統(tǒng)的建設(shè)工作，建立健全安全技術(shù)防范系統(tǒng)的應(yīng)用、運(yùn)維和管理工作機(jī)制，共同做好社會(huì)治安技術(shù)防范管理工作。

　　第十一條 【成員單位的打擊違法犯罪職責(zé)】

　　人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，懲處違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安。

　　第十二條 【公安機(jī)關(guān)綜治職責(zé)】

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織人民警察、警務(wù)輔助人員、群防群治力量加強(qiáng)治安巡邏，嚴(yán)密社會(huì)面治安防控，防范違法犯罪活動(dòng)，打擊現(xiàn)行犯罪行為。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)、要害部位設(shè)立治安崗?fù)?、流?dòng)報(bào)警崗?fù)ぁ?

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，以社區(qū)警務(wù)室為依托，發(fā)揮社區(qū)民警在居（村）委社區(qū)治安防范工作中的作用。

　　第十三條 【來(lái)穗人員和出租屋管理】

　　來(lái)穗人員服務(wù)管理、公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)來(lái)穗人員、出租房屋的服務(wù)管理工作，落實(shí)和完善治安防范措施，維護(hù)來(lái)穗人員的合法權(quán)益和房屋出租管理秩序。

　　第十四條 【對(duì)重點(diǎn)人群的管理服務(wù)與救助救濟(jì)】

　　公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政等有關(guān)部門及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、精神病人的管理服務(wù)與救助救治工作，及時(shí)消除治安隱患。

　　第十五條 【網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管】

　　公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)以及文化廣電新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)治安綜合防控體系，預(yù)防和懲治涉及網(wǎng)絡(luò)的違法犯罪行為。

　　第十六條 【對(duì)路網(wǎng)、管線的保護(hù)】

　　公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鐵路、公路、水路，電力、電信、廣播電視設(shè)施，輸油氣管道的綜合治理工作，保障路網(wǎng)、管線的安全。

　　第十七條 【公共場(chǎng)所治安管理】

　　公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共場(chǎng)所治安管理，切實(shí)做好對(duì)影劇院、體育場(chǎng)（館）、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園、旅游景點(diǎn)、標(biāo)志性建筑物、廣場(chǎng)、集市、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等公共場(chǎng)所的治安防范工作，督促檢查公共場(chǎng)所的所有權(quán)人和經(jīng)營(yíng)者落實(shí)各項(xiàng)治安措施，維護(hù)公共場(chǎng)所治安秩序。

　　在公共場(chǎng)所舉辦臨時(shí)性的大型展銷、展覽或文化活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促主辦單位制定安保工作方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)保安力量；對(duì)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上的，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請(qǐng)。

　　第十八條 【司法建議與檢察建議】

　　人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合審判、檢察工作，提出加強(qiáng)社會(huì)治安和預(yù)防違法犯罪的司法建議和檢察建議。有關(guān)部門或者單位，對(duì)相關(guān)的司法建議和檢察建議應(yīng)當(dāng)依法辦理。

　　第十九條 【信訪案件處理】

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離制度，建立和完善涉法信訪事項(xiàng)終結(jié)后有效善后銜接機(jī)制、社會(huì)幫扶制度和矛盾化解機(jī)制，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作，暢通涉法涉訴信訪出口。

　　信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪，配合有關(guān)部門排查化解社會(huì)矛盾和處理群體性上訪事件；發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)治安的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門反饋和通報(bào)。

　　第二十條 【化解社會(huì)矛盾】

　　司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)揮作用，及時(shí)調(diào)解各類民間糾紛。

　　各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)人民法院、人民檢察院以及政府有關(guān)部門，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，化解社會(huì)矛盾。

　　第二十一條 【刑滿釋放人員的幫扶】

　　司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)刑滿釋放人員安置和幫教工作。

　　民政部門對(duì)于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的刑滿釋放人員，給予最低生活保障救助；對(duì)于生活困難但不符合最低生活保障的，給予臨時(shí)救助。

　　人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合就業(yè)和再就業(yè)工作，落實(shí)社會(huì)保障各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和臨時(shí)性安置工作。

　　刑滿釋放人員原所在地的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身作用，協(xié)助有關(guān)部門開(kāi)展對(duì)刑滿釋放人員的幫扶教育工作。

　　第二十二條 【社區(qū)矯正】

　　司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶。

　　第二十三條 【學(xué)校安全防范】

　　教育等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)校及其周邊社會(huì)治安綜合治理，督促學(xué)校落實(shí)完善各項(xiàng)安全措施及建立法制副校長(zhǎng)制度，加強(qiáng)校園安全防范，對(duì)學(xué)生開(kāi)展法制和安全防范教育，營(yíng)造有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的環(huán)境，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

　　第二十四條 【法治宣教】

　　司法行政、文化廣電新聞出版等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的工作責(zé)任制，建立健全法治文化宣傳陣地，積極開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理的法治宣傳教育。

　　第三章 社會(huì)責(zé)任

　　第二十五條 【單位的內(nèi)部職責(zé)】

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，采取治安防范措施，預(yù)防違法犯罪案件的發(fā)生。

　　各單位應(yīng)當(dāng)接受所在地社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。

　　第二十六條 【保安公司的管理職責(zé)】

　　保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度，加強(qiáng)對(duì)保安員的教育和培訓(xùn)，提高保安員守法意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第二十七條 【社會(huì)基層參與綜治】

　　各單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)治安綜合治理各項(xiàng)措施。

　　鼓勵(lì)和支持志愿者參與社會(huì)治安綜合治理工作，獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員。

　　政府有關(guān)部門可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式委托相關(guān)社會(huì)組織參與社會(huì)治安綜合治理工作。

　　第二十八條 【居（村）委會(huì)的綜治義務(wù)】

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的指導(dǎo)下，組織居民、村民共同制定社會(huì)治安治理方面的村規(guī)民約，組織和發(fā)動(dòng)居民、村民積極參與社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)職能部門做好社會(huì)治安防范和整治工作。

　　第二十九條 【網(wǎng)絡(luò)單位責(zé)任】

　　網(wǎng)絡(luò)接入單位、服務(wù)單位以及上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理責(zé)任，落實(shí)相應(yīng)安全防護(hù)技術(shù)措施，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　第四章 考核、獎(jiǎng)懲與保障

　　第三十條 【目標(biāo)管理責(zé)任制】

　　社會(huì)治安綜合治理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與各地區(qū)、各部門簽訂社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，作為考核該地區(qū)、該部門社會(huì)治安綜合治理工作的主要依據(jù)。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各地區(qū)、各部門社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí)情況進(jìn)行定期考核、監(jiān)督和檢查。

　　第三十一條 【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】

　　對(duì)于在社會(huì)治安綜合治理工作中成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十二條 【行政處理】

　　對(duì)于不履行或者不正確履行社會(huì)治安綜合治理職責(zé)的，以及存在社會(huì)治安重大隱患的地區(qū)、單位，由所在地社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)發(fā)限期整改通知書，責(zé)令限期整改。

　　地區(qū)、單位收到限期整改通知書后，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的，由所在地社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)給予通報(bào)批評(píng)。

　　第三十三條 【一票否決制】

　　社會(huì)治安綜合治理實(shí)行一票否決制。一票否決制由市、區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)根據(jù)上級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)制定的一票否決制實(shí)施辦法行使，街（鎮(zhèn)）社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)有一票否決的建議權(quán)。

　　凡是受到黃牌警告、一票否決的地區(qū)和單位，在解除、撤消之前取消綜合性榮譽(yù)稱號(hào)和受獎(jiǎng)勵(lì)資格，其責(zé)任人不得晉級(jí)晉升，不得異地、易崗擔(dān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得評(píng)先、評(píng)優(yōu)。

　　第五章 附則

　　第三十四條 【生效條款】

　　本條例自 年 月 日起施行。1991年7月30日廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，1991年8月15日廣州市人大常委會(huì)公告11號(hào)發(fā)布的《廣州市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。