記者從今天召開的十二屆全國人大常委會第十八次會議上獲悉,實施13年之久的人口與計劃生育法面臨首次大修,擬將明確一對夫妻可生育兩個子女,這標志著“全面兩孩”的計生國策有望獲得法律確認。
今年10月,黨的十八屆五中全會決定,全面放開二胎政策,實施了30多年的獨生子女政策正式宣布終結。合法夫妻生育兩個孩子,不再受“單獨二孩”政策或“雙獨二孩”政策的限制。
據了解,1982年召開的黨的十二大,將計劃生育確定為基本國策,旨在嚴格控制人口增長,提高人口質量。此后,我國的計生政策一直處于動態調整的過程中。1984年起,在部分農村地區適當放寬了生育兩孩的條件,人口數量出現一定幅度的反彈。2002年頒布實施的人口與計劃生育法,再次明確國家提倡一對夫妻生育一個子女。
人口與計劃生育法施行十余年來,我國的人口形勢發生了轉折性變化,出現了生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下降等可持續發展問題。據2010年第六次人口普查的數據,中國當年生育率為1.18,遠低于世界平均生育率2.5。通過修法優化人口結構、增加勞動力供給已迫在眉睫。
新修改的人口與計劃生育法第十八條明確規定,全國統一實施全面兩孩政策,提倡一對夫妻生育兩個子女,地方可以結合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。對于再生育子女的,如夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市的規定不一致的,按照有利于當事人的原則適用。
關于生育獎勵和保障制度,草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定,同時明確按照“老人老辦法”的原則,法律修改前享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的,繼續享受相關獎勵扶助,已經獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,繼續享受獨生子女父母獎勵,獨生子女發生意外傷殘、死亡的,可以按照規定獲得扶助;法律修改后,符合規定生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇;刪除夫妻應當接受計劃生育服務指導等帶有強制服務色彩的內容,夫妻可自主選擇避孕節育措施。
此外,修改后的法律還規定,只有具備相應專業技術人員、設施設備、倫理審查機構以及管理制度的醫療機構,經省一級衛生行政部門審批,才能實施人類輔助生殖技術。同時規定,禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕。
據了解,修訂后的人口與計劃生育法將于2016年1月1日起實施,一些行政法規和地方性法規也將作出相應修改,配套實施社會撫養費征收、流動人口管理、計劃生育家庭獎勵、失獨家庭社會保障等細化措施,以保障“全面兩孩”計生國策的落地。
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