第一章 總 則 　　第一條 【目的依據(jù)】 　　為規(guī)范國土資源行政處罰的實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國土資源管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及國土資源管理法律、法規(guī)，制定本辦法。 　　第二條 【適用范圍】 　　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依照法定職權(quán)和程序，對公民、法人或者其他組織違反國土資源管理法律、法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。 　　第三條 【行政處罰要求】 　　國土資源行政主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律、法規(guī)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。 　　第二章 管 轄 　　第四條 【地域管轄】 　　國土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地縣級人民政府國土資源行政主管部門管轄，但法律、法規(guī)以及本辦法另有規(guī)定的除外。 　　第五條 【級別管轄】 　　國土資源部管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的國土資源違法案件。 　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門以及設(shè)區(qū)的市人民政府國土資源行政主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的國土資源違法案件，以及下級人民政府違法的案件。 　　第六條 【指定管轄一】 　　有下列情形之一的，上級國土資源行政主管部門有權(quán)管轄下級國土資源行政主管部門管轄的案件： 　　(一)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而下級國土資源行政主管部門不給予行政處罰的; 　　(二)情節(jié)嚴(yán)重，頂風(fēng)違法的。 　　必要時，上級國土資源行政主管部門可以將自己管轄的案件交由下級國土資源行政主管部門管轄。 　　第七條 【指定管轄二】 　　有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報請上級國土資源行政主管部門指定管轄。 　　國土資源行政主管部門之間就管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級國土資源行政主管部門指定管轄。上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到下一級國土資源行政主管部門的申請后7日內(nèi)作出決定。 　　第八條 【移送管轄】 　　國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門或者其他部門。受移送的國土資源行政主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請上級國土資源行政主管部門指定管轄，不得再自行移送。 　　第三章 調(diào)查和審理 　　第九條 【發(fā)現(xiàn)、核查、制止】 　　國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有涉嫌違反國土資源法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時核查。對于初步認(rèn)定屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》予以制止。 　　第十條 【立案條件】 　　符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)填寫立案呈批表，報本級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以立案： 　　(一)有涉嫌違反國土資源法律、法規(guī)的行為; 　　(二)依照國土資源法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的; 　　(三)屬于本級國土資源行政主管部門管轄的。 　　違法行為輕微、及時糾正、沒有造成危害后果的，不予立案。 　　第十一條 【調(diào)查取證】 　　立案后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定案件承辦人員，并及時進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證時，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并向被調(diào)查人出示執(zhí)法監(jiān)察證件。 　　第十二條 【證據(jù)】 　　依法取得并能證明案件真實(shí)情況的書證、物證、視聽資料、計算機(jī)數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、詢問筆錄、現(xiàn)場勘測筆錄、鑒定結(jié)論、認(rèn)定結(jié)論等均可以作為國土資源行政處罰的證據(jù)。 　　第十三條 【調(diào)查職權(quán)和措施】 　　國土資源行政主管部門進(jìn)行調(diào)查取證時，有權(quán)采取下列措施： 　　(一)要求被調(diào)查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料，并就有關(guān)問題作出說明; 　　(二)詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人，進(jìn)入涉嫌違法現(xiàn)場進(jìn)行勘測、拍照、錄像; 　　(三)停止受理、辦理與違法行為有關(guān)的國土資源審批、登記等手續(xù)，并抄告有關(guān)部門; 　　(四)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物; 　　(五)依法可以采取的其他措施。 　　第十四條 【調(diào)查遇阻處理】 　　當(dāng)事人拒絕、阻礙或者采取暴力、威脅的辦法阻止國土資源行政主管部門案件承辦人員執(zhí)行職務(wù)的，提請公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門協(xié)助。 　　第十五條 【制作筆錄】 　　案件承辦人員在調(diào)查取證時，需要對當(dāng)事人進(jìn)行詢問的，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記載詢問的時間、地點(diǎn)和詢問情況等。 　　需要進(jìn)行現(xiàn)場勘測的，制作現(xiàn)場勘測筆錄。現(xiàn)場勘測筆錄應(yīng)當(dāng)記載勘測的時間、勘測人、勘測方法和結(jié)果。 　　第十六條 【調(diào)查報告】 　　案件調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)、違法性質(zhì)、違法情節(jié)、違法后果、法律依據(jù)，并提出給予或者不予行政處罰的處理建議。 　　涉及需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出移送建議。 　　第十七條 【審理意見】 　　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查報告和相關(guān)證據(jù)等材料對案件進(jìn)行審理，提出如下審理意見： 　　(一)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、理由充分、依據(jù)正確、處罰適當(dāng)、程序合法的，同意調(diào)查報告; 　　(二)存在事實(shí)不清、證據(jù)不確鑿、定性不準(zhǔn)確、理由不充分、依據(jù)不正確、處理不當(dāng)、程序不合法等情形之一的，進(jìn)一步補(bǔ)正、改正或者糾正; 　　(三)違法事實(shí)不能成立或者違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰; 　　(四)認(rèn)為需要提出的其他審理意見。 　　第十八條 【擬定決定】 　　依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)擬定《行政處罰告知書》，附具調(diào)查報告和審理意見，報經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，送達(dá)當(dāng)事人。 　　對于重大、疑難案件，國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他人員會審決定，或者由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。會審和集體討論應(yīng)當(dāng)制作記錄或者會議紀(jì)要。 　　第十九條 【陳述申辯】 　　當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》后，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出。口頭形式提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。 　　對當(dāng)事人提出的陳述和申辯，必須充分聽取，需要進(jìn)行復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)及時辦理。 　　第二十條 【聽證銜接】 　　國土資源行政主管部門作出較大數(shù)額罰款、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。聽證按照《國土資源聽證規(guī)定》進(jìn)行。 　　第四章 決定和執(zhí)行 　　第二十一條 【處罰決定】 　　當(dāng)事人放棄陳述、申辯或者聽證權(quán)利的，以及陳述、申辯或者聽證后，國土資源行政主管部門未改變擬定的行政處罰意見的，國土資源行政主管部門依法作出行政處罰決定，并依照有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。 　　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包括行政處罰告知和聽證的情況。 　　第二十二條 【期限】 　　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定。 　　案情復(fù)雜，不能在規(guī)定時間內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。 　　第二十三條 【督促履行】 　　行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，國土資源行政主管部門除采取法律、法規(guī)規(guī)定的措施外，還可以采取以下措施： 　　(一)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾? 　　(二)向當(dāng)事人所在單位或者主管部門通報; 　　(三)向社會公開通報; 　　(四)停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理與案件有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。 　　第二十四條 【申請財產(chǎn)保全】 　　國土資源行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。 　　第二十五條 【申請先予執(zhí)行】 　　在行政處罰過程中，如果不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，國土資源行政主管部門可以申請人民法院先予執(zhí)行。 　　第二十六條 【申請強(qiáng)制執(zhí)行】 　　當(dāng)事人不履行行政處罰決定，逾期又不申請行政復(fù)議、不提起訴訟的;或者當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，復(fù)議決定或者人民法院的判決維持行政處罰決定，且已生效的，作出行政處罰決定的國土資源行政主管部門可以申請人民法院或者有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。 　　國土資源行政主管部門申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，有正當(dāng)理由，并經(jīng)人民法院或者有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期的除外。 　　第二十七條 【委托執(zhí)行】 　　國土資源行政主管部門作出行政處罰決定后，可以委托下級國土資源行政主管部門督促當(dāng)事人及時履行處罰決定。 　　第二十八條 【對沒收財物的處置】 　　國土資源行政主管部門作出沒收礦產(chǎn)品、建筑物或者其他設(shè)施的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效后30日內(nèi)移交同級財政部門處理，或者擬定處置方案報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十九條 【結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)】 　　符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案： 　　(一)執(zhí)行完畢的; 　　(二)終結(jié)執(zhí)行的; 　　(三)已依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的; 　　(四)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的。 　　第三十條 【移送】 　　國土資源行政主管部門在實(shí)施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，自己有權(quán)處理的，依法依紀(jì)給予紀(jì)律處分、行政處分;自己無權(quán)處理的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)。 　　對當(dāng)事人追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或者刑事責(zé)任，不免除對當(dāng)事人的行政處罰。 　　第三十一條 【結(jié)案歸檔】 　　符合結(jié)案條件的，承辦人員應(yīng)填寫結(jié)案呈批表，報國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案，并立卷歸檔。 　　第五章 適用和監(jiān)督 　　第三十二條 【責(zé)令行為】 　　法律、法規(guī)在法律責(zé)任中規(guī)定的責(zé)令停止開采、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。 　　第三十三條 【從重標(biāo)準(zhǔn)】 　　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰： 　　(一)因違反國土資源法律法規(guī)被判處刑罰、給予行政處分或者被國土資源部門行政處罰后兩年內(nèi)又實(shí)施國土資源違法行為的; 　　(二)對控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的; 　　(三)拒絕、阻礙執(zhí)法人員調(diào)查取證，或者有其他妨害執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)行為的; 　　(四)經(jīng)責(zé)令停止、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正違法行為，責(zé)令履行法定義務(wù)的，拒不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的; 　　(五)當(dāng)事人具有數(shù)種違反國土資源法律法規(guī)行為，不能合并執(zhí)行的。 　　(六)有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形的。 　　第三十四條 【合并處罰】 　　當(dāng)事人有兩種以上國土資源違法行為的，可以制作一份行政處罰決定書并合并執(zhí)行。 　　行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)說明對每種違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。 　　第三十五條 【連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)】 　　涉及土地、礦產(chǎn)等不動產(chǎn)的行政處罰案件，不適用行政處罰的追訴時效。 　　第三十六條 【上級監(jiān)督】 　　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期檢查等方式，加強(qiáng)對下級國土資源行政主管部門實(shí)施行政處罰工作的監(jiān)督，其中要將發(fā)現(xiàn)制止違法、依法履行行政處罰職責(zé)等情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。 　　第三十七條 【掛牌督辦、錯案追究制度】 　　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立國土資源違法案件掛牌督辦、違法案件統(tǒng)計上報、備案、錯案追究等制度。省(區(qū)、市)國土資源行政主管部門對本行政區(qū)域各級國土資源行政主管部門依法實(shí)施行政處罰等工作，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)得考核辦法，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行考核并落實(shí)獎懲。 　　第三十八條 【整改意見】 　　國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門不認(rèn)真履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見并督促其落實(shí)。對發(fā)現(xiàn)的錯案，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 　　第六章 附 則 　　第三十九條 【文書格式】 　　國土資源行政處罰法律文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。 　　第四十條 【實(shí)施時間】 　　本辦法自xx月xx日施行，原地質(zhì)礦產(chǎn)部1993年7月19日發(fā)布的《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》和原國家土地管理局1995年12月18日發(fā)布的《土地違法案件查處辦法》同時廢止。